淺談增強民政干部教育培訓效果的思考

黃紅麗

（廣西壯族自治區民政干部培訓中心 廣西南寧 530023）

淺談增強民政干部教育培訓效果的思考

黃紅麗

（廣西壯族自治區民政干部培訓中心 廣西南寧 530023）

如何提高民政干部教育培訓效果以適應黨中央提出的“大規模培訓干部,大幅度提高干部素質”的干部培訓目標要求呢?本人結合多年從事民政干部教育培訓的經驗，提出要從三個“提高”、二個“突破”、三個“突出”、一個“拓展”、一個“完善”等方面來提高民政干部教育培訓效果，推動民政事業又好又快發展。

培訓效果 干部教育培訓工作 民政工作 增強

黨的十八大報告鮮明地提出了新形勢下建設人才強國的戰略目標、主要任務和保障措施，這是中央對實施人才強國戰略的最新部署，關系全局、關乎未來。民政人才是推動我國民政事業科學發展之本，是民政部門履行社會管理和社會服務職能的智力支撐和人才保障。根據民政事業發展要求，結合民政工作特點，堅持實際、實用、實效的原則，抓好民政干部的培訓，不斷提高民政干部的知識水平和開拓創新、依法行政、協調配合和做群眾工作等方面的能力，形成一支政治堅定、業務精通、作風優良的民政干部隊伍，對推動民政事業科學發展具有重要意義。

一、當前民政干部教育培訓中存在的問題

1.認識和理念存在偏差

不少人認識不到教育培訓是干部管理的基礎工作和基層民政干部提升素質能力的重要途徑，對加強民政干部教育培訓工作的重要性和緊迫性認識不足，缺乏長期學習、終生學習的理念和主動性。有的認為教育培訓“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；有的認為現代社會信息網絡廣泛普及，獲取知識的渠道日益增多，沒有必要進行專門培訓；有的認為學習是年輕人的事，年紀大點兒的就可以不學等等。這些問題的存在嚴重地影響著干部教育培訓工作的開展。而實踐證明，參學主體的積極性是保證完成培訓任務和提高培訓質量的重要保證，如果參訓人員沒有一種積極主動的心理狀態或精神面貌去投入，必將直接影響到民政干部教育培訓的效果。

2.注重業務培訓，輕綜合素質；注重短期任務，輕長遠規劃

一是重業務培訓，輕綜合素質。多年來，按照“缺什么補什么、需要什么學什么”的培訓思路，民政的各業務部門各管各培訓自己的業務，當然急用急學、急學急用非常必要，但長期忽視民政知識的系統性、全面性，尤其忽視了對民政干部進行民政職業道德的教育培訓。這些不僅導致了民政干部素質難以與民政工作的“多元化”特點相適應，同時也使不少民政干部不能很好地應對民政工作的“敏感性”。

二是重短期任務，輕長遠規劃。民政干部教育培訓工作是一項長期性、戰略性的系統工程，但很多地方對他們的培訓基本上是應急性、短期性的培訓，對教育培訓工作的長期性認識不足，存在單純業務觀念，培訓流于形式，重數量輕質量，滿足于辦了多少培訓班，培訓了多少人次，普遍缺乏以人才培育為中心、與事業發展戰略相匹配的科學的人力資源培訓規劃，特別是缺乏培訓前科學的需求分析和培訓后及時的效果評價，教育培訓與實際工作沒有很好結合。在知識更新速度不斷加快，民政業務不斷增多、服務范圍不斷擴大的形勢下，對民政干部教育培訓工作缺乏主動性，疲于應付。

3.制度不完善，機制不健全

一是干部教育培訓制度不夠完善，缺乏可操作性強的制度體系。總體看來，各級民政部門對民政干部培訓工作是比較重視的，但關注程度很不平衡，一些領導對培訓工作時冷時熱，人事部門組織基層民政干部參加培訓缺少有力的約束機制，訓用脫節。干部教育培訓作為干部選拔任用的重要依據，也只是強調的多，現實執行的少。

二是激勵機制不健全。部分年輕干部有“學得越多會得越多、會得越多干得越多、干得越多出錯機會越多”的思想，部分年紀大的干部則認為“學與不學一個樣，學好學壞一個樣，工資福利不少一分”，這兩種思想都不利于提高干部職工的學習主動性。

三是工學矛盾較突出。由于基層民政工作紛繁復雜，民政干部忙于應付日常工作，部分干部“一崗雙責”或“一崗多責”，存在“人離不開崗，崗離不開人”的問題，一些針對業務骨干的培訓班往往因為定向培訓的骨干工作忙，難以脫崗而無法實現預期目標。

4.管理比較簡單粗放措施缺乏精細化

一是培訓內容缺乏針對性。一方面，隨意性較大。從培訓環節來看，往往過于重視培訓的組織實施，而對培訓需求分析這一重要環節卻走過場，培訓內容顯得過于單一化與簡單化，無法有效滿足參訓學習的培訓需求，導致了培訓效果事倍功半。另一方面，針對性不夠。教育活動是一種特殊的雙向活動，不重視受教者的個體差異性，教學效果就會大打折扣。而現在的培訓對受訓者未細分層次、分類型，“上什么菜、吃什么菜”，“層次較高的吃不飽，層次較低的消化不了”，難以激發學員的興趣，削弱了教育培訓工作吸引力。

二是培訓方式缺乏多樣性。在培訓渠道上,內部培訓多以短訓班、以會代訓的方式進行，多數拘泥于課堂教學的單一形式，利用和借鑒先進的培訓方法和現代化技術手段少，培訓不能滿足民政干部對知識全方位、開放式需求，重理論輕操作、重成績輕能力，學員與教員、學員與學員之間缺乏交流與互動，“講由我講，聽由他聽”，不注意知識的更新和方法的變換,限制了干部的求異思維、發散思維，難以調動學員的積極性,培訓效果與培訓目的相距較大。

三是教育培訓管理措施缺乏精細化。在日常工作中，對培訓工作的管理比較簡單粗放，強調自我管理的多、落實監督檢查的少；注重培訓規模、不注重培訓質量；滿足于辦班數量和培訓次數，忽視培訓效果的評價考核。雖然教育培訓后要進行考試，但遲到、早退、甚至曠課現象屢見不鮮，組織考試不夠嚴謹，對基層民政干部參訓缺乏約束力和促進力，最終導致教育培訓的成果不能有效地應用于民政干部隊伍建設和促進民政工作，使學習培訓與工作能力的提高嚴重“脫節”。

二、做好民政干部教育培訓工作的措施

1.樹立“三大理念”，把準教育培訓方向。

一是提高以民為本意識。要通過教育培訓，做到情為民所系。牢固樹立群眾觀念，堅持全心全意為人民服務，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發點和落腳點。要以民為本，樹立心誠、心重、心細的職業道德，做到思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾。

二是提高為民解困能力。要通過教育培訓，做到權為民所用。堅持依法行政，用好人民賦予我們的職責和權利，博采眾長，增強為民辦事本領，提高創新破難能力。要認認真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，實實在在幫民富，一心一意為服務對象做好事、辦實事、解難事，做到老有所養、貧有所濟、殘有所助、災有所救，讓他們切實感受到家的親情、家的溫暖、家的關懷。

三是提高為民服務效能。要通過教育培訓，做到利為民所謀。要進一步轉變作風，增強效能，嚴謹細致，規范操作，杜絕官僚主義、形式主義、作風漂浮等不正之風。要拓寬服務渠道，延伸服務平臺，經常深入群眾，深入基層，深入實際，查實情、說實話、出實招、辦實事、求實效，切實把為民的好事辦實、實事辦好，讓他們得到看得見、摸得著的實惠。

2.實行“兩個突破”，優化教育培訓模式。

一是在構建領導責任機制上突破。要把民政干部教育培訓工作當做一項戰略性、基礎性的工作擺上重要位置，列入民政工作的重要議事日程，做到有領導分管、有機構承辦、有人員經辦，明確職能，強化責任，建立一級抓一級、層層抓落實的領導責任機制。同時，要落實辦班報批制度，歸口管理，優化目標，扎實做好教育培訓的組織協調、課程安排和日常管理等工作。要加強監督檢查，及時研究新情況、發現新問題、找出新癥結、探索新方法、總結新成果、推廣新經驗。

二是在構建考核激勵機制上突破。要建立教育培訓學分和檔案管理制度，完善教育培訓考核、評比和獎懲等制度，加大執行力，增強約束力，切實做到用制度管理民政干部教育培訓工作。要對干部教育培訓實行量化考核，重點考核學員的學習態度、學習作風、合作精神和探究意識，以及知識的消化吸收能力，并建立考核通報和培訓回訪制度；各級民政部門著重考核干部政治素質、道德修養水平，以及學以致用、解決實際問題的能力，注重教育培訓考核結果的綜合運用，把考核結果作為干部獎懲、提拔、任職和定級的重要依據。

3.凸顯“三個突出”，保障教育培訓實效。

一是突出內容的實用性。按照學以致用的原則，科學選擇內容，按需施訓、因人施教。要以馬克思主義中國化的最新成果為中心內容，幫助廣大民政干部提高思想政治素養。要大力開展黨和國家在民政工作方面重大決策部署的培訓，加強課題研討，提高政策理論水平。要緊抓民政事業改革和發展的新政策、新業務、新領域，如社會工作、農村社區等，提升創新破難的能力。要圍繞民政工作主要任務，切實加強救災救濟、城鄉低保、優撫安置、基層民主以及社會事務等業務培訓，增強業務知識，提高操作技能。同時，要加強電子政務、公文寫作與處理、信息網絡等方面培訓，提高操作技能。

二是突出對象的針對性。要因人而異、因崗而異，做到重要干部重點培訓、優秀干部加強培訓、年輕干部經常培訓、緊缺人才加緊培訓。比如，對領導干部，應加強科學決策、依法行政、綜合協調、媒體宣傳等領導藝術方面的培訓；對綜合部門干部，要開展信訪接待、公文處理、計算機應用等綜合協調方面的培訓；對業務部門干部，應側重專項業務理論知識和實際操作技能的培訓。民政干部教育培訓要面向機關、緊抓系統、突出基層、傾向西部，切實抓好新的職位、新任干部的培訓工作，做到分級、分類開展，整體推進，不斷擴大培訓覆蓋面，力爭達到全員受訓。

三是突出方式的多樣性。要堅持組織調訓與自主選學相結合、脫產培訓與在職自學相結合、境內培訓與境外觀摩相結合、課堂教學與交流研討相結合，以問題為導向，以能力為核心，注重個體參與，倡導互動式、啟發式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等培訓方式，促進學教相長。要采用如電化教學、遠程教育、網絡教學等現代教學手段，提高學習效率，增強培訓效果。

4.創新思維，拓展教育模式。

一是教育方式要實現“互動化”。要改變過去單向封閉式的傳授模式，充分運用啟發式教學、情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流等方法，鼓勵參與，增強交流互動，促進教育培訓的實效性的進一步提高。二是教育手段要實現“現代化”。要充分利用電化教學、多媒體教學、遠程教學、網絡教學等技術手段，突破“時空、地域”對民政干部教育培訓的限制，降低培訓成本，擴大干部教育培訓范圍。三是教育形式要實現“實踐化”。開展體驗式培訓。要在抓好課堂教學的基礎上，有計劃、有目的地組織干部特別是年輕干部到經濟發達地區參觀考察，到急、難、重的工作崗位進行實踐鍛煉，注重培養干部理論聯系實際的能力。四是教育方法要實現“專題化”。領導干部要帶頭授課，認真準備教案，定期舉辦專題講座，對實際工作中遇到的新問題，提出新的解決思路和方法，指導工作上水平。組織開展干部讀書學習“專題周、專題月、專題年”活動，提供干部學習培訓的相關資料，規定必學和選學內容，促進干部自學。五是教育渠道要實現“寬泛化”。一方面要積極與本地區、本行業相關的教育機構聯系，定期開展講座；另一方面要積極與業務相近的“兄弟”部門聯系，不定期進行專業知識交流；第三是要積極與其他省市民政部門聯系，學習典型經驗做法，多渠道提高自身工作水平。

5.完善機制，提升培培訓水平。

一是建立“訓前調研”制度。在制定培訓計劃和組織開展培訓前，要深入開展調研，摸清民政干部職工知識需求和工作忙閑，做到因需施教、適時施教。二是健全民政干部培訓效果跟蹤考察機制。培訓結束半年后，培訓部門應結合培訓內容對參訓干部所學知識的運用情況進行考察，征求學員意見和建議，不斷提高培訓水平。三是建立講師隊伍選拔、培訓制度。選拔專業功底扎實、理論水平較高、實踐工作經驗豐富、熱心民政干部教育事業的同志擔任講師，充實內部培訓力量。同時，采取“外出取經”的方式，強化對他們的培育，開闊他們的視野，豐富教學內容，提高教學質量。

加強民政教育培訓決非一朝一夕之功，其中如何全面開展對干部職工規范、系統的教育培訓工作、制定并實施長、中、短期學習培訓規劃等一系列工作還有待進一步完善；如何面對新形勢、新任務，尋求新的突破口，賦予教育培訓工作以新的特色，還有待進一步的探索。我們只有在民政干部教育培訓工作中不斷地總結經驗，不斷地改革創新，才能把民政干部教育培訓工作做得更好。

[1]《關于新時期民政干部教育培訓工作的調查與思考》繼續教育2001年第1期

[2]《關于提高基層干部教育培訓效果和質量的思考》成人教育2004年第1期

[3]《增強民政干部教育培訓效果要找準 “三點”》中國民政2008年第6期

[4]《我國干部教育培訓工作的創新與發展研究》山東師范大學 2014年