農村社區養老服務設施定位和運營問題及對策

高靈芝

(濟南大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南250022)

在人口日益老齡化的背景下，我國正在快馬加鞭地建設社會養老服務體系。近來年，作為該體系重要構成部分的農村社區養老服務引起各級政府高度關切，《國務院關于印發中國老齡事業發展“十二五”規劃的通知》(國發〔2011〕28 號)提出，到2015 年80%以上的鄉鎮和50%以上的農村社區建立包括養老服務在內的綜合服務設施和站點。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35 號)又加快了建設速度:“到2020 年全國90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點”。本文所關心的問題是，如何確保已建成及將要建成的各類農村社區養老服務設施發揮應有的作用。而破解這一問題的關鍵又在于:社區養老服務設施定位是否合適?能否健康、可持續運行?本文根據山東省相關政策文獻、以及課題組于2014 年7 月至8 月和2015 年7 月先后在山東省德州市、濟南市、威海市、濰坊市的專題調查資料，分析研究農村社區養老服務設施的定位問題和運行困境，提出建議，以期為政策選擇和實際工作提供借鑒。

一、山東省農村社區養老服務設施建設情況

近年來，山東省農村社區養老服務設施建設，緣于黨和政府關于建設社會主義新農村的戰略部署。2006 年8月，山東省建設廳就出臺了《全省村莊整治工作實施意見》，(魯建村字〔2006〕5 號)，將村莊整治(衛生環境改善和基礎設施建設)作為新農村建設的基礎性工作之一。……