國(guó)家安全與言論自由的沖突及平衡

劉玉安，玄 理

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南250100)

一、論題的提出及概念的界定

國(guó)家安全是一國(guó)民眾共同的根本利益所在，確保國(guó)家安全是所有政府的一項(xiàng)基本職能。而言論自由則是幾乎所有近代國(guó)家的憲法賦予其人民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是近代各國(guó)立國(guó)的一項(xiàng)基本原則。將國(guó)家安全與言論自由置于同一研究平臺(tái)，主要是因?yàn)椋瑖?guó)家安全與言論自由的沖突，貫穿著自國(guó)家和法產(chǎn)生以來(lái)的人類(lèi)社會(huì)各個(gè)階段，是安全與自由的多元沖突的典型表現(xiàn)形態(tài)。以國(guó)家安全的名義侵犯言論自由，或者以言論自由的名義危害國(guó)家安全，在任何時(shí)代、任何國(guó)家都經(jīng)常存在，特別是在非常時(shí)期，這種沖突可能更加尖銳。本文借鑒法學(xué)界和國(guó)際政治學(xué)界的最新理論成果，以剛剛頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家安全法》)為研究依托，整合國(guó)家安全與言論自由沖突和平衡的國(guó)際司法實(shí)踐，盡可能給言論自由設(shè)定明確的法律邊界，以有利于構(gòu)建多元、寬容、開(kāi)放的和諧社會(huì)，有利于推動(dòng)全面依法治國(guó)的進(jìn)程，有利于《國(guó)家安全法》的貫徹實(shí)施。

國(guó)家安全的概念，具有高度政治性特征。對(duì)國(guó)家安全概念的界定有一個(gè)不斷爭(zhēng)議和演進(jìn)的過(guò)程。目前國(guó)際政治學(xué)界一般把軍事威脅稱(chēng)為傳統(tǒng)安全因素，而把軍事以外的威脅稱(chēng)為非傳統(tǒng)安全因素，并由此產(chǎn)生了新舊國(guó)家安全觀。本文使用的是新國(guó)家安全觀的概念，也就是《國(guó)家安全法》中的表述:“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。……