關于國有企業貫徹落實中央八項規定的實化和細化辦法的研究

陳丙華

摘 要： 2012年12月4日中央政治局發布有關調整國有單位和企業工作作風的八項規定。規定發布以來，中央政府領導首先以身作則、率先垂范，將八項規定切實的落實到每個部門和員工當中去，力求以優良的黨風和政風帶動社會風氣的轉變。對于中國的經濟發展和政治地位來說，國有企業是發展的根本，是國民經濟的脊梁，在社會的發展中起到了至關重要的作用。因此國有企業更應該加大落實中央八項規定的力度，本文針對貫徹落實中央八項規定的重要意義展開分析，探究國有企業貫徹落實中央八項規定存在的問題，并針對問題提出相應的發展對策，為國有企業的良好發展打下夯實的基礎。

關鍵詞：國有企業;中央八項規定;貫徹;落實;實化辦法;細化辦法

近年來，隨著中央八項規定的不斷深化改革和全面貫徹實行，嚴格的規范了中央和國有企業干部的工作作風，改變了貪污腐敗的社會風氣，促進了廉潔從政的黨風政風。從中央八項規定的實施成果我們不難看出，貫徹落實中央八項規定有著重要的意義，但是在各地和各國有企業實施的環節中也依舊存在的問題，因此我們要把握中央八項規定實化和細化的根本，從問題源頭出發，提出發展對策，促進國有企業的中央八項規定工作更深入的開展。

一、國有企業貫徹落實中央八項規定存在的問題

1. 出現“政廉”而“工不勤”的不良習氣。中央八項規定在國有企業中的實施，雖然取得了良好的進展和成果，成果約束和規范了國有企業領導和員工的工作作風、行為習慣和思想精力，但是這種盲目式的約束規范，使得國有企業領導和員工感覺自身扣上了“緊箍咒”，只是被動的接受制度改革。雖然大部分的國有領導和職工在思想行為上落實了中央八項規定，但是在實際工作中，出現了“逃避工作”、“逃避責任”、“無作為”的現象，這使得中央八項規定并未在國有企業的發展中取得實質性的進展，只是被動的按照上級執行任務。

2.出現“僵化體制”和“選擇實施”的不良行為。雖然在中央八項規定中發布的信息內容不多，條款不長，但是其中所包含的信息量是十分巨大的，旨在調整國有企業干部和員工的工作作風和思想行為，進一步提高中國共產黨的執政力度。因此國有企業在實際貫徹落實中，大部分的條款制度只是“照葫蘆畫瓢”，根本不能靈活變通，最終導致中央八項規定的實施體制僵化，而且在具體的實施過程中，有些制度條款內容復雜，部分企業便選擇省去此項工作，簡化八項規定的內容，這使得中央八項規定工作在國有企業中的實施并不是十分完善。

3.出現了“等待”和“不上心”的不良思想。中央八項規定旨在規范國有企業工作人員的思想和行為，具有剛柔相濟、新舊相依的特點，這與之前中央發布的限制行為的條例有不謀而合的地方，因此致使一些國有企業干部對規定以為是老生常談而并不上心，誤認為規定的限制措施和監管只是時間問題，便選擇“等待觀望”的態度，并且有些國有企業干部還伺機選擇“監管空子”，做“地下人情交易”。導致在國有企業中，中央八項規定實施思想氛圍并不是十分的濃厚。

4.出現了“監督乏力”和“逃避監督”的不良行為。中央八項規定在國有企業中實施，不能完全依靠規定自身的限制來規范監督，依然需要借助其他的監督手段來助推落實。然而在實際的監管中，自律監管和其他手段的監管都存在著一定的弊端，例如監管機構結構老化、監管實行程序復雜、靈活工作的能力低等，都導致監督有時“軟綿綿”和被監督不時“躲貓貓”的不良行為。

二、國有企業貫徹落實中央八項規定的實化和細化辦法的發展對策

1.思想方面。注重培養國有企業的思想風氣，領導要以身作則，起積極帶頭作用。認真落實中央八項規定在國有企業中的實施細節，從每個環節、每個部門和每個員工抓起，定期開展思想教育活動和思想教育座談會，使中央八項規定的核心思想深入人心，在國有企業中營造一個良好的思想氛圍。同時各國有企業領導，也要強化自身對于中央八項規定的解讀，將八項規定的思想融入自身，將“廉政奉勤”作為工作要求，為國有企業的八項規定實化做好榜樣。

2.制度方面。在制度的制定過程中，堅持規范行為和規范政策。從八項規定在國有企業目前執行情況來看，很好地約束了國有企業領導干部和員工的思想行為，但是在制度制定和實施方面還有不完善和不相統一的地方，因此就要嚴格抓起此方面，將完善的制度規范融入到八項規定的實施當中。在規范行為方面，堅持運用法律知識和思想進行制度起案，探索符合八項規定要求的國家公職人員行為規范，并由一般性行為上升到法律層面，努力增強八項規定執行的約束力和強制力。在規范政策方面，將政策進行嚴格的梳理，其中不符合規范思想的政策及時的去除，符合政策規范的就加大實施力度，使政策規范變得靈活，且更加的適應中央八項規定在國有企業實化和細化的步伐。

3.監督方面。調動社會監督的積極性，將上級監督和社會監督統一結合起來。在監管方面，要充分發揮上層監管的作用，定期召開統一大會，下級部門積極主動向上級部門匯報工作，使上級部門領導可以定時定期準確的掌握下級部門的思想作風和工作績效，可以根據實際的情況調整監管方向和監管力度，同時也可以做好小階段的工作規劃。對于社會監管來說，設立信訪部門和網絡監管部門，積極采納社會對于國有企業制度、思想、工作等方面的意見和建議，并且根據社會監管信息定期做好調整。同時設立監督評價機制，設置獎勵制度，充分調動企業每個部門和員工的監督積極性。

4.策略方面。要拓展規定的實施層面，并且有重點的進行核心工作，將層面和核心結合起來。對于中央八項規定來說，不僅僅是對于國有企業領導干部進行約束，同時對于國有企業員工也有一定的約束力，因此要拓寬規定實施的層面，采用層層遞進、逐級實施的辦法，將八項規定的工作思想和內容深化到企業的每個角落。在進行層面工作推廣的同時，也要注意主要內容和次要內容的關系，將核心問題加大宣傳實施力度，對于次要問題則適當減輕深入;對于重點對象、重點崗位、重點部門進行明察暗訪和突然檢查，提高相應重點部門的思想警覺性，做到持之以恒的將廉政之風維護下去，將中央八項規定進行實化和細化的推廣。

三、結語

國有企業貫徹落實中央八項規定并不是一朝一夕可以完成的工作，而是需要各政府和社會階層共同努力、共同監督實施，將八項規定的核心工作落實到實處，并且不斷的探究完善，只有這樣才能使“廉政之風，勤工之氣”在國有企業乃至全社會散播開來，促進經濟的發展，提高國民基本的素質，以致完成中華民族的偉大復興。

參考文獻：

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[3] 本刊編輯部.國家宗教事務局制定貫徹落實中央八項規定實施辦法[J].中國宗教，2013（03）.