以人為本視域下高校管理的策略研究

柯江鋒

(福州大學黨委組織部，福州350116)

黨的十八大報告明確提出要“努力辦好人民滿意的教育”，并把它放在“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的六項任務之首。高校作為國民教育體系最高層的承載者，肩負著為國家發(fā)展和社會進步培養(yǎng)具有較強社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才的任務。經(jīng)歷了從上世紀90年代后期開始掀起的一輪又一輪改革，高等教育的整體形勢、高校師生群體的數(shù)量和素質(zhì)等都發(fā)生了急劇變化，要辦好人民滿意的高等教育，高校必須牢固樹立以人為本的管理理念，喚醒廣大師生的主體意識，激發(fā)他們積極主動參與學校管理，提升高校的整體管理水平，推動學校的科學發(fā)展。

一、高校管理的困境

(一)支持信度逐步滑坡

時代的發(fā)展影響著高校管理的變革。改革開放以來，我國高校歷經(jīng)多次改革，在適應市場變化的同時也給社會帶來了一定的不良影響。諸如因強調(diào)規(guī)模擴張導致教育質(zhì)量下滑、育人效益下降，強調(diào)經(jīng)濟功能導致高校功能失調(diào)、大學精神缺失、“大樓林立而大師稀少”，盲目跟風重復設(shè)置使大學“千校一面”、學術(shù)泡沫橫生等。此外，學風惡化、教風輕浮、學術(shù)腐敗和就業(yè)不易等也成為人們對高校的普遍詬病。以上現(xiàn)象逐漸削弱了人們對高校的崇敬心態(tài)，甚至出現(xiàn)反感，導致社會對高校管理的支持信度逐步滑坡。

(二)管理方式相對滯后

相比于社會發(fā)展的要求和人們多元化的需求，高校的內(nèi)部管理方式有一定的滯后性，亟須突破。一是管理著力點方面，當前的高校內(nèi)部行政管理在具體方式上表現(xiàn)為事無巨細，沒有明顯的著力點，缺乏戰(zhàn)略思維，與現(xiàn)代大學的發(fā)展理念不符。二是條塊分割明顯，管理平臺“山頭林立”，整合度不高，缺乏系統(tǒng)性，無法為廣大師生提供有效和便利的管理服務，不適應高水平大學的建設(shè)需要。三是師生的主體地位未能很好確立，雖然很多高校都設(shè)置有教代會、工代會、學術(shù)委員會、教授委員會以及學生社團組織等，但因行政的過多干預導致其實際效果不佳，師生參與校內(nèi)管理的可能性和積極性不高，無法有效地激發(fā)師生的自主性和創(chuàng)造性。

(三)管理理念匹配性差

目前，大行其道的傳統(tǒng)式教育管理理念重物本輕人本、重人治輕法學、重集權(quán)輕分權(quán)、重行政輕學術(shù)、重約束輕自由［1］，崇尚效率優(yōu)先的原則，將師生作為管理的客體，忽視對師生不同需求的關(guān)注，對廣大師生主觀能動性的調(diào)動力不強，與黨的十八大提出的高等教育要實現(xiàn)“內(nèi)涵式發(fā)展”的目標相比，顯然無法適應。因此，必須從高校的自身情況出發(fā)，積極探索建立符合現(xiàn)代大學發(fā)展邏輯、適應當前我國高等教育發(fā)展方向的大學制度，優(yōu)化資源整合，切實理順高校與政府、高校與社會之間的關(guān)系，完善高校的治理能力，提升高校自身的管理和決策水平等。

二、“以人為本”及其在高校管理中的詮釋

(一)“以人為本”理念的內(nèi)涵

中國傳統(tǒng)儒家文化注重“人本”思想，“天地萬物，唯人為貴”，強調(diào)人貴于物。現(xiàn)代的“以人為本”最早是一個哲學概念，源自費爾巴哈的人本學唯物主義哲學，在上世紀70年代末80年代初才被作為一種思想應用到管理學中。它通過順人性、講人情、倡人和、求人心的人本管理，肯定人的主體地位和作用，激發(fā)他們向上的工作熱情和自覺的積極行動［2］。“以人為本”將人作為一切工作、一切活動的根本，以人的全面發(fā)展、和諧發(fā)展為核心，以發(fā)揮人的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性為主旨，致力于實現(xiàn)組織和個人的共同發(fā)展。它是科學發(fā)展觀的核心思想，是組織持續(xù)發(fā)展的基石。

(二)“以人為本”理念在高校的提出

高校管理是高校學科建設(shè)、教學、科研等工作的重要保障，高校管理工作的質(zhì)量與水平同樣是體現(xiàn)學校辦學質(zhì)量與水平的一個重要標志。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷推進，我國經(jīng)濟社會進入瞬息萬變的年代，高等教育自我革新步伐越來越快，高校管理面臨的形勢也越來越復雜。一方面科技的飛速發(fā)展和社會的不斷革新，對如何促進人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務、引領(lǐng)文化等基本功能的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。另一方面，一輪又一輪的高等教育改革使高校產(chǎn)生諸如支持信度滑坡、管理理念落后、管理方式滯后等瓶頸問題。這些新需求、新變化需要高校管理有更多的智慧、更大的能動性和更強的應變能力，因此，突出人的自我管理、承認和尊重人的價值的“以人為本”管理理念在高校應運而生。

(三)“以人為本”的高校管理理念

高校管理工作繁雜、涉及面廣，歸根到底，其管理對象還是教職工和學生。高校“以人為本”的管理理念具體表現(xiàn)為以師生為主體，利用管理制度的治理創(chuàng)新來整合資金、技術(shù)、設(shè)備等校內(nèi)資源，并應用在如何充分利用師生和服務師生中去，以期通過師生的個人發(fā)展，保證學校目標和師生目標的順利實現(xiàn)［3］。它將師生擺在核心位置，將師生作為一切管理工作的出發(fā)點和落腳點，一切工作都圍繞、服務和促進師生的發(fā)展，以最大限度發(fā)揮他們的主觀能動性，創(chuàng)造性地完成師生個人和組織的目標。可以說，“以人為本”理念為實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展和高水平大學建設(shè)提供了新思路，是高校建設(shè)現(xiàn)代大學制度的基礎(chǔ)。

三、“以人為本”的高校管理策略

(一)確立“以人為本”的高校管理理念

高校的舞臺是為全體師生搭建的，教師和學生是主角。高校確立“以人為本”的管理理念，要將教職工和學生作為高校管理工作的根本，堅持“立德樹人、以生為本”，堅持“尊師為先、以師為先”。首先，要落實以學生為本。育人是高校最根本的職能，也是高校教育的主題。即要堅持將學生的全面發(fā)展、和諧發(fā)展擺在高校管理的制高點，作為高校管理體制改革和教育改革的立足點，圍繞為學生的成長、成才提供全面服務，探索建立適合學生共性和個性和諧發(fā)展的教育管理體系，營造有利于學生主動參與校園治理的氛圍和環(huán)境，激發(fā)學生的能動性、主動性和創(chuàng)造性，使學生的個人潛能得到最大挖掘、個性優(yōu)勢得以充分發(fā)揮、個人素質(zhì)獲得全面發(fā)展，成為社會需要的、富有創(chuàng)新精神和實踐能力的中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。其次，要抓好以教師為先。“教師，學校變遷的核心力量，是大學的心臟和靈魂。”［4］教師不僅是實現(xiàn)高校育人功能的主體，也是高校開展科學研究、推進社會服務和傳承創(chuàng)新文化的主力，是高校管理工作的重點服務對象。以教師為先，歸根到底就是要尊重教師，依靠教師，關(guān)心教師，服務教師，成就教師。具體說就是要尊重教師的首創(chuàng)精神，認識他們的勞動成果和價值追求;要在管理上突出教師學術(shù)權(quán)力的主導地位，“問計于師”，增強他們參與學校管理的積極性和可能性，讓教師融入學校管理;要關(guān)心他們的前途和發(fā)展，關(guān)注他們的生活和工作需要，為他們施展才能提供機會和平臺［1］。

(二)推進高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化

依法治校是“法治中國”的重要組成部分，是高校彰顯人本精神、健康發(fā)展的必然要求。可以說，依法治校是高校推行以人為本管理理念的前提所在，其在管理上的具體要求就是要推進治理的現(xiàn)代化。主要從四個方面著手:一是要強化制度建設(shè)。“大學章程之于大學，如同憲法之于國家。”［5］高校要根據(jù)法律和國家的有關(guān)規(guī)定，彰顯學校自身特色、體現(xiàn)知識理性的準繩，以服務學生和教師為中心，全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、逐步推進大學章程的建設(shè)，使之能為推進高校改革創(chuàng)新、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展保駕護航。二是要完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是影響高校管理成效的關(guān)鍵因素。以人為本的高校管理需要一套能夠充分彰顯師生作用的更開放、自主性更強的內(nèi)部治理體系。因此，高校要進一步深化內(nèi)部管理體制改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進和完善“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”多元參與的新型治理模式，增強高校管理工作的主動性和創(chuàng)造性，強化促進高校和諧發(fā)展的內(nèi)生動力。三是要推進高校治理能力的現(xiàn)代化。通過進一步推行扁平化、模塊化管理，在強化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，全面推進管理中心下移，加大院系部等的自主權(quán)，充分調(diào)動它們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)辦學活力，辦出科學特色。四是要暢通渠道，推進民主建設(shè)。要營造氛圍，強化教職工參政議政的主人翁意識，激發(fā)他們推進學校和諧發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性;要營造氛圍、創(chuàng)建平臺，強化學生的參與素質(zhì)和主體意識，推動他們積極主動參與高校的內(nèi)部治理;要進一步完善教代會、工代會和學代會等制度，創(chuàng)造條件推進信息公開和辦事公開，保障師生對學校權(quán)力主體行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的可能性和積極性。

(三)創(chuàng)建富有人性的高校管理模式

教師和學生是高校管理工作的“雙核心”，他們都是與時代發(fā)展脈搏相連的群體，但知識層次和價值追求不盡相同，模式化的管理無法很好地發(fā)揮他們的主觀能動性和創(chuàng)造力，應該通過富有人性化的管理來激發(fā)他們積極、主動和創(chuàng)造性地開展工作。主要有三個對策:一是打造新媒體多維服務平臺。將現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強和創(chuàng)新高校管理的有效手段，依托高校門戶網(wǎng)站，整合高校電子政務、教學管理、學生管理、科研管理等多個服務平臺，借助微博、微信等多種新媒體技術(shù)手段，建立全方位、全天候、全過程的管理校園服務師生的智能化多維服務系統(tǒng)，提高新形勢下高校管理服務全校師生的工作效能。二是實施柔性管理。基于權(quán)變理論，以有利于發(fā)揮師生的積極性和創(chuàng)造性為原則，在不違背學校規(guī)章制度的前提下，給教師和學生更大的自由空間，讓他們擁有更多施展才能、實現(xiàn)價值的機會，從而促進個人與學校的共同發(fā)展，如開展彈性學制、彈性課堂等。三是提供靈活個性的管理服務。高校師生是引領(lǐng)時代發(fā)展的最活躍因素，其對高校的管理服務要求是動態(tài)的，高校應根據(jù)師生的需求不斷豐富和完善自我服務。因此，高校應根據(jù)服務對象的不同將管理服務從集體行為分解為個性化行為，根據(jù)師生要求的差異有針對性地進行創(chuàng)新，在滿足需求完整性的基礎(chǔ)上，盡可能提供可供選擇的服務，增強工作的主動性和有效性。

(四)建設(shè)崇尚人本的高校校園文化

高校校園文化是高校的精神所在，是引領(lǐng)高校持續(xù)發(fā)展的思想和動力源泉，對師生的思想觀念、思維方式、行為準則和價值取向等影響深刻。“以人為本”管理理念在高校的踐行不僅需要有完善的制度體系、執(zhí)行機制，還應建設(shè)崇尚人本的高校校園文化，利用校園文化的特有功能來營造充滿人性的、健康的、積極的、向上的氛圍，進一步固化人本思維。一是要遵循人本理念規(guī)劃校園文化。導入“以人為本，綜合發(fā)展”設(shè)計理念，在規(guī)劃上要堅持做到以師生為主體，以滿足師生多層次、多方面需求為出發(fā)點和落腳點，設(shè)計上講究整體和諧的審美情趣，追求文化個性、藝術(shù)感和本校符號的和諧統(tǒng)一，以環(huán)境氛圍推動高校的人本文化建設(shè)，用校園環(huán)境所具有的魅力去陶冶生活在其中的師生，固化他們的人本思維。二是要營造有利于人本思維的輿論導向和氛圍。利用校報、校園網(wǎng)絡(luò)電視、新聞網(wǎng)、廣播電臺、微信和微博等多種宣傳載體傳遞信息，逐步提高高校管理工作的透明度;通過主題教育活動、主題沙龍、思想大討論等方式，進一步解放廣大師生的思想，特別是管理干部的思想認識，營造尊師重道、立德樹人、愛崗敬業(yè)、彰顯個性、崇尚奉獻的輿論環(huán)境，提升大家的人本意識。三是提升高校的知名度和美譽度。知名度和美譽度彰顯著高校的社會影響力，是高校凝聚力量、促進持續(xù)健康發(fā)展的重要載體。高校應通過系統(tǒng)設(shè)計和維護自身形象提升整體軟實力，獲取良好的聲譽和口碑，形成具有個性特色的品牌效應，增強師生的自豪感、歸屬感和自我約束力，有效凝聚全校師生的智慧，主動參與學校管理，創(chuàng)造性地開展工作。

［1］董澤芳，李東航，譚穎芳．全球化時代中國高等教育管理的困境與出路［J］．高等教育研究，2013(10):10-17．

［2］桑成德．政治時代下的利益爭端［M］．上海:華東師范大學出版社，2004．

［3］吳卿艷．論以人為本的大學管理理念［J］．高教發(fā)展與評估，2005(3):71-74．

［4］唐納德·肯尼迪．大學之理念［M］．閻鳳橋，譯．北京:新華出版社，2002:349．

［5］唐景莉．對話六所大學校長:大學章程，究竟意味著什么［N］．中國教育報，2014-03-18．