中國城鎮化與港口物流協調發展的機理與路徑選擇

中國城鎮化與港口物流協調發展的機理與路徑選擇

羅永華

(廣東石油化工學院 經濟管理學院，廣東 茂名 525000)

摘要：港口物流和城鎮化之間是一種相互促進、協調發展的關系。為促進兩者協調發展，可選擇以下路徑：認真做好城鎮化和港口物流發展規劃，為兩者協調發展繪制藍圖；實施信息化戰略，為兩者協調發展提供信息支持；完善城鎮金融財政政策，為港城互動協調發展提供金融財政支持；優化產業結構，為城鎮化和港口物流協調發展提供產業支撐；以科學發展觀為引領，推動港口和城鎮可持續協調發展；實施引才工程，為港城互動提供強大的智力支持。

關鍵詞：城鎮化；港口物流；協調發展

一、引言

一般來說，城鎮化是指農村人口向城鎮遷移、聚集并最終轉化為城鎮人口的現象和過程，主要包括人口空間的遷移、土地與空間的變化、產業結構的轉型升級、城鎮基礎設施的建設及居民生活方式的轉變等。城鎮作為工業發展的載體，是推動整個社會經濟發展的重要平臺。實施城鎮化戰略，著力推進城鎮各項基礎設施建設，不僅可以促進經濟增長，而且在生產、生活消費等方面可以創造新的需求，并解決大量就業問題[1]；城鎮空間的擴大又將促進產業結構優化升級，推動工業和第三產業快速發展，港口物流作為第三產業的重要組成部分，必然因城鎮化的發展而受益。港口作為依靠得天獨厚的地理位置而形成的重要區域，對中國乃至全球許多大型港口城市的形成和發展壯大起著非常重要甚至是決定性的作用，可以說港口城市的發展歷史就是一部鮮活的“城以港興”的歷史。世界上許多大的城市都是因港口而興盛發展起來的，如日本東京、中國香港、荷蘭鹿特丹等。港口由于擁有功能多樣化的基礎設施和先天的區位優勢，無疑成為臨港城鎮工業、商業、金融業及其他服務業發展的重要支撐條件。因此，可以認為城鎮化和港口物流發展之間是一種相互促進、協調聯動發展的關系。

二、城鎮化與港口物流協調發展的機理

(一)港口物流發展對城鎮化的影響機理

1.帶動了城鎮經濟的迅速發展

根據國外大型港口城市的發展歷程及經驗，港口城市形成的初始動力主要來自于港口的貨物運輸中轉功能，即港口物流。港口物流的發展帶動了直接服務于港口轉運的裝卸搬運、倉儲運輸、報關、金融、對外貿易等的發展，此階段海港城市的經濟運轉以貨運中轉和商業貿易為核心，憑借便利的海陸交通網絡，港口能迅速聚集各種生產要素，直接參與全球分工和國際貿易。相比內陸城市，港口城市得天獨厚的區位優勢、極其便利的對外交通網絡、大宗商品的集散運輸，為港口物流規模經濟的實現奠定了堅實的基礎，吸引各種產業及各類人員大量向港口及港口所在城市發展，促使臨港城市規模不斷擴張，臨港城市經濟得以迅速發展。以廣東省為例，21世紀以來，廣東省港口物流發展非常快速，港口吞吐量由2001年的3.47億噸發展到2013年的15.6億噸，增加了4倍多,港口物流的發展帶動了經濟的發展和城鎮化水平的提升，廣東省GDP由2001年1.06萬億元增長到2013的6.2萬億元，增加了近6倍，城鎮化率也由2001年的31.61%迅速攀升到2013年的67.76%，翻了1倍多，充分說明在新的歷史時期，港口物流的發展直接帶動了廣東省經濟的發展，極大地推動了廣東省城鎮化的建設及城鎮化水平的提升①。

與此同時，港口作為全球供應鏈物流節點和綜合物流運輸樞紐，通過與港口城鎮及其內陸腹地形成的集疏運網絡體系，使得整個區域人流、物流、資金流、信息流的溝通和交流變得更加便捷，區域間的聯系更為緊密，區域整體性大大增強，區域內及區域間各種產業緊密聯系，相互促進，協調發展，為更大城鎮的形成奠定了基礎。

2.擴展了城鎮形態和空間結構

一般而言，城鎮主要是沿一些重要交通干線由內向外擴展，港口作為臨港城鎮的主要交通方式，決定了港口城鎮發展的空間結構及其外部輪廓形態。城鎮形態的演化、城鎮空間的擴展主要是通過港口位置的變遷、港口規模的擴張來實現的，而港口位置的變遷、港口規模的擴張又是由港口物流發展的規模和速度來決定。早期的河港城鎮一般建立在交通便利的河口上游地區，伴隨城鎮經濟的進一步發展，港口物流運輸規模不斷擴大，從而帶動城鎮空間逐漸向外推移和延伸，此時城鎮形態表現為單一集中型。但隨著國際海上航運技術的革新、運輸船舶大型化的出現，加上老港區發展空間日益受到各種條件的限制，促使港口逐漸沿河流下游遷移，再由入海口沿海岸線推進或向地理位置更加優越的海島推移，形成規模更大的河口港、海岸港或海島港，于是與港口功能相適應的群組城鎮形態便隨之產生，為更大的城鎮群或城市帶的形成奠定了基礎[2]。

3.推動了城鎮社會事業的發展

首先，港口物流的發展必然會拉動城鎮中與之相關的各項產業的發展，這些產業的快速發展可以產生大量稅收，為港口及城鎮公共事業的建設提供重要的資金來源。其次，港口物流及相關產業的發展可以創造大量就業機會，吸引更多的人到港口城鎮發展，在一定程度上推動了城鎮第三產業的發展和繁榮。再次，港口物流發展可以為城鎮基礎設施建設所需要的大量建材運輸提供便捷的物質流通渠道。最后，港口物流發展具有強大的集聚擴散功能，在拉動相關產業發展的同時，能夠優化城鎮的投資環境，推動城鎮各項社會事業的發展。

(二)城鎮化對港口物流發展的作用機理

城鎮是港口物流得以正常運轉和蓬勃發展的基礎，城鎮化水平的提升可以提供較為完善的管理服務和相關政策扶持，以及良好的金融和信息化基礎設施的支持，為港口物流發展提供必要的保障。

1.城鎮是港口物流發展的天然載體和重要依托

首先，城鎮擁有便利的交通運輸條件、較完善的基礎設施、較好的投資環境等先天優勢條件，可以促進發展港口物流所需要的各類人才、資金、物質、信息、技術等要素的集聚和快速流動，大大降低了港口物流發展所需的各項成本，使得港口物流企業可以快速獲取各種資源，用于企業自身發展和壯大。其次，城鎮良好的功能配套和較完善的金融服務等為城鎮各類企業集聚并實現組團式發展創造了較好的外部條件，這種相關產業聚集帶來的原材料和產成品的集中流動無疑也會促進港口物流的發展，港口將逐漸由人流、物流的單一運輸功能區拓展為集倉儲運輸、第三方物流、臨港工業、金融業、現代服務業等港口配套產業為一體的多功能集聚區，逐步形成以信息化為引領、產業集聚化和生態化為主的面向海外的綜合物流樞紐。

2.可以為港口物流的發展提供智力支撐

如前所述，城鎮化是一個人口不斷向城鎮遷移的過程，同時也是各類人才集聚的過程。現代港口物流的發展需要高素質的人才，特別是高級港口物流管理人才的支撐。因此，城鎮化過程中形成的人才高地正好可以滿足港口物流發展過程中對于此類人才的需求。例如，廣東省珠三角地區港口物流的發展帶動了臨港工業區的發展及臨港產業帶的形成，對人才的需求極為緊迫。為此，廣東省委省政府匯聚了中山大學、華南理工大學、廣州大學等省內外多所高等院校的師資力量，舉全省之力精心打造廣州大學城，著力培養各種類型的高級專門人才，以保證港口、臨港工業企業對各類人才的需求，為港口物流發展提供強大的智力支持。

3.可為港口物流的發展提供較完善的金融服務和信息支持

港口物流的發展離不開資金的支持，在一定程度上充足的資金可以為港口物流企業的正常運營和發展壯大提供強大的支持。但由于資金存在流動性偏好，一般會集中在城(鎮)市(或者說城市的金融中心)[3]。因此，在城鎮港口的物流企業可以更容易獲取資金，以滿足融資的需求。如2013年廣東茂名濱海新區通過茂名港集團快速完成銀行間接融資4億元，新區起步區完成項目BT融資36.86億元，并順利完成了8億中票發行的前期準備工作②，從而有效地解決了廣東茂名濱海新區港口物流快速發展的資金瓶頸問題。同時，港口物流的發展離不開信息技術的支持，而城市快速發展的IT產業、完善的信息化基礎設施為港口物流信息化水平的提升奠定了堅實的基礎。

綜上所述，一方面港口物流促進了城鎮經濟的發展，擴展了城鎮形態和空間結構，推動了城鎮社會事業的發展；另一方面城鎮是港口物流發展的天然載體和重要依托，城鎮作為人才高地，可以不斷地為港口物流的發展提供智力支持，還可為港口物流的發展提供較為完善的金融服務和信息技術支持，可以認為兩者之間是一種相互促進、協調發展的關系。兩者之間的相互促進、協調發展的機理如圖1所示。

圖1　城鎮化與港口物流協調發展機理圖

三、城鎮化與港口物流協調發展的路徑選擇

(一)認真做好城鎮化和港口物流發展規劃，為兩者協調發展繪制藍圖

港口瀕臨海域，中國很多城市的中心也建在靠近港口的地區，使得港口從地理空間上和城市保持著密切的關系。因此，不管是城鎮化戰略的實施還是港口物流的發展，都需要認真做好規劃，繪制發展藍圖。目前，港口城市政府應以國家新型城鎮化戰略和物流產業發展規劃為指導，結合本地區港口實際和發達國家港口城市發展的成功經驗，因地制宜，制定城鎮化和港口物流聯動協調發展的戰略規劃。通過合理規劃和協調好城鎮空間拓展與港口物流發展的關系，優化城鎮產業空間布局，最大程度地利用好各種資源。如在港口交通基礎設施建設、碼頭擴建、配套功能區的完善、產業布局和環保等方面與所在城市緊密銜接，努力做到既保證港口區域的健康快速發展，又充分發揮港口對城市的輻射帶動作用[4]。同時，港口城市在規劃建設中要發揮好土地政策的作用，對港口物流產業發展要適當傾斜，在制定城鎮用地規劃時要預留一定的土地和空間，以適應將來港區空間拓展的需要，為將來港城融合創造便利條件。

在制定港口規劃時，要統籌考慮城鎮的日常生活所需，把港口作為城鎮基礎設施建設中的重要組成部分，滿足城鎮環境保護和市民居住需要，把港口建成廣大市民的港口，成為城鎮的標志、城鎮的特色和風景。在制定城鎮發展規劃時，同樣要考慮港口在城鎮綜合運輸中的樞紐作用，注意港口與物流分撥中心、驗放中心、保稅區、產業園區、臨港工業相結合，充分發揮港口調整城鎮產業結構、改善城鎮投資環境的作用。

(二)實施信息化戰略，為城鎮化和港口物流協調發展提供信息支持

一方面，信息技術的飛速發展和普及應用使得城鎮日趨智能化、網絡化和一體化，如果沒有信息化的支持，城鎮空間結構的集中程度會減弱，關聯度無疑也會大打折扣，各個城鎮之間以及城鎮內部勢必會形成一個個“信息孤島”，就談不上真正意義上的城鎮化；信息化能夠有效整合和提升城鎮的各項功能、優化城鎮產業結構、推動城鎮人員就業、提升城鎮居民素質，使城鎮化在信息化過程中逐漸得到升華，最終實現信息城鎮化[5]。另一方面，港口物流的快速流通離不開信息技術(如物聯網技術、物流自動化技術、全球衛星定位系統、智能芯片、條形碼、射頻技術、電子自動訂貨系統等)的支持。為此，首先，港口地區應著力加強城鎮信息化基礎設施建設及提升港口物流運營管理的信息化水平，協同海關、稅務、工商、銀行、電信等有關部門積極開展綜合信息服務功能。同時，為了更加有效地做好貨物通關工作，應該有力推進各口岸的電子數據交換系統(EDI)及大通關系統的建設。此外，應大力推動港口城市服務業的發展，尤其鼓勵以信息技術為依托的軟、硬件業以及信息服務業等新興產業的發展，提升城鎮信息創新能力，打造城鎮新的經濟增長點，促使海港向信息港轉變。其次，為了更好地促進城鎮化和港口物流協調發展，應以當前國家推行物聯網平臺建設為契機，推進智慧港口物流的發展。必須致力于消除物流基礎設施、物流裝備、物流技術、物流管理等方面的瓶頸，以港口物流園區為抓手，以城鎮間的物流系統、城鎮中的快遞服務與運行系統、城鎮內集中的倉庫群和車站等物流節點為切入點，利用現代信息化技術和手段打造“智慧港口物流”，助推城鎮化和港口物流協調發展[6]。

(三)完善城鎮金融財政政策，為港城互動協調發展提供金融財政支持

城鎮金融財政政策主要涉及政府貼息貸款、財政轉移支付、內外資金利用、稅收優惠、融資等政策，其中稅收優惠、政府貼息貸款和財政轉移支付政策對港城之間協調聯動發展具有重要的調控作用。在港口物流快速發展過程中，無論是港口物流轉運規模還是港口物流服務，在區域中的影響程度都有一個從小到大、由弱至強的過程。因此，使得城鎮化與港口物流之間的互動協調發展也有一個由弱到強的過程。在整個過程中，港口所在的城鎮政府可以通過提供一系列優惠政策，如給予港口物流企業一定的稅收優惠、貸款貼息及獎補等，以推動港口物流及臨港產業的快速擴張，為城鎮化發展提供強有力的產業支撐。此外，政府在城鎮及港口各項基礎設施建設、港口物流園區和臨港工業園區建設、內外資引進和利用等政府服務方面，對港口物流的發展給予一定的引導，以提升港口在區域物流發展中的影響力，而港口物流發展又會增加城鎮政府的稅收和財政，使政府有更多的資金來推進城鎮基礎設施的建設擴張，進一步促進港城融合，加快城鎮化進程。

(四)優化產業結構，為城鎮化和港口物流協調發展提供產業支撐

城鎮的發展離不開產業的支撐，港口物流的發展所需要的貨源是由各項產業提供。從港口、產業、城市發展歷程和規律來看，一般最初是先有港口，以港口物流為主導，吸引產業和人們聚居，然后在港口及周邊形成產業集群和城市，等產業發展到一定程度、逐漸繁榮后，漸漸取代港口，成為拉動城市與港口物流發展的主導因素[7]。可見，要助力城鎮化和港口物流的協調發展，優化城鎮產業結構和空間布局，形成點、線、面有機結合的立體化產業發展格局，即形成港口—港區一港口城市—內陸腹地分工協作的產業發展空間布局不失為一條可供選擇的路徑。如河北省通過加快港口城市中心區的產業結構和產品結構優化升級, 以高新技術改造傳統的鋼鐵、石化、建材、紡織等產業，淘汰落后產能，促使這些產業逐漸向高精深加工方向發展；同時大力推進信息技術、物聯網工程、生物制藥等新興產業的發展，積極發展國際商貿、物流金融、會展經濟、濱海旅游等現代服務業，通過優化產業結構，為城鎮化和港口物流協調發展提供了很好的產業支撐[8]。

(五)以科學發展觀為引領，推動港口和城鎮可持續協調發展

近年來，隨著經濟全球一體化的發展，中國對外貿易額迅速增長，根據中國統計信息網的數據，2013年中國進出口總額高達4.16萬億美元。進出口總額的快速增長極大地推動了港口物流的發展，由此也帶來一系列環境問題：一方面通過港口轉運的各類貨物品種多且雜，如鐵礦石、煤炭、各類建材、化工原料、原油等，裝卸作業稍有不慎，很容易發生粉塵污染或者原油泄露等重大環境事故；另一方面使得進出港口的各類貨船、大型油輪、貨物裝卸搬運機械等迅速增加，在一定程度上對港區的污染也與日俱增，特別是裝卸搬運等物流作業對電力、燃料等能源消耗很大，亦會造成大氣污染。因此，港口物流的快速發展對環境的保護、能源的消耗有著極為重要的影響。中國很多港口都在發展或者已經擁有大量的石化、火電、鋼鐵等高能耗、高污染項目，這些項目在一定程度上對環境影響較大，應加強“三廢”防治力度，通過廣泛采用高新技術、新設備來減少能耗，降低污染，實施清潔生產。因而在大力發展港口物流、促進港口城市工業經濟發展的同時，要加強環境保護，以科學發展觀為引領，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的理念，著力構造環境友好型和資源節約型“兩型港區”，以推動“生態宜居港城”的建設，通過不斷改善人居環境來促進港口與城市可持續協調發展。

(六)實施引才工程，為港城互動提供強大的智力支持

城鎮化歸根到底是人的城鎮化，港口物流的快速發展離不開人才的聚集。不管是當前新型城鎮化戰略的實施，還是大力發展港口物流，人或人才在其中起著非常重要的銜接作用。由此可見，在港城互動協調發展中，如何吸引人才、集聚人才、留住人才、管理人才等是值得關注的問題。建議各地政府根據實際情況，制定多項人才引進的優惠政策，以吸引更多的優秀人才來到港口城市發展，特別是一些地理位置相對偏遠的地區，如新批準成立的廣東茂名濱海新區，正在大力實施“建深水大港、興現代產業、造濱海新城”戰略，由于遠離珠三角地區，更應該加大對各類人才的引進力度，著力打造各類高層次人才聚集平臺，以充分發揮各類人才的積極性和創造性，從而為港城互動提供強大的智力支持。

注釋：

①文中數據根據廣東省2001年和2013年《廣東國民經濟和社會發展統計公報》中的數據整理而得。

②根據《四大突破奠基礎 弘毅奮進鑄輝煌——廣東茂名濱海新區召開2014年工作會議》提供的數據資料整理而得:http://tieba.baidu.com/p/2817615322.

參考文獻：

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[8]李敏.構建現代港口物流體系促進河北沿海港產城一體化發展[J].中國水運,2013(9):30-33.

(責任編輯：李曉梅)

Mechanism and Path Selection of the Coordinate Development between Chinese Urbanization and Port Logistics

LUO Yonghua

(Department of Economics and Management, Guangdong University

of Petrochemical Technology, Maoming, Guangdong 525000, China )

Abstract：The relationship between port logistics and urbanization is a mutual promotion and coordinated development of the relationship. To promote the coordinated development of the two, the following paths could be chosen: formulate development plan of urbanization and port logistics earnestly, draw a blueprint for the coordinated development of both, implement information technology strategy to provide information support for the coordinated development of urbanization and port logistics, perfect urban financial and fiscal policies to provide interactive financial and fiscal support city for the coordinated development of the two, optimize the industrial structure to provide industry support to the coordinated development of urbanization and port logistics and to lead the scientific concept of development, promote the sustainable coordinated development of the port and the town, implement the introduction of talent project to provide powerful intellectual support for the coordinated development between the two.

Key words：urbanization; port logistics; coordinated development

中圖分類號：F259.22

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)02-0021-05

作者簡介：羅永華(1979-)，男，湖南永興人，廣東石油化工學院經濟管理學院副教授，研究方向：港口物流、區域經濟和供應鏈管理。

基金項目：廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2013年度學科共建項目“廣東省城鎮化與港口物流協調發展的機理與路徑研究”(GD13XGL24)；2012年度廣東省高校優秀青年創新人才培養計劃項目“廣東省港口物流與區域經濟協調發展的實證研究”(2012WYM-0097)；2013年廣東省高等學校高層次人才項目“廣東省不同類型的研發經費投入產出效率與經濟增長關聯的實證研究”(914021)；2012年度茂名市科技計劃軟科學項目“廣東省港口物流與區域經濟協調發展的實證研究”(2012B2317)

收稿日期：*2014-10-21；

修訂日期：2014-11-13