江蘇睢寧縣家庭農場的實踐探索與發展路徑分析

毛海燕 張心寧

導讀:發展家庭農場是培育新型農業經營主體、構建新型農業經營體系的重要內容，是推進農業適度規模經營、增強農業現代化建設引領能力的重要載體。以徐州市睢寧縣為例，結合其他地區發展情況，闡述了家庭農場的發展現狀及扶持舉措，分析了難點問題，重點就發展家庭農場的基本保障條件、經營主體培育、經營效益保證、技術能力支撐、政策扶持等方面提出了相關建議，以促進家庭農場持續健康發展，為現代農業發展增強動力。

當前我國土地規模化經營發展迅速，涌現出大批種植大戶、農民專業合作社和家庭農場。睢寧縣委縣政府通過加強政策扶持，強化示范引導，推動全縣家庭農場快速健康發展，目前已成為引領適度規模經營、發展現代農業的重要主體。截止到現在，全縣經縣鎮兩級農經部門認定的各類家庭農場190家，其中糧食生產92家，占48%；蔬菜園藝類37家，占19%；畜牧類41家，占22%；水產類8家，占5%；種養結合12家，占6%。33.4 hm2以上的家庭農場19家，占10%；20.0～33.4 hm2以上的38家，占20%；6.67～20 hm2的94家，占49%；6.67 hm2以下的家庭農場39家，占21%。家庭農場盈利能力明顯高于普通農戶，以規模為3.3 hm2的園藝家庭農場（蔬菜）為例，一年純收益為18萬～23萬元。

1 發展家庭農場的實踐探索

從當前建設現代農業的形勢來看，需要加快改變一家一戶分散種植狀態，解決好統與分的關系，通過發展家庭農場等適度規模經營載體，提高農業規模競爭力、農產品質量控制力、品牌影響力，我縣在這方面有著較為完善的發展機制和基礎條件。

1.1 強化宣傳培訓，營造發展新型農業經營主體的濃厚氛圍

縣級通過制定有關政策的宣傳方案，營造濃厚的發展家庭農場工作氛圍。利用媒體、會議、村鎮兩級政務公開欄等平臺開展宣傳，還通過發放宣傳單、張貼標語、進村入戶等形式開展宣傳活動。各鎮通過給廣大農民公開信、告知書、開座談會及深入農戶宣傳政策等多種形式，向廣大群眾宣傳有關政策。通過宣傳，調動了農民走發展家庭農場的積極性，使已建立的家庭農場更加積極主動地參與規范化管理，促進了當地農業產業的專業化、標準化、集約化發展，增強了家庭農場的競爭力和帶動力。

1.2 強化規范經營，推進家庭農場健康發展

①嚴格管理抓規范 縣政府制定了《關于促進家庭農場健康發展的意見》，建立了家庭農場規范化建設的指導員制度、年終報告制度和年報信息核查制度。對納入縣級名錄的家庭農場，政府優先扶持，對在年報中弄虛作假的家庭農場，規定3年內不得申請進入縣級名錄。

②建好名錄抓規范 積極引導各鎮按照“動態管理、有進有退、從嚴把關”的原則，嚴格審查其規范化運行情況，并以多種形式予以公示，接受社會監督。對納入縣級名錄的家庭農場，實施日常運營監管。

③分類指導抓規范 根據我縣家庭農場類別及發展水平進行分類指導，實施差別化發展。對示范型家庭農場，指導其樹立現代經營理念，鼓勵開展“三品”認證，打造自主品牌。對列入名錄的家庭農場指導其優化內部運行機制，拓展服務功能。對尚未列入名錄的家庭農場，指導其完善各類規章制度。對有名無實的家庭農場，通過指導仍不達標的，勸其注銷。

④開展活動抓規范 開展家庭農場規范化建設活動，完善全縣家庭農場基礎臺賬。開展示范型家庭農場創建活動，按照“登記規范、管理民主、財務規范、基礎扎實、服務優良、作用明顯”的標準和“動態監管、全程管控、有進有退、優勝劣汰”的原則在全縣范圍內開展省、市、縣三級示范型家庭農場創建。示范家庭農場優先獲得有關涉農項目、財政資金、人才培養和信貸資金等支持。

⑤做好輔導抓規范 加強輔導，提高家庭農場相關人員的政策水平和規范化發展的工作能力。各鎮農經中心每年制定輔導方案和計劃，指派一名農經人員為家庭農場規范化發展輔導員，負責本轄區家庭農場的日常輔導工作。

⑥典型引導抓規范 根據家庭農場規范化建設的總體要求和所附制度參考文本，按照組織機構、基礎設施、財務制度、成員賬戶、統一服務、收益分配、檔案管理等內容，結合不同類型、不同發展階段，樹立一批典型，示范引導家庭農場根據需要加強各項規范化制度建設。

1.3 強化部門協調，建立家庭農場發展的服務機制

①完善配套服務體系 組建了縣、鎮兩級家庭農場服務中心，加強基層涉農服務體系改革與建設，實現農業科技人員與家庭農場“一對一、點對點”服務。

②建立糾紛調處機制 實行屬地管理原則，規范糾紛調處程序，健全糾紛調處制度。對家庭農場在經營中出現的矛盾糾紛，鎮家庭農場服務中心和綜治調解中心第一時間介入，通過聽證、協商、教育和調解等方式及時有效化解。

③建立風險防范機制 明確家庭農場發展多種形式適度規模經營的相關保障措施，創新開展以經營主體為服務對象的政策性農業保險業務，有效保障家庭農場的利益。

1.4 強化財政扶持，建立推進家庭農場發展的保障機制

對服務規范、群眾滿意度高的家庭農場，積極整合各類項目資金進行扶持，鼓勵做大做強。強化金融扶持，加大信貸支持力度，簡化審批手續，創新金融機構扶持家庭農場的方式方法。對家庭農場在生產服務、農產品加工、銷售等方面實行稅收減免優惠。對從事各類適度規模經營且面積較大的家庭農場，因生產需要建造簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施，在服務區域內按有關規定比例給予一定土地配額。

2 存在問題

受農業經營體制機制、經濟發展條件、政策環境等因素影響，家庭農場發展還存在著一些問題。

2.1 土地流轉難度加大

隨著國家不斷加大對種糧農戶的補貼力度，部分農民抱有惜地情結，流轉土地的愿望不夠強烈，同時個別農戶對土地長期流轉后的權益穩定實現有所顧慮。土地流轉難度加大，給規模經營主體帶來了不可預期性，制約了家庭農場的穩定發展。

2.2 經營成本較高

家庭農場的經營者是農戶，相對于城市工商資本而言，其經濟實力較為薄弱，從經營投入來看，有著不可回避的困難。首先是土地租金成本，以6.67 hm2的規模計算，每年的租金10萬元左右，而且租金逐年遞增；其次是基建成本，最后還有生產成本，沒有一定規模的資金投入，一個農場的長期運營會很困難。此外，由于農戶的融資手段有限，一旦資金跟不上或經營不善，極易導致家庭農場運轉不下去，影響農民土地流轉金的穩定實現。

2.3 經營風險難以控制

許多家庭農場受投入能力的制約，設施條件不完善，缺乏先進、適用的技術裝備，自然風險比較大。同時，受宏觀形勢影響，農產品價格水平及農資生產成本不斷變化，規避農業市場經營風險的難度較大，容易發生規模不經濟的現象。

2.4 配套服務不盡完善

受社會化服務水平，農業投入品控制、農產品質量檢測等水平的影響，大部分家庭農場尚處于粗放性經營層次。從配套設施來看，家庭農場經營所需的設施場地、供水供電等硬件條件配套不足，特別是農機具倉庫用地、蔬菜田頭預冷、冷鏈物流等方面，急需加快完善。目前扶持發展的機制不夠健全，措施不夠明確具體，仍需加大探索和扶持力度。

3 加快培育家庭農場的對策建議

家庭農場作為農業經營機制創新的一項重要舉措，需要我們揚長避短，認真對待，在探索和完善中不斷改進機制，加快把家庭農場培育成農民增收的新載體、農業增效的新途徑。

3.1 加快完善農地經營機制，努力解決土地流轉不穩定、權益保障不充分問題

始終堅持農村土地承包經營權長期不變政策，按照中央明確要求的“全面開展農村土地確權登記頒證工作”、“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地面積不準、四至不清等問題”，加快推進農村土地承包經營權確權登記，讓農民吃下“定心丸”，從根本上消除因權益不清而發生的各類矛盾糾紛，為長期、穩定流轉土地奠定基礎。探索建立農村產權交易市場，搭建農村土地等綜合交易平臺，建立一站式的交易服務體系，實現土地資源交易信息公開，促進農村土地資源有序規范流動，引導承包地向能人大戶流轉，助推家庭農場發展。

3.2 切實加大政策扶持，致力將家庭農場培育成為引領現代農業發展的新載體

家庭農場發展需要政府及社會各界大力扶持，促進健康發展。加大財政投入力度，將家庭農場納入到財政獎補范圍，對符合條件的給予一定的補助。積極發展高效農業保險，引導家庭農場積極參保，減少災害損失；延展保險品種，對家庭農場的經營品種爭取納入到保險范圍之內，更好地構建經營風險保障網。在融資貸款上，簡化程序，拓寬融資抵押質押擔保載體，對家庭農場的基礎設施如農用地、農用設施、注冊商標等，可探索用于融資抵押貸款。對生產所需的基礎設施用地、農業用電用水、產品市場銷售等，進一步給予政策優惠，為家庭農場發展拓展空間。

3.3 努力提升基礎條件，走出一條技術裝備強農、生態質量興農的家庭農場發展之路

目前許多地區家庭農場內部的道路、水利等配套設施依靠自身投入，農業生態安全條件也不容樂觀，農產品質量得不到保障，需要多方位加大投入，改善和提升家庭農場經營的基礎設施、技術裝備等條件。一方面，加快改善基礎設施條件。積極整合涉農項目資源，注重統籌規劃，將家庭農場與周邊農田基礎設施建設有機銜接，讓家庭農場同建同享功能完善的基礎設施。另一方面，進一步加大技術投入力度。鼓勵家庭農場積極推廣、應用新品種、新技術、新模式，優化農機裝備結構，提高勞動生產率，壓低種植成本，讓較少的家庭勞動力獲得更高的經濟效益。

3.4 著力提高經營效益，發揮好家庭農場促進農業增效、農民增收的主體功能作用

合理把握規模經營的度，不追求過大，也不過于零散，切實符合家庭農場經營的實際條件，從農業精細管理上取得綜合競爭力。家庭農場利用自身的資源優勢，積極為周邊農戶提供社會化服務，拓寬經濟效益的空間。加快完善基層農技推廣服務體系，加大對家庭農場經營培訓力度，引導尖端科技人才掛鉤服務家庭農場，加快發展以農機、植保、耕作、農資等為內容的專業化服務合作組織，有效提升家庭農場服務水平，為家庭農場經營減支增收、降本增效。

綜上所述，家庭農場是當前現代農業建設的新載體，發展過程中需要不斷加以改進和提升，從市場地位、經營機制、政策扶持等多方面給予支持和引導，加快培育壯大，促進成熟發展，為農業增效、農民增收提供新動力。