抽水蓄能電站建設單位安全管理研究

溫家華 王凱 張程

(1. 國網新源控股有限公司技術中心，北京，100161;2. 國網新源控股有限公司，北京，100761)

0 引言

根據《可再生能源發展“十二五”規劃》，我國將大力開展核電、風電、太陽能等新能源發電項目建設，其中到2020 年，我國抽水蓄能電站裝機容量將達到7000 萬kW。截至2013 年底，我國已投產抽水蓄能電站裝機容量2118 萬kW，在建抽水蓄能容量1514 萬kW。由此看來，抽水蓄能電站建設將進入高峰期。

抽水蓄能電站基建期施工條件差，建設周期長，施工生產活動危險性大、不安全因素多，工程建設能否安全進行對工程的質量、進度、投資等都有著重大的影響。

全員參與和全過程管理是系統性安全管理的重要理念。作為工程建設管理的核心，建設單位大多通過合同與參建各方聯系起來，是各項目參與方連接的紐帶。建設單位積極地參與安全管理，不斷增強安全管理手段、方法和水平，發揮主導作用，是工程建設能否安全順利實施的關鍵。

2 抽水蓄能電站工程建設特點和常見危險、有害因素

2.1 抽水蓄能電站工程建設安全管理特點

作為一種特殊的水電項目，抽水蓄能電站建設具有水電施工的一般特點，又有其特殊性，其安全管理有以下特點:

2.1.1 自然環境復雜

工程建設地點較偏遠，多位于山區，交通不便，施工環境受氣象條件影響而引發自然災害的可能性大。

2.1.2 工作條件艱苦

工程建設受地形、地質、水文等條件的影響，工作條件十分艱苦，施工過程中易受泥石流、滑坡、坍塌等威脅，現場安全控制難度大。

2.1.3 水工建、構筑物型式具有多樣性和復雜性

抽蓄電站的建筑物、構筑物，如大壩、地下廠房、輸水系統、開關站等，型式多樣，工藝復雜，在施工生產過程中遇到的危險及有害因素情況不一，需采取不同的安全技術措施予以消除或加以控制。

由于抽蓄電站大多水頭較高，引水豎、斜井井深較深，施工較常規水電難度更大，這是現場安全管理的重要控制點。

2.1.4 多工種作業、多類型設備運行，生產事故類別多樣化

抽蓄電站施工涉及的作業項目多，工種多，人員多，設備多，不同作業間交叉干擾很大。施工對象在空間上具有固定性，很多項目作業空間狹窄，而施工作業卻必須圍繞施工對象來進行。因此，人員、材料、設備和施工機具集中在有限空間內進行作業，多工種交叉作業是不可避免的，發生的生產事故類別也呈多樣化。

2.1.5 作業環境變化以及人員流動頻繁

隨著工程建設不斷進展，作業項目也在不斷發生變化，隨之而來的是已完項目作業人員的退場和新開項目作業人員的進場，頻繁的人員流動和作業環境的不斷變化，也給現場安全管理帶來了很大的困難;許多文化素質不高、未經過長期良好職業安全培訓的人員進入施工領域，由于其安全意識較低，自我保護意識差，給安全生產帶來了很大的隱患。

2.1.6 工程分包現象普遍

目前國內水電施工分包現象普遍，分包隊伍能力良莠不齊，給現場安全管理帶來了新的挑戰。如何加強對承包商分包現象的管理，是建設單位面臨一個新的課題。

2.2 抽水蓄能電站工程建設常見危險、有害因素

根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》，抽水蓄能電站工程建設常見危險、有害因素如下:

2.2.1 人的因素

人的因素一般是指人的心理、生理性危險和有害因素，以及行為性危險和有害因素。水電施工中常見的多為違章作業，如未正確佩戴安全帶、安全帽等安全防護用具，沿繩、立桿攀爬腳手架等;也包括超負荷作業、健康狀況異常時作業、指揮失誤、違章指揮等。

2.2.2 物的因素

物的因素一般指物理性、化學性、生物性危險和有害因素，包括設備設施工具附件缺陷、防護缺陷、電傷害、噪聲、振動危害、運動物傷害、爆炸品、壓縮氣體和有液化氣體、易燃氣體、致病微生物等。水電施工中常見的如施工工具強度剛度不夠、施工機械無防護、帶電部位裸露、漏電、機械性噪聲、墜落物、飛濺物、火工品、油庫、空壓機、地下洞室有害氣體、致病植物等。

2.2.3 環境因素

環境因素一般指作業場所、場地環境不良，包括室內作業場所環境不良、室外作業場地環境不良、地下(含水下)作業環境不良等。水電施工中常見的如惡劣氣候與環境、不平整的施工場地、地下洞室冒頂片幫、涌水、作業場地雜亂、地下洞室開挖通風差、照明不足、安全通道狹窄不暢等。

2.2.4 管理因素

管理因素一般指組織機構不健全、安全生產責任制未落實、安全管理規章制度不完善、培訓制度不完善、事故應急預案及響應存在缺陷、安措費投入不足或挪用等。

3 國內外建設單位安全管理研究現狀

Hinze 等研究了建設單位對工程建設安全的影響，認為建設單位能夠從多方面對項目工程建設安全產生積極作用，包括選擇注重安全管理的承包商、鼓勵設計人員積極地提出安全建議、直接參與現場安全管理等［1］。Jawaharnesan 和Price對英國大型建設單位項目管理情況進行了調查統計，認為安全管理是建設單位的重要任務之一，提出建設單位應制訂關于環境、健康和安全的工作計劃并在承包發合同中予以明確，應注重安全培訓，定期舉行安全會議［2］。Gambatese 對建設單位參與工程建設安全管理方法進行了研究，認為建設單位應積極參加承包商的各項安全活動［3］。截至目前，建設單位對工程建設安全管理的重要性已得到了廣泛重視，很多國家在相關法規中都明確了建設單位的安全管理責任，如美國的《職業安全健康標準》等［4-5］。

我國對建設單位工程建設安全管理的研究起步較晚，直到近些年才陸續有學者開展相關研究工作，但發展趨勢較快［5］。

田元福、李慧民等分析了我國建筑安全管理的現狀并提出應從法規上合理劃分參建各方的責任，其中建設單位應對安全事故承擔相應的間接責任［6］。方東平、黃新宇等對建設單位與工程安全的關系進行了系統分析，認為全員參與安全管理是保證工程安全的重要因素［7］。章鑫，黃貽平等分析了建設單位不同安全管理態度對工程項目安全管理效果的影響，提出了對工程項目安全管理成果有顯著影響的安全管理態度和主要措施手段［8］。田林等在對我國工程項目安全管理現狀進行分析的基礎上，借鑒了國外建設單位的安全管理經驗，提出了建設單位安全管理六個方法［9］。吳方武認為，建設單位是建設項目的投資方，也是連接項目各參建方的紐帶，處于項目建設管理過程中的核心地位，如果建設單位能夠積極地參與工程建設安全管理，將給在建工程項目帶來積極的效益［10］。

我國建設單位工程建設安全管理模式起步較晚，其建立和完善不是一朝一夕便能完成的，而是一個循序漸進的過程。既要從國家層面去重視該問題，完善和細化相關的法律法規、規章制度，又需要建設單位不斷提高認識，加大對建設單位安全管理文化培養的引導，逐步營造建設單位實施施工安全管理的環境［5］。

4 抽水蓄能電站建設單位工程建設安全管理

4.1 工程建設安全管理組織體系

在抽水蓄能電站工程建設期間，建設單位應積極構建工程建設安全管理組織體系，包括“三個組織體系”，即安全管理網絡及制度體系、安全監督體系、安全責任體系。

項目工程安全管理網絡及制度體系由安全管理網絡以及制度體系兩部分組成，其中安全管理網絡又可分為建設單位、監理單位、設計和施工單位(含安裝、調試等參建單位)三個層次。建設單位一般通過監理單位對設計、施工單位實施管理，必要時也可以直接管理;監理單位對設計、施工單位按合同授權實施管理。同時，建設單位和各參建單位均應受政府安全監督機構的監管。制度體系包括相關的國家法律法規、行業主管部門規章、項目所在地政府發布的有關地方法規和規章、基建項目安全管理制度等。

項目工程安全監督體系由建設單位、監理單位、施工單位三級安全監督體系構成，同時一并接受政府安全部門的監督。各級安全監督體系均應以一把手為第一責任人，并落實安全生產責任制，建立健全有系統、分層次的安全生產監督組織機構。除接受內部監督外，項目工程還應接受所在地政府有關部門的監督。

項目工程安全責任體系涉及建設、設計、監理、施工等參建單位的各級管理部門，重點在于明確安全責任，以便于安全管理工作能落到實處。

4.2 工程建設安全管理工作

4.2.1 參建方及其主要職責

工程建設的主要參建方包括建設單位、勘察設計單位、監理單位、施工單位等。

建設單位應對項目工程建設的安全負有全面管理、監督責任，其職責主要包括:建立健全項目工程安全管理體系、組織和推動各參建單位落實各項安全管理工作、圍繞安全風險控制要素落實安全管理各環節工作、評估風險控制措施的效果、確保風險得到有效控制。

勘察設計單位的主要職責包括:應對勘察設計的全過程進行風險評估;選擇設計方案時應按照滿足設計要求、降低施工過程風險的原則進行;應嚴格執行法律法規和工程建設強制性標準條文，避免發生不合理的設計方案導致的安全事故;對于危險性較大和特殊作業等項目的設計方案，要分考慮施工的安全條件和技術措施，在設計文件中注明并提出指導意見;對于采用“四新”技術和特殊結構的項目工程，應在設計文件中提出保障和預防安全事故的措施建議。

監理單位的主要職責包括:應按照法律法規、規程規范及監理合同要求，對工程項目的安全實施進行監督管理;進行風險識別和評價工作;對施工單位施工組織設計(技術方案、作業指導書等)中的安全技術措施或者專項安全技術措施進行審查;對施工單位安全管理體系的運行情況、安全技術措施的實施情況進行檢查;發現施工單位在生產過程中存在事故隱患時應當要求立即整改，如情況嚴重，應下令暫停施工，并向建設單位進行報告。

施工單位的主要職責包括:建立健全安全管理責任體系，完善安全風險管理制度;設置安全管理機構，配備具備相應資質的專職安全管理人員;落實生產過程中的各項安全技術措施。

4.2.2 建設單位的主要安全管理工作

根據管理對象的不同，建設單位安全管理工作體系一般可劃分為風險管理體系、應急管理體系以及事故調查體系，對應的管理對象分別為風險的安全狀態、事故狀態、事后狀態。

(1)風險管理。

1)安全策劃。應組織各參建單位開展項目工程建設總體安全策劃、標段安全策劃及年度安全策劃，并督促各項策劃得到有效落實。

2)安全培訓和考核。應建立安全培訓考核機制，督促各單位認真開展安全教育培訓工作，確保全員接受教訓，提高安全管理和技能水平。

3)風險辨識與評價。應組織各參建單位開展危險源辨識、評估及預控，監控風險控制計劃的落實情況，定期對風險控制效果進行評估。

4)施工安全技術措施管理。應建立工程建設安全技術措施分級審批制度，對重大危險作業、重大安全技術措施項目進行審批、監督、檢查和考核。

5)安全技術交底管理。應組織重大施工技術方案交底，參加工程建設單項工程、工程節點及重大操作現場的安全技術交底，并對參建單位安全技術交底工作進行監督、檢查和考核。

6)安全文明施工管理。應進行項目工程建設安全文明施工策劃，營造現場安全文明施工的良好氛圍，定期組織安全文明施工的專項檢查，不斷提高安全文明施工標準化水平。

7)特種設備、作業管理。應制定有關特種設備、作業安全監督管理的規章制度，檢查、指導各參建單位特種設備作業的安全管理工作，組織開展定期和不定期特種設備專項安全檢查。

8)分包管理。應重視工程建設分包的安全管理工作，制定相應的制度，對施工單位分包計劃及分包申請進行認真審批，嚴格控制工程項目的分包范圍;應組織施工單位、監理單位建立分包管理臺賬和分包作業人員信息卡，對各單位分包情況進行監督檢查，對分包安全管理工作進行督查、評價和考核。

(2)應急管理。

1)應急管理機構。建設單位應負責組建由各參建單位參加的工程項目現場應急工作組，成立各專業或綜合應急隊伍，同時督促各單位建立本單位的應急管理工作體系。

2)應急預案。建設單位應根據工程特點組織各參建單位編制工程建設總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并按照相關要求進行應急預案的評審、培訓、評估、修訂等工作。

3)應急演練。建設單位應根據應急預案及現場實際情況組織各參建單位制定應急演練方案，落實經費、醫療、交通運輸、物資、治安及后勤等保障措施。演練結束后及時組織參演人員對演練效果進行評估。

4)應急物資儲備。建設單位應根據應急預案及現場實際情況，做好應急物資的儲備工作。

(3)事故調查。事故調查工作包括事故報告、處置、調查、處理、統計分析等內容。建設單位應負責建立項目工程建設事故調查工作體系，明確事故調查職責和流程。

5 結語

作為抽水蓄能電站的投資方以及工程建設管理的核心，建設單位是項目各參建方連接的紐帶，在工程建設管理過程中處于統籌地位，只有積極構建工程建設安全管理組織體系，扎實做好安全管理各項工作，不斷增強安全管理手段、方法和水平，全過程、全面、全員參與到安全管理過程中去，積極地發揮主導作用，才能確保抽水蓄能電站工程建設的安全順利實施。

［1］ HinzeJ. Construction Safety ［M］ . New Jersey:Prentice-Hall，1997.

［2］ Jawahar-Nesan L，Price A D F. Formulation of best practices for owner's representatives ［J］ . Journal of Management in Engineering，1997，13 (1):44-51.

［3］ Gambatese J. Owner involvement in constructing site safety［C］ //Proceedings of Construction Congress VI:Building Together for a Better Tomorrow in an Increasingly Complex World. Orlando:the Construction Division of American Society of Civil Engineers，2000.

［4］ 方東平，黃吉欣，麥鴻驥，香港特區建筑安全管理的探討與借鑒［J］. 中國安全科學學報，2003，13 (5):13-16.

［5］ 王欣，趙挺生，丁麗萍，業主建筑施工安全管理模式探討［J］. 華中科技大學學報:城市科學版，2010， (9):66-70.

［6］ 田元福，李慧民. 我國建筑安全管理的現狀及其思考［J］;中國安全科學學報，2003，(12):13-16.

［7］ 方東平，黃新宇，Jimmie Hinze. 工程建設安全管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2005.

［8］ 章鑫，黃貽平，方東平. 業主對工程項目安全績效影響的定量研究［J］. 土木工程學報，2006，(3):123-128.

［9］ 田林，趙軍，曹中信. 關于加強建設單位安全管理的分析與研究［J］. 大連大學學報，2007，(6):44-77.

［10］ 吳方武. 強化業主在工程安全管理中的作用［J］. 建筑，2008，(4):36-37.