長江經濟帶區域基礎教育均等化水平比較分析——基于區域教育資源配置視角

陳　偉

(重慶工商大學 經濟學院，重慶 400067)

長江經濟帶區域基礎教育均等化水平比較分析
——基于區域教育資源配置視角

陳偉

(重慶工商大學 經濟學院，重慶 400067)

摘要：通過收集長江經濟帶各省份近10年教育資源配置的相關數據，選擇生均教育事業經費、生均公用教育經費、生均校舍面積、生均運動場面積、生均圖書量、生均計算機數量、生師比、專任教師合格率等8個指標，運用SPSS軟件對其進行因子分析，從小學、初中、高中三個教育層次對長江經濟帶區域基礎教育資源配置均等化水平進行比較分析，得出長江經濟帶區域基礎教育整體的均等化水平，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：長江經濟帶；基礎教育；均等化；因子分析

一、文獻回顧

國內外關于基礎教育的研究有很多，主要是從內涵、性質、意義、資源配置及均等化指標體系等方面進行分析。隨著全球教育水平的提高，學者關于基礎教育內涵的認識有所改變，傳統觀點認為基礎教育是指小學兒童的教育或者延伸至初中。李馨認為基礎教育除《中華人民共和國義務教育法》規定的九年義務教育外，還包括學前教育和高中、技術學校的職業教育[1]。國內外大多數學者都認為基礎教育作為公共服務的重要組成部分，不僅關系到國家的長治久安，更是影響社會公平的主要因素，它是教育之本，具有知識性、人本性、基礎性和公平性。阿瑪蒂亞·森根據基礎教育的內涵與特征，提出基礎教育的發展有利于消除貧富差距，教育資源向弱勢群體傾斜在一定程度上可以抑制貧窮的代際傳遞[2]。王善邁從教育公平的視角分析了教育資源配置的指標，認為該指標應包括人均預算內教育事業費與公共經費、生均校舍建筑面積及危房比、生均教學儀器設備值與生均圖書冊數、生師比、專任教師學歷結構與職稱結構等[3]。

綜上所述，學術界對基礎教育有較為全面深刻的研究，著重闡述了基礎教育的重要性，提出了一些相關的基礎性理論及定性分析方法。但對于特定區域，尤其是跨行政區域的教育資源配置方面的定量研究較為缺乏，較少涉及相關的政策建議，顯然無法滿足當前我國長江經濟帶①國家發展戰略的要求。

根據我國社會發展目標以及教育發展現狀，可將基礎教育分為小學、初中和高中教育[4]。2015年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出，實現教育水平均等化是推進民生建設和社會建設的重要保障。建設長江經濟帶是國家重要發展戰略，不僅能保證國家整體經濟水平的提升，也有利于解決區域均衡發展問題，更可以作為實現跨行政區域基礎教育均等化的改革試點。因此，研究長江經濟帶區域基礎教育均等化水平問題意義重大。

二、基礎教育均等化指標體系的建立

(一)指標體系構建原則

構建指標體系需要遵循一定的原則，以此保證評價結果能夠真實、準確[5]。本文結合基礎教育資源配置的內涵和特征，以及長江經濟帶各省份發展的現狀及規律，在構建長江經濟帶基礎教育指標體系時遵循了以下原則：

科學性原則。指標體系應當以現有經濟學理論和基礎教育發展規律為基礎，以公認的科學理論為依據，選取指標，確定權重，篩選數據，能夠以較少的綜合性指標，規范、準確地反映基礎教育均等化的內涵、特征，為分析長江經濟帶基礎教育均等化提供科學有效的理論依據。

全面性原則。指標的設置要防止片面性，應盡量全面反映基礎教育均等化水平，各指標間要相互配合、相互聯系，各有側重，從不同角度反映長江經濟帶各省份的基礎教育資源配置情況。

可操作性原則。指標體系的設計應當在最大化利用現有統計資料的基礎上，盡可能選擇可被量化的指標，為采用定量的評價方法奠定基礎，以此得出客觀、合理的長江經濟帶區域基礎教育均等化水平。

(二)指標體系的構建

表1基礎教育資源配置均等化水平評價指標體系

基礎教育資源配置均等化水平受多個因素的影響，只有建立具有系統性、層次性的指標體系，才能對其進行客觀、合理的評價[6]。本文從基礎教育相關理論出發，結合各省份教育發展的實際情況，同時考慮數據的可獲得性和有效性，選擇了生均教育事業經費、生均公用教育經費、生師比例、專任老師合格率、生均校舍面積、生均圖書量、生均計算機數量、生均運動場面積等8個一級指標來評價基礎教育均等化水平，并根據小學、初中、高中三個教學層次將這8個一級指標細化為24個二級指標，見表1。

(三)指標體系評價方法

根據基礎教育資源配置的內涵與特征，本文擬采用因子分析方法對長江經濟帶各省份各層次教育資源配置的均等化水平進行分析，并結合實際情況，采用專家設置權重的方法對長江經濟帶教育資源配置的均等化水平進行分析。以2004年小學教育資源配置均等化水平分析為例，具體說明采用SPSS 18.0軟件進行因子分析的過程。

1.因子分析適用性檢驗

采用的檢驗方法為KMO和Bartlett檢驗，KMO檢驗適用于檢驗觀測變量之間的簡單相關系數的相對大小，Bartlett檢驗適用于確定所要求數據是否取自多元正態分布的整體。一般認為，當KMO值小于0.5時，不適合做因子分析，以達到0.9為最佳；Bartlett檢驗中的F值小于0.05接近于0為最佳。

表2KMO和Bartlett球形檢驗

由表2可以看出，2004年長江經濟帶各省份小學教育資源配置的各項指標檢驗結果較為顯著，其中KMO值為0.708，Bartlett檢驗中的F值為0.000。

2.公共因子的提取

通過最大方差法對所選指標進行分析，得到旋轉后各指標方差和的具體情況(見表3)。同時，運用碎石圖反映初始特征值的大小及變化情況(見圖1)，以驗證公共因子提取的可信度及科學性。

表3總方差解釋表

圖1　公共因子碎石圖

由表3可以看出，有兩個因子的初始特征值大于1，且旋轉后的方差平方和為85.656%，能夠較大程度地代表數據信息，符合因子提取的條件。從圖1可看出，有兩個因子的特征值大于1，且之后的特征值變化較緩慢。因此，提取兩個公共因子具有科學性和合理性。

綜上，公共因子的提取結果較為顯著。所提取的兩個因子旋轉后的方差平方和為85.656%，能夠較大程度地代表各指標數據信息，且兩因子的特征值都大于1，之后特征值變化較緩慢。因此，所提取的公共因子可以充分反映2004年長江經濟帶各省份小學教育資源均等化水平。

3.各因子評價分析

通過將各指標進行因子旋轉分析，得到旋轉成份矩陣，可以按成份數值的大小將各項指標分為兩個因子。

表4旋轉后的因子載荷矩陣

由表4可知，小學教育資源配置各項指標可分為兩個部分：第一部分(F1)包括生均教育事業經費、生均公用教育經費、生師比例、生均圖書量和生均計算機數量，第二部分(F2)包括專任教師合格率、生均校舍面積及生均運動場面積。結合其實際意義，F1可稱為小學學習資源因子，F2可稱為小學環境資源因子。顯然，學習資源對教育資源配置均等化的影響大于環境資源，在生均教育事業經費、生均公用教育經費、生均計算機數量等指標間差異明顯。

4.均等化水平分析

由表3可知，學習資源因子(F1)的貢獻率為65.66%，環境資源因子(F2)的貢獻率為34.34%，則F=65.66%×F1+34.34%×F2，通過公式可以計算出長江經濟帶2004年小學教育資源配置的均等化水平，結果見表5。

表5長江經濟帶各省小學教育資源配置水平得分及排名

由表5可以看出，2004年長江經濟帶小學教育資源水平存在較為嚴重的不均衡現象，其中各省在F1方面差距最為明顯，上海的得分比安徽約高3.4；F2差距也較大，湖南的得分比貴州高3.9；F的差距較為突出，尤其是在上海與湖南之間、安徽與貴州之間的差距很大。

三、長江經濟帶區域基礎教育均等化水平比較分析

(一)長江經濟帶區域小學教育均等化水平評價

通過對近10年中國教育統計年鑒及中國教育經費統計年鑒的相關數據進行因子分析[7-8]，得出長江經濟帶區域小學教育在資源配置方面的變化情況。2012年長江經濟帶各省份小學教育資源配置水平普遍偏低，除上海與貴州以外，其他省份相對于2006年都呈下降趨勢。同時，長江經濟帶各省份近幾年小學教育資源配置水平上的差異較明顯，即長江經濟帶小學教育均等化水平較低，且有逐漸擴大的趨勢。其中東部、中部和西部之間的差距尤為明顯，東部小學教育資源配置水平明顯高于中部和西部，且其內部差異較大；中部地區整體水平處于東部和西部之間，其內部各省份間教育水平較為均衡；西部地區小學教育資源配置水平最低，其中云南、四川、貴州得分甚至接近或低于0。

(二)長江經濟帶區域初中教育均等化水平評價

由于歷史與地理條件的原因，長江經濟帶區域發展長期不均衡，導致初中教育資源配置水平差異較為明顯[9]。這不僅表現在東部、西部、中部等地區間，各地區內部也存在著嚴重的不平衡現象，但這種現象在近兩年有所好轉。2012年長江經濟帶區域初中教育資源配置得分普遍偏低，但大多數省份的資源配置情況好于前幾年。從縱向來看，長江經濟帶初中基礎教育資源配置差異較大，主要表現在東部地區資源配置得分接近于1，西部地區各省份得分均低于0，中部地區安徽、江西兩個省份得分接近于0。值得注意的是，在中部地區的上海、江蘇、浙江三個省份之間的差距較為明顯，但在2010年和2012年這種差距有所縮小。而西部地區初中教育資源配置水平差異在逐年擴大。

(三)長江經濟帶區域高中教育均等化水平評價

現代化灌區的建設要與農村現代化建設同步發展。實現灌區現代化，需要對灌區內的水資源進行保護。減少對水資源的污染，減少生活垃圾的隨意排放，使現代化灌區實現其真正的效益。針對農村中存在的生活垃圾胡亂排放污染灌區內水資源等現象，應從提高農民素質和加快農村現代化建設進程等根本上去解決。

通過與小學、初中資源配置水平進行對比分析，發現2012年長江經濟帶大多數省份的高中教育資源配置水平偏低。從橫向來看，長江經濟帶東部地區與中西部地區各省份高中教育資源配置水平存在較大差異，其中上海與貴州之間的差異最為明顯。同時，中西部地區之間及其內部高中教育資源配置水平的差距較小，但整體水平較低，幾乎所有省份每年的得分都低于0。高中教育資源配置水平差異在近幾年變化情況較為復雜，但總體變化不大。由此可知，長江經濟帶區域高中教育資源配置水平總體較低，但教育資源配置均等化水平較高，這與國家計劃將高中教育納入義務教育系統政策有很大關系[10]。

(四)長江經濟帶區域基礎教育均等化水平總體評價

本文通過專家咨詢法得到長江經濟帶區域各教育層次的權重，即小學、初中所占權重都為0.35，高中所占權重為0.3，運用加權平均法[11]，計算長江經濟帶區域教育資源配置水平歷年的得分。

長江經濟帶區域基礎教育均等化水平較低，尤其體現在中東西部地區以及東部地區內部。如果將各省份的得分分為6個等級，分別為1.5～ 2分、 1～ 1.5分、0.5～ 1分、0～ 0.5分、-0.5～ 0分、-1～ 0.5分，那么長江經濟帶東部與中西部整體教育水平至少相差2個等級，上海與貴州相差至少4個等級，上海與江蘇存在2個等級的差距。在中西部地區中，湖北、湖南、重慶、云南等4個省份均等化水平較高，都處于第五等級，且整體水平略高于中西部的其他省份。而西部地區的貴州整體水平最低，歷年都處于最末等級，并有逐年惡化的趨勢。

四、政策建議

(一)明確均等化目標，促進長江經濟帶基礎教育均衡發展

長江經濟帶地區應構建基礎教育均衡發展的目標體系，以促進教育均衡發展為一級目標，以鞏固義務教育，普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展，合理配置公共教育資源，縮小地區間的教育差距，統籌規劃學校布局，推進基礎教育學校標準化建設為次級目標。著重從國家、省級、縣級等層面入手，逐步明確地區間均衡發展目標、縣際間教育均衡發展目標、校際間均衡發展目標，以此構成具有層次性和可操作性的基礎教育均衡發展目標體系，并將其納入長江經濟帶各省份經濟社會發展的政府規劃中。

(二)制定國家標準，推進長江經濟帶基礎教育學校標準化建設

國家標準應由基本標準和發展標準構成，基本標準是作為國家規定的全國中小學建設標準，是學校辦學的“低保線”；發展標準代表中小學未來發展方向，可稱為學校辦學的“小康線”。發展標準是一個動態標準，應隨長江經濟帶各省份經濟發展水平差異，在基本標準上形成層次上的差異。同時，長江經濟帶各地方政府還應根據國家標準，制定與當地經濟社會和教育發展條件相協調的均等化標準，因地制宜，走出符合當地實情的均等化發展之路。

(三)完善經費保障機制，確保長江經濟帶財政性基礎教育經費投入

實現長江經濟帶基礎教育均等化，需進一步完善基礎教育經費保障機制，加大中央財政和省級財政的轉移支付力度。一是合理劃分中央、省、市、縣級基礎教育財政責任，明晰各級政府的投入比例和保障措施。建議由中央政府負責發放教師工資，撥付公用經費，經費投入約占60%；由省級政府負責建設校舍和學校設施經費，經費投入約占25%；地市級政府負責配儀器、保設備、添置圖書資料，經費投入約占10%；縣級政府和鄉級政府負責維護學校設施，經費投入約占5%，對于特別貧困地區的農村基礎教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔。二是設立長江經濟帶基礎教育經常性補助專款。根據實際情況制定標準，以專款的形式直接撥給長江經濟帶地區貧困縣教育機構，專門用于改善貧困地區學校辦學條件、培訓師資、改善農村小學生的營養狀況。通過這種方式可以減少撥款經過的行政層級，并嚴格跟蹤專款的最終去向和使用情況。

(四)加強人才隊伍建設，提高長江經濟帶基礎教育教師隊伍素質和水平

在工資政策上，應設立長江經濟帶貧困地區教師尤其是邊遠山區(牧區)教師特殊津貼制度，促進優質師資資源向民族地區基層及農村流動；在教師編制設置上，應適當擴大教師編制標準，并適當增加寄宿生生活教師和管理教師等教輔人員的編制。同時，應建立動態的人事管理制度，完善特崗計劃、支教計劃、免費師范生政策，加大培養力度，提高教師隊伍的整體素質和水平。

(五)加強信息技術平臺建設，促進長江經濟帶優質教育資源共享

信息技術平臺的建設對于長江經濟帶而言是長期的工程，應遵循循序漸進的規律。首先，應在長江經濟帶欠發達地區建設多媒體標準化教室等基礎設施，運用現代信息手段與方法促進教學手段和方法的改革，提高基礎教育質量。其次，應在經濟帶的發達地區推動中小學數字化校園建設，提高教學、管理、文化及生活信息化程度。最后，在整個長江經濟帶地區設立免費公共教育資源網絡，形成公共教育優質資源共享機制，保障各省份能夠享受到國內外優質教育資源。

注釋：

①長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。自2014年國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》起上升為國家戰略，旨在提升長江黃金水道功能，建設綜合立體交通走廊，創新驅動促進產業轉型升級，全面推進新型城鎮化，培育全方位對外開放新優勢，建設綠色生態廊道，創新區域協調發展體制機制。

參考文獻：

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[4]余少華.基礎教育概念之我見[J].教育教學研究,2007(9):74-76.

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[10]高麗.教育公平與教育資源配置[M].北京:中國社會科學出版社,2009:123-127.

[11]歐陽婷.山西省基礎教育資源配置公平研究[D].太原:山西大學,2008:86-89.

(責任編輯：李曉梅)

Comparative Analysis of Regional Basic Education

Equality of the Yangtze River Economic Belt Level

CHEN Wei

(School of Economics, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

Abstract：Through the collection of relevant data of the Yangtze Economic Belt provinces in recent ten years in the allocation of educational resources, eight indexes of average education funds, the average public funding for education and the student campus area, average motion field area, and the average number of computers per student books quantity, ratio of students to teachers, vocational teachers qualification rate were chosen, SPSS software factor was used to make the comparative analysis from the level of regional elementary education resources deployment equalization of the Yangtze River Economic Belt of elementary school, junior school, high school education levels. The regional basic education of the whole level of equalization of the Yangtze River economic belt was obtained. Corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words：the Yangtze River economic belt; basic education; equalization; factor analysis

中圖分類號：G467

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)05-0050-05

作者簡介：陳偉(1988-)，男，重慶市人，重慶工商大學經濟學院產業經濟學碩士研究生，研究方向：產業組織理論及產業政策。

基金項目：國家教育部項目“西部地區推進公共資源城鄉均衡配置的機制創新研究”(14YJA790076)

收稿日期：*2015-03-23；

修訂日期：2015-04-30