人口老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)路徑分析——基于銅陵市的實(shí)證分析

人口老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)路徑分析——基于銅陵市的實(shí)證分析

鄭琳

(中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000)

摘要：銅陵市雖然人口少，但老齡化速度快、程度高。近年來(lái)，銅陵市積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多種形式的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，基本形成了多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。從總體上說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系處在初步發(fā)展階段，有許多方面需要完善和發(fā)展。因此，必須整合政府、社會(huì)、家庭等各種力量和資源，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；路徑

銅陵市是人口較少、老齡化程度較高的城市。2000年全市60周歲以上老年人口達(dá)7.19萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.5%，正式進(jìn)入老齡化城市行列。10多年來(lái)，老齡化程度不斷加深，至2013年底，全市老年人口達(dá)12.43萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.74%，高于全國(guó)和全省平均水平。預(yù)計(jì)“十二五”期末，全市老年人口將達(dá)到總?cè)丝诘?8%，2026年將達(dá)到30%，高于預(yù)期。人口老齡化進(jìn)程是伴隨著家庭小型化和空巢化的現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、各種矛盾相交織的情況下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求必將快速增加，迫切需要加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)[1]。

一、銅陵市對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的探索

面對(duì)急劇老齡化的背景形勢(shì)，銅陵市著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。為妥善解決老有所養(yǎng)問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，銅陵市積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多種形式的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的新進(jìn)程。

(一)完善政策，從制度上推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

銅陵市于2007—2010年先后制定下發(fā)了《為市區(qū)生活困難的孤獨(dú)殘疾高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的暫行辦法》《完善為市區(qū)生活困難的獨(dú)居高齡老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度的實(shí)施方案》《完善政府為生活困難的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)制度實(shí)施方案》《構(gòu)建社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案》等一系列政策，為推動(dòng)居家養(yǎng)老民生工程的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。2010年12月，銅陵市制定了《關(guān)于加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。2012年又制定了《銅陵市老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《銅陵市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，力爭(zhēng)在“十二五”期間基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一系列政策的制定和完善為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，形成了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)立足政府購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

從2007年起，銅陵市全面推動(dòng)政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并將此項(xiàng)制度列入市政府的民生工程。目前，對(duì)70周歲以上、被政府列入“低保”的救助對(duì)象且獨(dú)居的老人，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式，提供每人每天1小時(shí)15元的居家養(yǎng)老服務(wù)。“十二五”以來(lái)，全市1000余名困難老人享受了此項(xiàng)服務(wù)，政府出資近1000萬(wàn)元，提供服務(wù)150余萬(wàn)小時(shí)。2013年，又將社區(qū)高齡空巢老人的“主動(dòng)關(guān)愛(ài)”試點(diǎn)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，由志愿服務(wù)組織承接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)內(nèi)容由傳統(tǒng)注重生活照料向注重精神關(guān)愛(ài)延伸。

(三)以社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化水平

2009年，銅陵市將社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)建設(shè)列為民生工程，按照每增加一個(gè)床位，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量參與社區(qū)托老機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建的朝陽(yáng)老年服務(wù)中心、銅莊老年公寓、天井湖老年會(huì)館和石城愛(ài)心老齡公寓等4個(gè)民辦公助社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)開(kāi)始投入使用，2009年社區(qū)新增老年床位200張，2010年新增200張床位。這些社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)為社區(qū)老人提供服務(wù)，有效推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。2013年，銅陵市民政局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，促進(jìn)了基層老年協(xié)會(huì)等老年社會(huì)組織的發(fā)展。至2013年底，全市基層老年協(xié)會(huì)有158個(gè)，占全市社區(qū)(村)總數(shù)的82%，老年文藝團(tuán)隊(duì)90個(gè)，老年體協(xié)21個(gè)，老年體育團(tuán)隊(duì)64個(gè)，老年社會(huì)組織發(fā)展迅速。

(四)在社區(qū)養(yǎng)老方面，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2011年銅陵市開(kāi)始了社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)的民生工程，四年建設(shè)9所社區(qū)老年人日間照料中心，城市社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達(dá)23%。當(dāng)前，作為主城區(qū)的銅官山區(qū)正著手運(yùn)營(yíng)改革，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托管理的方式，將日間照料中心交由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，以提高服務(wù)水平。2012年銅陵市加大推進(jìn)老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建成農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)室77所，城市社區(qū)老年活動(dòng)室6所、居民活動(dòng)場(chǎng)所7個(gè)，并配備了文體娛樂(lè)和健身活動(dòng)器材。同時(shí)出臺(tái)政策規(guī)定新建小區(qū)配備為老年人服務(wù)的設(shè)施最低面積要達(dá)到300平方米，部分小區(qū)要達(dá)到500平方米。2014年繼續(xù)在城市社區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)中配建老年人活動(dòng)室，城鄉(xiāng)社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率將達(dá)到95%以上。

(五)強(qiáng)化保障功能，引導(dǎo)社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

2010年銅陵市啟動(dòng)了社會(huì)福利基地建設(shè)，并著手實(shí)施老年公寓改擴(kuò)建項(xiàng)目，擬增加床位1000張。2014年實(shí)施了省級(jí)敬老院建設(shè)民生工程，新增床位50張。積極實(shí)施敬老院改造計(jì)劃，為社會(huì)老人提供“代養(yǎng)”等服務(wù)，逐步推動(dòng)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，當(dāng)前已完成6所。2013年市政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，以推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化建設(shè)。2014年制定了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位享受0.8萬(wàn)元~ 1萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，享受100元/月·人的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，取得ISO服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。此外，還對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助，鼓勵(lì)其參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

近幾年來(lái)，銅陵市通過(guò)制定一系列的政策，采取針對(duì)性措施，推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善和發(fā)展。當(dāng)前，全市共擁有養(yǎng)老床位3000張，每千名老年人擁有床位25張，其中社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9所，床位900張。

二、銅陵市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

綜觀銅陵市的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，服務(wù)水平也有較大提高，可以為老人提供不同類型、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)，提升了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。但在持續(xù)性發(fā)展過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題。

(一)政府未能在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊，發(fā)生了根本變化。家庭規(guī)模逐漸縮小，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的比例逐年上升。家庭需要照顧的老人相對(duì)增多，老年人口的撫養(yǎng)比增大，極大地加重了青壯年經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)和壓力，使得家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化[2]。大部分青年人自立意識(shí)增強(qiáng)，更多人到外地尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致“空巢”老人日漸增多，家庭結(jié)構(gòu)變得松散，家庭關(guān)系發(fā)生松弛，家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。面對(duì)家庭養(yǎng)老功能的弱化現(xiàn)象，政府因?yàn)榉彪s的事務(wù)功能未能引起足夠重視，在政策制定、資金投入、資源配置等方面缺位，沒(méi)有在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

(二)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一、困難重重

一是社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所數(shù)量不足。當(dāng)前，銅陵市很多社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，缺少場(chǎng)地。特別是一些老的社區(qū)沒(méi)有規(guī)劃養(yǎng)老用地，沒(méi)有足夠的場(chǎng)地興辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心。二是居家養(yǎng)老服務(wù)功能不全面、內(nèi)容單一。銅陵市政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)主要是面向生活困難、需要照顧的老人，面向全市老人的購(gòu)買服務(wù)因?yàn)橘Y金限制沒(méi)有開(kāi)展。同時(shí)，提供服務(wù)的項(xiàng)目有限，內(nèi)容單一，不能滿足眾多老年人個(gè)性化、多層次的服務(wù)需要。三是財(cái)源不足。資金來(lái)源渠道不穩(wěn)定，影響了居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建和持續(xù)深入的發(fā)展。四是社區(qū)組織管理模式有待進(jìn)一步改善。需要建立一種更高層次的組織體系和監(jiān)管模式，才能促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。這些問(wèn)題給居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進(jìn)帶來(lái)了重重困難。

(三)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展的背景下，人口老齡化加速，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，層次也在提高。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，目前有5.2%的老人愿意進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，按照這個(gè)比例推算，銅陵市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求共有6463人。在愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人中，除自我保障能力較弱的老人外，大多數(shù)老人不僅要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能滿足基本的日常生活，而且要求滿足醫(yī)療保健和精神文化生活等配套服務(wù)。銅陵市現(xiàn)有的大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要功能是滿足“三無(wú)”“五保戶”老人的基本生活照顧，在配套設(shè)施以及服務(wù)質(zhì)量方面與老年人不斷提高的需求層次有較大差距，使養(yǎng)老服務(wù)需求與供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。在市區(qū)，一些規(guī)模較大的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往是“一床難求”，而農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的空置率卻高達(dá)30%左右[3]。

(四)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在制度性障礙

發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。因?yàn)槊褶k養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)才剛剛起步，還未到成熟的發(fā)展階段，存在一些問(wèn)題。目前，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位不準(zhǔn)確，一些機(jī)構(gòu)處于“四沒(méi)有”狀態(tài)，即沒(méi)有法人資格、工作人員沒(méi)有明確身份及待遇、沒(méi)有在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立賬戶的資格、沒(méi)有管理經(jīng)費(fèi)的保障。由于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)登記，不是一級(jí)法人組織，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)和管理帶來(lái)了許多問(wèn)題[4]。政府雖然對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅收的減免、土地和水電的使用、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，但在具體實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有根據(jù)本部門(mén)的職能制定具體的操作辦法，使優(yōu)惠政策的落實(shí)大打折扣，影響了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的步伐和社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的積極性。在銅陵市現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，真正屬于民辦民營(yíng)的比例不高，許多機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中虧損嚴(yán)重。

(五)從事養(yǎng)老服務(wù)的人員綜合素質(zhì)偏低

銅陵市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員一般只接受了簡(jiǎn)單培訓(xùn)，大部分人是在崗位上邊干邊學(xué)，綜合素質(zhì)偏低。與同是服務(wù)性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)和家政服務(wù)相比，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、收入低，工作強(qiáng)度與勞動(dòng)報(bào)酬之間的失衡會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員短缺。因?yàn)榉?wù)人員數(shù)量局限和綜合素質(zhì)偏低，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以提供身體康復(fù)、保健護(hù)理和精神撫慰等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。老年人的日常生活照料是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)，沒(méi)有技術(shù)能力和過(guò)多精力為老年人提供更多的專業(yè)化、高層次服務(wù)。

三、加快銅陵市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策路徑

銅陵市要加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路，按照社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體、適度普惠的原則，使各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備良好的機(jī)制、有力的管理、規(guī)范的服務(wù)和到位的監(jiān)督，繼續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

(一)充分發(fā)揮政府在完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用

政府是社會(huì)化養(yǎng)老保障的主要責(zé)任承擔(dān)者，在社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)中應(yīng)該起主導(dǎo)性作用，既要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的、符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，又要努力創(chuàng)造良好的社會(huì)大環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)和法律層面為社會(huì)養(yǎng)老的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5]。一是在投入上要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，努力爭(zhēng)取社會(huì)各方面力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的支持，開(kāi)拓資金來(lái)源渠道。政府要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，增加公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投入，特別是加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買設(shè)備和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面的資金支持力度，通過(guò)政府資金的引導(dǎo)，聚集社會(huì)資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，公共財(cái)政通過(guò)政策傾斜，提高低收入群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[6]。二是要制定扶持社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策，財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)土、工商、民政、稅務(wù)等職能部門(mén)要在審批項(xiàng)目、建設(shè)用地、配套設(shè)施、減免稅收、資金補(bǔ)貼、登記管理等方面給予優(yōu)惠，支持社會(huì)資本對(duì)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投資建設(shè)。

(二)不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)

根據(jù)銅陵市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，將居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入，配套發(fā)展。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決居家養(yǎng)老服務(wù)方面的各種問(wèn)題。一是深化政府為困難老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度。擴(kuò)大服務(wù)范圍，由經(jīng)濟(jì)困難向高齡、空巢和失去行動(dòng)能力的老年群體發(fā)展；拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，由重點(diǎn)提供生活照料服務(wù)向適當(dāng)精神慰藉延伸；注重醫(yī)療康復(fù)，加強(qiáng)老年家庭病床建設(shè)，使老年人的基本生活和醫(yī)療服務(wù)能得到保障。二是建立覆蓋廣的居家養(yǎng)老服務(wù)站，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，掌握老年人及家庭基本情況和服務(wù)需求等信息，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的有效連接[7]。促進(jìn)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提倡志愿服務(wù)，以彌補(bǔ)資金、資源的不足。通過(guò)社會(huì)組織的參與，加快社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

(三)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性矛盾

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建小區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施綜合效益，整合資源，提升養(yǎng)老服務(wù)功能。通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的問(wèn)題。二是探索老年宜居社區(qū)建設(shè)，將老年宜居融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在社區(qū)規(guī)劃中充分體現(xiàn)為老、便老的要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要了解老年人的各種需求，特別是精神需求，在硬件提高的基礎(chǔ)上加強(qiáng)軟件建設(shè)，為老年人提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院的改造，升級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)種類，以高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)吸引市區(qū)老年人入住養(yǎng)老，以彌補(bǔ)市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不足。

(四)制定優(yōu)惠政策，扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要想做強(qiáng)、做大，發(fā)揮在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，需要政府的大力支持。一是要完善法律制度，消除民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度性障礙。通過(guò)制度的完善，確認(rèn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位，它們?cè)谌〉锚?dú)立的法人資格后，才能更好地參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，彌補(bǔ)政府提供養(yǎng)老服務(wù)的不足。二是要制定扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低登記門(mén)檻，減少運(yùn)營(yíng)成本，豐富養(yǎng)老資源。同時(shí)，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各種優(yōu)惠政策要統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)，執(zhí)行到位，在土地征用、稅收減免、水電使用等方面，要優(yōu)先考慮民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，加大對(duì)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查，以保證民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展。

(五)重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是政府要在社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多設(shè)置服務(wù)崗位，動(dòng)員大中專畢業(yè)生、“4050”人員、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭和其他就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)、再就業(yè)，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。政府要制定養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃和專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，按照養(yǎng)老護(hù)理員的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，并逐步推行專門(mén)服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和持證上崗制度，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。三是要大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。積極組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大居民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)，建立勞務(wù)儲(chǔ)蓄制度，倡導(dǎo)低齡的健康老人為高齡的、病殘的老人服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]閻戰(zhàn)友.對(duì)商洛市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考[J].陜西老年學(xué)通訊,2011(4):28-30.

[2]王良楨.家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)家庭養(yǎng)老的影響調(diào)查——以蘇州市為例[J].才智,2012(18):310-312.

[3]鄭軍,朱甜甜.農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任差異的國(guó)際比較[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(1):40-47.

[4]周康,邢偉.“十二五”時(shí)期加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策建議[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā),2010(4):66-70.

[5]張金娥.淺談養(yǎng)老社會(huì)化[J].管理科學(xué)文摘,2005(7):20.

[6]古懷璞.建立健全六大機(jī)制 加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[J].中國(guó)民政,2010(12):37-38.

[7]甘滿堂,婁曉曉,劉早秀.互助養(yǎng)老理念的實(shí)踐模式與推進(jìn)機(jī)制[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014(4):78-85.

(責(zé)任編輯：李曉梅)

Paths to the Construction of Social Endowment Service System under the Background of Population Aging Based on the Empirical Analysis of Tongling

ZHENG Lin

(Research Department of the CPC Tongling Municipal Party School, Tongling, Anhui 244000, China)

Abstract：Tongling City is developing very quickly though the population is small and more old people arise. In recent years, exploring the basis of old-age home, relying on community services, pension institutions to support the various forms of social endowment service, the basic form of social endowment diversified service system is set up. But generally speaking, the social old-age service system is still in the preliminary stage of development. Many aspects need to improve and develop. Therefore, we must integrate the government, society, family, a variety of forces and resources to speed up the construction of social endowment service system.

Key words：population aging; system of social old-age service; route

中圖分類號(hào)：C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0297(2015)02-0057-04

作者簡(jiǎn)介：鄭琳(1967-)，男，安徽安慶人，中共銅陵市委黨校科研處副教授，研究方向：公共管理。

基金項(xiàng)目：銅陵市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究項(xiàng)目“關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思考和建議”(TLKT2014-16)

收稿日期：*2014-11-17；

修訂日期：2014-12-08