“村改居”社區推進居民政治參與路徑選擇

史雨琛

(湖南農業大學 繼續教育學院，長沙 410128)

“村改居”社區推進居民政治參與路徑選擇

史雨琛

(湖南農業大學 繼續教育學院，長沙 410128)

摘要：“村改居”社區作為由農村社區轉型為城市社區的特殊社區，它有別于傳統的農村社區，又與現代城市社區存在一定差距。“村改居”社區的居民存在政治參與意識不強、政治參與知識技能不完備、個體政治訴求被忽視等問題。需要從培育居民政治參與意識、構建特色自治制度、協同立體政治參與管理、網絡政治參與方面來提高“村改居”社區居民的政治參與。

關鍵詞：“村改居”社區；社區居民；政治參與

“村改居”社區居民的組成成份較為復雜，有原住居民、遷入居民、流動暫住人口[1]。不同來源的居民有其自身的特點，他們各自代表著不同的利益訴求，難以形成較強的規模效應。同時，由于原著居民的文化層次不高，導致整體政治參與率偏低、政治參與有效度不高等問題。要解決這一系列的問題，應從培育“村改居”社區居民民主意識，因地制宜構建自治模式，發展協同立體政治參與體系，利用現代化網絡技術推進居民政治參與。

一、培育民主意識，轉變政治參與觀念

(一)轉變社區居民政治參與觀念

康有為、梁啟超曾感言，“欲維新吾國，當先維新吾民”，意思是要想改革我們的國家，就要先改革我們的人民。這種觀點十分正確，我們應該合理地將此種理念落實到實踐當中。 “村改居”中，不僅有原住百姓，還有遷入百姓，構成復雜，居民受教育程度參差不齊，文化修養層次不高，政治理念相對滯后。據2010年人口普查數據表明，有5 900萬“村改居”社區居民均已20歲以上，卻沒有上過學，約占我國總人口的4.75%。就數據與前幾次的人口普查結果比較，雖然這個比例一直在下降，不過依照目前“村改居”的狀態，居民中20歲以上沒上過學的比例會更高。這個比例還不包括政治參與水平低、能力弱的居民數。原著居民固有的價值觀念、文化思維、政治邏輯與現代社區所需意識不盡相同；遷入居民表現出歸屬感差、鄰里關系不密切、政治參與冷漠。在這種情況下，提高社區居民的政治參與能力，強化社區居民的民主意識，是推進“村改居”社區居民政治參與的首要任務。轉變社區居民的政治參與意識包括以下四點：一是提高其教育文化水平，通過社會教育讓社區居民能對公眾事務有理性的認識，并通過社會事件提高其政治認識，為社區居民政治參與打下良好的文化素養基礎。二是培養社區居民的主人翁意識，即居民個人對自己在社區中地位的自我認識。三是有針對性地培訓社區居民的政治參與知識和技能。掌握基本的政治參與知識和技能，是居民政治參與有效進行的保障[2]。四是結合居民自身合法權利，讓居民感受到公共事務對個人利益的重要性，從而激發個人政治參與的原始動力。

(二)培育社區居民民主意識

“村改居”社區要想培養社區居民日常生活中的民主意識，必須要對社區居民進行法律宣傳，提高其法律意識。民主意識一定是理性的,任何不理性的、易煽動的、盲目的民主意識都是對真正的民主的褻瀆。所以，培養社區居民的政治理性和政治判斷力對于社區民主自治來說是極其重要的一點。在這個過程中，社區居民的思想政治知識水平都會得到切實的、很大的提升。而制度性政治更是確保居民以其獨立人格從事政治活動的最大保障。在日常生活中，社區居委會有責任和義務加強培養社區居民的民主意識。因此，需要“村改居”社區加大教育力度，使社區居民提高知識水平，掃除文盲現象，拓寬社區居民的知識面，加強居民文化修養。同時，社區居委會處理社區政務的觀念和作風傳遞出的是民主的信號。社區居委會應該改進居民參政的工作體系，營造一個和諧的、積極的參政環境；積極拓寬政治參與渠道，保證信息傳遞通暢，加強社會各個層次的協商制度；科學全面劃分政務工作與自治管理工作是第一步，社區居委會將只直接管理規定的社區政務工作，把主要精力和業務重心置于政務管理上，轉變社區管理職能，從社區領導管理轉變為社區引導服務。社區居委會不僅要明確還權于民，還要鼓勵引導居民自行管理社區事務，發揮社區居民的自主性，有針對性地向社區居民宣傳居民自治制度，引導社區居民進行自治，提高社區全體居民的民主意識[3]。

二、因地制宜構建特色自治模式

(一)創新社區自治制度

要想社區居民有足夠的政治參與度，全面推廣社區居民自治是必不可少的。近年來，城市化水平的逐年提高極大地促進了社區的發展，現行的社區自治制度在一定程度上已經無法滿足社區需求，必須創新社區自治制度。合理規劃的自治制度影響著社區居民政治參與的推進，即社區自治要符合當地的實際情況，居民政治參與符合當地居民需求。創新自治制度的關鍵在于適宜當地實情，權力下放的普遍模式只是開端，推進社區居民自治的更深層次、更廣范圍還需要更加切合實際的自治模式。近年來，全國有眾多特色社區民主建設涌現，比如：寧波海曙區構建了社區居委會和職業化社工的特色“選聘分離社區治理模式”；沈陽市建立了“社區組織自治”模式，成立了包括“社區管理委員會”在內的多個社區自治組織；武漢市的江漢區不僅加強了社區的政治任務，還下放了部分政府職能到社區，創立了政府與社區合作的模式；上海盧灣的五里橋街區將權力重心下移，創建了“街道管理模式”；青島市北區以及北京市石景山區的政府為社區制定“大社區服務”的模式，強化了社區的政治職能。這些社區雖有其不同的成功點，但無一不是結合了當地的實際情況，這樣才是更有效的政治參與模式。

(二)推動社區居民自治

上述案例的成功經驗告訴我們，從傳統的高度動員型政治參與模式，經類似于平等技術型的政治參與模式，到鼓勵推動基層社區居民積極自治，社區的政治職能甚至政府職能一步步擴大，社區居民的政治參與度和關注度都有了顯著提升，社區里的人群組成的社會逐漸承擔起了政府的管理職能。在自治導向型的社區中，社區成員的主觀能動性得到了充分發揮，在自我管理和服務上，社區成員的需求能夠得到最大化滿足。推進社區居民自治，關鍵是要在社區選舉、決策、管理、監督的過程中體現居民的意志，實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務，按照社區居民“自己管理自己的事情”“大家的事情大家辦”的原則[4]，通過民主協商的方式，共同解決社區內公共事務和公益事業方面的問題，實現社區居民自治。

三、協同立體參與體系，大力發展民間團體組織，推進社區居民政治參與

(一)協同立體參與體系

協同立體參與體系包括居民政治參與，進行社區立體管理的三個部分：一是居民政治參與需在黨組織和社區居員會的領導下進行；二是居民政治參與要有組織和目的且通過社區民間團體組織進行；三是居民個體在表達自己的政治意志下進行政治參與。

首先，社區黨組織和社區居委會的領導是社區民主自治產生并且快速發展的根本保障，只有強調基層黨組織的領導作用，密切聯系組織的目標和廣大人民的利益，才能促進社區民主自治快速穩步發展。其次，社區民間團體組織承擔起部分政府職責，為社區提供社會管理、社會服務職能，其與社區居民平等的政治身份讓社區居民與之交往更為平等、融洽。社區民間團體組織可以充當居民個體與社區、居民個體與政府之間的橋梁，為雙方提供更多的溝通了解機會。最后，個人政治參與意愿與社區居民自治組織的發展和社區黨的建設是一個有機的統一體。

(二)大力發展民間團體組織

民間團體是指除了企事業單位、黨政機關的其他社會上的中介組織，也就是非營利組織(NPO)和非政府組織(NGO)，其本質是利益團體，即利益團體的獨特利益是由自身的活動實現，他們在政治共同體中具備獨特利益。對于社區來說，社區民間組織更能夠代表社區居民的意愿，比政府更傾向于個體，又比居民個體更有目的。社區民間團體組織的發展大大拓展了社區群眾有效參與決策的現實性。社區的各個團體在政治性活動的約束下，規律、持續地整合民意，最終形成有效政策。同時，民間社會團體作為民意代表，從社區政策制定之前的調查研究、論證、方案確立到政策制定和之后的執行監督、執行反饋，社區民間團體的全程參與極大地提高了決策效率。最終，社區居民政治的參與度應該達到一個較高的水平。在社會生活中的各大關鍵領域普及民間團體組織法，使其在填補政府在市場管理上的不足、減少社會的管理支出、維持社會廣大利益和促進社會的和諧發展方面發揮重要作用。在政府方面，它可以補充政府資源的不足，促進政府和居民之間的交流，改進社區在分劃方面的構想，使政府各個部門的工作效率得到提高并改進其服務質量；在社區方面，它可以自動并有效地解決社會矛盾和緩解社會壓力，使社區的管理和服務更加專業，在社區整合方面起重要作用；在居民方面，給居民提供更多的參與機會，提高他們參與社區活動的意識，讓他們感受到自我的價值。民間團體組織有四種方式參與社區管理：一是在社區居民中普及的志愿服務活動；二是為特殊人群開展的小型專業服務機構；三是政府和社會以政府名義購買服務、分包項目的方式密切合作[5]；四是在政府的帶領下，組織社區社會的管理工作以及非營利機構和政府的共同建設。

四、利用網絡技術提升政治參與

(一)網絡技術推進流動人口的政治參與

近年來，我國社會經濟不斷發展，出現了基數比較大的流動人口。流動人口在我國政治參與方面占有較大的比重，是維護我國政治穩定和發展不可缺少的力量。此外，流動人口積極參加政治活動，會大大推進我國社會主義民主政治建設的進程，同時對維護社會穩定具有重大意義。當前流動人口享受不了正當利益，利益缺失現象十分嚴重，同時無法享受選舉和被選舉的權利，使得流動人口的政治參與雙重邊緣化，導致我國的民主政治建設進程受到嚴重影響。為流動人口創造一個良好的參與途徑，清除一切阻礙流動人口政治參與的障礙，讓流動人口更加廣泛地參與政治活動，會使我國的民主政治建設進程大大提高。

現代社會，隨著互聯網技術和多媒體技術的不斷發展，公民有更多的途徑參與政治。流動人口特定的社會地位導致其經濟收入短缺，直接導致了其低下的政治地位，同時匱乏的經濟資源是其政治資源不足的必然結果。此外，流動人口政治參與的缺失是由于其自身對政治信息的把握不足。網絡咨詢的優點在于及時高效、目標精準、成本廉價，在很大程度上能滿足流動人口對政治參與信息把握的需求。通過網絡技術，流動人口在網絡平臺上進行公眾事務參與、公眾事務評價、個人利益表達，使政治更加公開透明，加速政治社會化。

(二)網絡政治參與豐富社區居民政治參與渠道

網絡政治參與拓寬了社區居民政治參與渠道。社區居民通過網絡交流對社區公共事務的看法，通過網絡新媒體的傳播及時了解政治事件，通過網絡公開評論或宣泄個人對政務的意見，通過網絡投票履行公民權利等。網絡政治參與使居民政治參與更加直接化和技術化。網絡作為新型的政治社會化的媒介，其顯現出來的作用日益增強。網絡的受眾廣泛性、消息時效性、政治敏銳性，使網絡傳播媒介成為當今重要的政治社會化媒體。網絡政治參與除了宣傳、參與、政治社會化的功能外，社區居民網絡政治參與還有社會監督功能。在這項功能上，社區居民具有主導權。網絡的開放性和包容性使每個人都可以成為自媒體，網絡輿論增強了社區居民政治參與的政治監督效能。

一是建設當地社區政務公開網站，設立開放討論留言版塊，讓社區居民在社區政務網站上能及時獲取社區政治信息，并能參與政治討論；二是建立個人或第三方政治微信、微博、博客平臺，便于社區居民更好地發表個人或團體的政治見解，表達政治情感；三是推廣政治知識的電子讀物，加速政治社會化。

“村改居”社區居民政治參與的發展有利于提升我國基層民主的整體水平。社區居民通過民主意識的培養，轉變政治參與觀念，變被動參與為主動參與；充分發揮自身自治特色，探索有效自治模式，創新居民政治參與方法。同時，民間團體組織作為可以極大影響到社區政策、社區事務、社區管理的發展力量，居民可通過加入民間團體組織來實現共同的利益訴求。網絡技術的發展結合政治參與，革新了“村改居”社區居民政治參與的傳統模式，使個人的利益表達更加暢通。

參考文獻：

[1]王翔,史雨琛. “村改居”后推進社區居民政治參與的整體性分析[J].前沿,2014(28):39-41.

[2]范琪.我國公民有序政治參與研究[D].濟南：山東師范大學,2012.

[3]陳惠敏.對實現“村改社區”居民參與的思考[J].人民論壇,2014(2):149-151.

[4]郭祎.我國城市社區民主治理的困境與出路[J].科學發展,2011(3):72-76.

[5]馬慶鈺,謝菊.政府購買社會組織服務的規范化[J].理論探討,2012(6):144-147.

(責任編輯：張杰)

On Promoting Residents’ Political Participation

Under Management by Country-to-Residence Community

SHI Yuchen

(College of Further Education, Hunan Agricultural University, Changsha 410083, China)

Abstract：Country-to-residence community is a special outcome of the urbanization process for suburban community. It differs from traditional rural community, yet has not been urbanized fully compared to modern urban community. Lacking political participation consciousness, underdeveloped political participation expertise and ignorance of individual political aspiration are currently observed in country-to-resident community. The aforementioned problems were studied. Community political participation approach was achieved by improving residents’ political participation awareness, establishing autonomy system with local characteristics, collaborating all-round political participation management and enhancing network political participation.

Key words：country-to-residence community; community residents; political participation

中圖分類號：D089

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)05-0010-03

作者簡介：史雨琛，男，湖南石門人，湖南農業大學繼續教育學院教師，碩士，研究方向：政治參與。

收稿日期：*2015-05-24