地方綜合性大學校區功能定位的影響因素及路徑探析

劉建新， 李 莉

(重慶交通大學，重慶400074)

一、我國多校區辦學的發展歷程與趨勢

圖1 我國高校多校區辦學發展歷程與趨勢

新中國成立以來，我國高等教育歷經調整(1952)—恢復(1978)—適應(1999)—引領(2008)四個歷史時期，步入了內涵式發展、提升高等教育質量的新階段，目前正面臨著高等教育發展方式轉變的關鍵選擇。隨著我國人口結構變化、高校生源減少、高校畢業生就業難度增大、高校教師工資上升，依靠辦學要素大投入、規模擴張的高等教育發展方式將難以為繼。對地方綜合性大學而言，多校區功能定位的調整和辦學模式的選擇關系到高校的長遠可持續發展，其最大瓶頸是辦學資源的匱乏。有關多校區辦學的發展歷程與趨勢特點分析如圖1所示。

未來一定時期，高校多校區辦學主要呈現以下趨勢:一方面，規模擴張、多校區建設階段已完成。隨著擴招規模的日趨穩定，大多數高校的多校區建設已完成，辦學條件進一步改善，潛能得到極大發揮。隨著教育體制改革的深入，政府已完成對高校的戰略調整，更加關注高校的內涵建設、發展方式和質量監控等。另一方面，多校區辦學進入按學科和功能調整分區階段。在校區建設已完成、學校辦學規模基本穩定的背景下，校區功能定位主要受校區發展歷史和傳統、校區間時空距離、校區面積和規模等因素決定。為優化學科專業布局與結構，拓展發展空間，提高辦學管理效率，高校按學科對各校區進行功能定位，讓有關聯的學科處于同一校區，通過整體搬遷、辦學模式的多元化和內部管理體制的創新，由多校區辦學向單一校區回歸，更加注重質量效益和辦學效益，如上海交通大學、沈陽工業大學、廣州大學、杭州師范大學、青海大學等［1-2］。

二、多校區辦學功能定位的影響因素

多校區功能定位的調整涉及面廣，將對高校辦學架構(如學科專業布局與結構調整)、辦學模式、培養模式、資源配置、管理模式、后勤保障等產生實質性改變。當前多校區辦學面臨著諸多新的現實問題:新校區基礎設施功能有待完善、教育教學難度增大、校區運行成本偏高、交通安全壓力較大、管理效能有待提高;老校區學科專業發展拓展空間受限、資源配置有待優化、對外輻射功能不強等［3-5］。國內外高校實踐表明，校區功能定位主要以學科布局進行功能分區。這種功能分區是建立在科學統籌基礎上的相對分區。隨著我國高等教育發展方式的轉型，高校招生規模日趨穩定，多校區功能定位亟待加強頂層設計、科學謀劃，否則將對高校未來發展產生較大影響，如中心校區(行政中心)的選址問題等。因此，理清關鍵影響因素，對多校區功能的科學定位至關重要。

總體發展思路。校區功能定位的戰略調整體現了教育發展新階段辦學者的教育價值觀、教育理念，其核心是辦學指導思想。高校必須理清未來發展的目標、戰略、路徑等重大問題，以及學科專業的調整優化等關鍵環節和制約因素。

辦學功能統籌。校區功能定位的戰略調整涉及到高校四大功能的戰略統籌問題。各校區應明確其主要辦學功能，協調處理好各功能的相互關系，確保高校發展轉型期整體平穩、可持續發展。其中人才培養涉及博士、碩士、本科生等全日制教育和國際教育、繼續教育、職業及技能培訓;應處理好教學與科研、社會服務之間的關系，加快科學研究與產學研一體化(重大平臺、基地、中心)的建設與發展。在教育國際化背景下，進一步加強校園文化建設，弘揚中華傳統文化，擴大并創新對外交流與合作等。

辦學規模定位。人才培養是高校辦學的根本和中心。在符合學校總體發展規劃、遵循教育基本規律的基礎上，應科學確定老校區、新校區、中心校區各級各類學生的辦學規模，同時不斷提高辦學效益。

辦學模式選擇。主要涉及學校宏觀管理層面，學科專業建設，人才培養，學生工作(管理機構設置、招生工作、學生就業、學生搬遷、思想政治工作)，師資隊伍建設，校園文化等影響因子［6-9］。需注意的是，同一辦學模式下可能存在若干種搬遷方式，高校應結合自身實際，分析利弊，審慎研究決策。

中心校區選址。高校中心校區是指在高校各個校區中占有主導地位，能夠體現和代表校園文化精神，最大程度上影響學校今后發展方向的校區。而高校行政中心的所在很大程度上決定了中心校區的位置［6］，它對高校中心校區的確定會產生較大的影響。

校園建設規劃。校區功能的發揮和定位調整受制于校園基本建設等硬件條件的完善，校園建設規劃與實施須充分考慮未來學科專業發展需求和國家辦學基本指標的要求，優化資源布局［10］。

管理體制機制。新形勢下校區功能定位的戰略調整為高校深化管理體制機制改革、構建科學的內部治理結構提供了難得的契機。如何構建一個良好的教學科研環境，并保證其未來節約、高效運轉，考驗著辦學者的智慧、執行力和師生愿景。

三、校區功能定位的路徑分析

(一)明確定位基本原則

分析總結國內外高校多校區辦學實踐，校區功能定位應堅持以下基本原則:一是校區功能定位應有利于提高教育教學質量。無論采取何種校區功能定位，選擇何種校區管理模式，提高高等教育質量是多校區辦學的出發點和落腳點。二是校區功能定位應有利于促進學科融合，創造新的生長點。新校區或主校區的學科布局與總體規劃應盡量避免簡單合并同類項或分解大學科;以建立合理的學科結構為前提，按學科、專業群統一規劃，分步分批實施，實現多學科、跨學科的交叉綜合。三是校區功能定位應有利于傳承和發揚先進的大學文化。文化興，則大學興;文化衰，則大學衰。校區功能定位直接影響到大學文化傳承責任的發揮，需要我們審慎研究，歷史把握，開拓創新。四是校區功能定位應有利于深化改革，推動大學治理創新。按照深化教育綜合改革、加快推進教育治理體系和治理能力現代化的要求，推進現代大學制度建設;在多校區學科專業布局調整與結構優化、辦學資源的統一協調和配置，以及精簡高效的運行管理機制等方面，推動學校內部治理和外部治理創新。加快校園信息化建設步伐，提高學校整體管理水平。五是校區功能定位應符合校情，有利于提高學校整體辦學效益。應注意優化教師隊伍，健全人才激勵和考核機制，達到人力資源投入和配置的最優化;應避免或減少資源性浪費，提高固定資產使用效率，實現資源配置合理化;應發揮高校財務在理財工作中的主動性和創造性，提升資金使用效益。

(二)確定校區功能框架

其內涵應包括校區發展目標、學科專業布局與結構、辦學類型、辦學規模、辦學層次等。高校需深刻把握高等教育發展趨勢、學科興衰規律以及區域、行業發展需求，根據自身發展目標和戰略規劃，進一步理清建設發展思路，從而進行多校區功能定位的戰略調整。其中，校區發展目標應明確校區未來的地位作用;學科專業布局與結構調整既是難點，更是重點，需廣泛征求校內外專家的意見，形成共識，以便合理調整院系機構設置，降低改革阻力和成本。要注意處理好學科專業強化與減負、聚集與輻射、歸并與交叉的關系。對于地方綜合性大學而言，原則上應以構建結構更加優化、特色更加鮮明、優勢更加突出的學科體系為目標，堅持基本穩定與體現發展相結合，學科專業調整和內部資源整合相結合，注重特色與謀劃新興相結合的“三結合”原則，按照一級學科集群調整與優化學院結構，積極推進學院綜合管理模式改革試點，分類建設教學研究型學院、教學型學院。其中，主干學科學院以特色組建，潛在發展學院按一級學科籌建，逐步完善“強化主干+塑造特色+培育新興+夯實支撐”的多元院制構架。

(三)科學選擇辦學模式

當前多校區辦學更加注重人才培養質量和辦學效益的提升，正由粗放式發展向科學化、內涵式、精細化發展。在多校區辦學的不同發展階段，高校選擇的辦學模式總體上有低年級組團模式、學科組團模式(或稱部分學院整體搬遷模式)、職業教育培訓模式等。新的歷史時期，高校需分析利弊，科學調整并選擇適合自身的辦學模式。要遵循學科發展、人才培養和成長的規律，盡量避免本科教育與研究生教育、高低年級間專業教育的分割，科學統籌人才培養模式改革。地方高校受制于辦學資源，可能在辦學模式中采取混合組團亞模式(一種中間過渡狀態)，最終目標是努力實現單一校區辦學資源的優化配置和高效管理。這個過渡狀態受到各方面因素制約，可能需要相對較長的時期。

(四)制定分期實施方案

實施多校區功能定位和規劃建設工作需要制定詳細的分期實施方案。按照校區功能總體框架，高校應研究近期、中期和遠期的戰略設想和方案。在選擇某種辦學模式的前提下，對學科專業布局與結構進行功能分區的科學統籌，測算相應的辦學體量(辦學類型、規模、層次、結構等)。現實情況中，各院(系)發展及其優勢學科群建設處在不同階段，面臨的基礎條件、發展環境、定位目標、需求愿景各不相同，學科專業建設與發展急需政策、人、財、物各方面資源的優化組合。高校頂層設計者應結合國家辦學基本標準和未來發展需求，綜合考慮分期實施方案中相應的建設項目、資金投入等，盡量避免重復建設、資源浪費。分期實施方案需對校區運行成本進行預測分析。一般情況下，校區運行成本可分為三大類別:行政辦公經費、各類人員補貼、后勤保障等。而人力成本、交通出行、水電消耗等三大開支可能占較大比例。另外，高校領導者還應提前做好配套政策頂層設計，特別是在人才引進與評聘、日常運行經費管理和專項經費預算、人員補貼津貼與績效考核、辦公設施條件方面完善激勵措施。

(五)科學選址中心校區

中心校區選址問題隨著高校新校區辦學規模的逐步擴大，一般在新校區啟用的未來5～10年出現。關注的起因可能是學校學科專業發展、教育教學管理、對外交流與合作、師生思想穩定、內部管理體制改革、辦學效益與投融資比重以及其他外部因素等。目前，各高校在單一校區向多校區辦學發展演變過程中，中心校區(行政中心)選址大致經歷了以下階段:老校區—多校區—主校區—中心校區。選址主要存在三種類型，即A型(傳統辦學模式)，中心校區(行政中心)地址在老校區，主要辦公活動與會議在老校區;B型(整體搬遷模式)，中心校區(行政中心)地址在新校區，主要辦公活動與會議在新校區;C型(交叉過渡模式)，中心校區(行政中心)地址在老校區，但主要辦公活動與會議在新校區。高校可以結合實際，按照拓展性、功能性、文化性、經濟性四個參考變量及其核心影響因子，提出方案設想，從可行性角度論證中心校區選擇的長期方案和近期方案。

(六)調整校園建設規劃

針對前文所述多校區辦學面臨的新問題，特別是新、老校區未來一段時期不同的功能定位，需遵循現代大學建設與發展理念，以及人才培養和成長規律，按照“立足長遠、統籌兼顧、合理布局、分期實施”的原則，以學科或學科群為特征和主線，突出大學校園文化育人功能，高起點、高標準、高質量進行各校區校園規劃的調整和建設工作。一方面，新校區或未來的主校區應進一步完善基礎設施建設等;另一方面，優化老校區資源配置，提升校園環境，注意保護學校歷史文化根基。

(七)改革運行管理模式

科學的管理體制是開展多校區辦學的關鍵。隨著教育綜合改革，特別是事業單位人事管理制度改革、績效工資改革、目標考核管理以及后勤管理體制等改革的不斷推進，多校區運行管理體制需在新的校區功能定位和辦學模式下調整優化管理模式、機構設置、職能職責、議事規則;所涉及的教學管理、學生管理、資源管理、經費管理、安全穩定、后勤保障、網絡建設與維護等應自覺遵循教育教學規律，主動適應市場規律，科學設計條塊間的有效銜接，實行分級歸口管理、民主科學決策，避免各單位(部門)間相互交叉重疊，真正做到辦學資源的優化配置和管理效能的節約高效，為構建現代大學制度奠定基礎。

［1］華菊翠．國內外多校區辦學的成因及發展趨勢研究［J］．高等農業教育，2010(9):11-14．

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［10］董新勝，孫建迎，胡敦業，等．化解多校區辦學瓶頸問題探究［J］．中國高等教育，2011(22):48-49．