論新媒體時代下網絡輿論管理

吳一凡， 王清平

(安徽農業大學人文社會科學學院，合肥230036)

隨著科學技術的不斷發展和信息化時代的來臨，網絡逐漸得到了普及，互聯網的運用正成為人們生活的主要方式。互聯網的運用和發展大大增強了社會主體接收信息和發布信息的能力，使各種社會輿論在網絡上得以傳播和普及，在一定程度上削弱了馬克思主義作為主流意識形態的影響力。同時，網絡上各種社會輿論相互沖擊，對廣大網民造成一定的影響，錯誤的網絡輿論會對網民產生消極的影響，對社會造成一定的危害。為此，黨和政府應該加強輿論管理工作，通過相關立法和有效執法，實現對網絡輿論的有效管理，鞏固馬克思主義在意識形態領域的主導地位。

一、新媒體發展產生的負面影響

(一)新媒體的發展

關于新媒體，目前沒有統一的定義。一般來說，新媒體是相對于傳統媒體而言，是繼報刊、廣播、電視、雜志等傳統媒體以后發展起來的新的媒體形態。我們可以將新媒體定義為借助計算機(或具有計算機本質特征的數字設備)傳播信息的載體［1］。核心就是通過網絡進行信息傳播的媒體。

據《第33次中國互聯網網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月底，我國網民規模達6．18億人，全年新增網民5 358萬人。互聯網普及率為45．8%，較2012年提升3．7個百分點;我國手機網民規模達5億，較2012年底增加了約8 009萬人，網民中使用手機上網的人群占比提升至81．0%［2］。隨著互聯網的普及和新媒體的不斷發展，各種社會輿論開始在互聯網上傳播和發展，使得黨和政府加強網絡輿論管理面臨巨大的挑戰。

相對傳統媒體而言，新媒體具有以下優勢:信息傳播速度快，資源更加豐富，受眾更具能動性，互動性更強，具有虛擬性。例如，微博和博客由于兼具大眾媒介和社交網絡性質，得到了網民的認同和使用，各種輿論在微博平臺上得到了傳播;微信朋友圈和QQ空間的使用使得大量新聞和消息得到了轉發和傳播;搜索引擎的運用使我們便捷地知曉信息。新媒體的發展幫助我們便捷地了解周圍發生的事件，逐漸培養起我們對社會事件的關心度和責任感。

(二)西方文化思潮的涌入

在經濟全球化大背景下，西方的一些文化思潮利用新媒體的網絡平臺逐漸得以傳播，對我國的社會輿論產生了一定的沖擊。我國社會發展正處于轉型期，出現了利益主體的多元化和價值取向的多樣化，加之西方文化思潮的涌入，我國政府加強網絡輿論監管面臨著巨大挑戰。

隨著西方文化思潮在新媒體平臺上逐漸得到傳播，一些社會群體開始鼓吹西方的自由、民主、人權等，宣揚西方資本主義制度的優勢。這些網絡輿論會對網民產生錯誤的指導，更使我們的網絡輿論管理面臨巨大的挑戰。網絡上把普世價值作為討論的的主要話題。我們認為在認同一種普世價值時必須要明確:我們接受的是哪一種定義下、哪個話語權體系中的普世價值?當今世界的話語權、普世價值的定義權主要掌握在西方強國手中，它體現西方國家利益的意識形態話語系統。西方用“多黨制”“普選”這一西方的民主形式來定義民主價值，然后按他們的定義來否定我國的社會主義民主，力圖將我國的社會主義民主建設納入他們的軌道。這其實是用價值之爭來掩飾意識形態之爭，是用話語形式來掩蓋利益本質［3］。因此，我們在應對西方文化思潮涌入網絡的過程中應該保持獨立性，形成自己的特色，弘揚主流網絡輿論。

(三)產生負面效應的輿論在微博平臺傳播

新媒體的不斷發展方便了我們的生活，也加快了我們的生活節奏。在開放的微博平臺上，一些沒有事實依據的網絡輿論得到了廣泛傳播，各種有關意識形態的觀點在網絡上出現，在一定程度上削弱了馬克思主義作為意識形態主流思想的地位。例如，像秦火火、薛蠻子等為代表的微博大V，他們的某些觀點貌似正義感凜然，其實是對網民具有誤導作用的錯誤輿論。

其次，微博上出現了一些炫富輿論。例如，以郭美美為代表的一類人在微博平臺上炫富，炒作自己的拜金觀念，對我們的日常行為產生了負面的指導意義。

最后，大學老師是傳播文化思想的主干力量，大學生是微博的使用主體。有些老師在課堂上過多揭露網絡傳播的負面輿論，過分強調言論自由，如果學生受到這類負面輿論的影響，他們必然會在微博上表達此類觀點，嚴重者會做出違反法律的行為。

二、網絡輿論管理的指導思想

(一)鞏固馬克思主義在意識形態領域的主導地位

馬克思主義認為經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于生產力。在上層建筑中，關于意識形態領域的建設和發展不容忽視。我們應當認識到馬克思主義作為主流意識形態的重要性，認真學習和掌握馬克思主義。意識形態工作一直是黨和國家工作的重點，馬克思主義在意識形態領域具有主導地位，反映了我國最廣大人民的價值追求和理想信念，影響著社會發展的方向。例如，習近平總書記在“8．19”講話中強調了意識形態的重要性，他指出“意識形態是黨極端重要的工作”。我國社會正處于轉型期，新媒體的發展使信息交流的平臺逐漸增多，這些信息在新媒體上不斷傳播，產生網絡輿論。因此必須加強網絡輿論管理，增強主流輿論的影響力。

我們在社會思想上承認多元化，但是我們的指導思想只有一個，就是馬克思主義。我們必須在指導思想上堅持馬克思主義，鞏固馬克思主義在主流意識形態領域的指導地位，以此來應對西方在網絡意識形態上的滲透。首先，我們必須認真了解和對待馬克思主義，通過解釋馬克思主義意識形態在當代中國的意義，構建當代大學生的社會價值體系，使大學生形成符合社會主流意識形態的價值觀念［4］。當代大學生必須努力學習馬克思主義理論，學會運用馬克思主義武裝自己的大腦，不斷提高自己明辨是非的能力，勇于實現人生價值。其次，隨著社會轉型期的不斷發展，人們思想活動的獨立性逐漸增強，差異性和選擇性明顯增多，特別是網絡輿論在網絡平臺上產生了巨大影響。因此，應當倡導正面的網絡輿論和表彰積極的網絡行為，弘揚主旋律，體現時代精神，大力推進廣大網友對馬克思主義作為意識形態主導地位的認同。最后，追根溯源，主流意識形態的認同從根本上是對社會主義核心價值觀的認同［5］。為此，我們一方面要認識到意識形態的重要性，擁護國家的大政方針，培育和踐行社會主義核心價值觀;另一方面，要自覺抵制負面的網絡輿論，提高對馬克思主義理論的把握程度，運用馬克思主義指導自己，解決好貼近生活的實際問題。社會思想觀念越是多樣化，越要堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，學會用正確的思想來指導我們的網絡行為。正如毛澤東所說:“正確的東西總是在同錯誤的東西作斗爭的過程中發展起來的。”［6］

馬克思指出:“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底就是抓住事物的根本。”［7］黨和政府一方面應依據我國國情，不斷加強理論創新，構建中國特色社會主義理論體系;另一方面要不斷推進當代中國馬克思主義大眾化進程，把這一創新理論轉化為大眾話語，使之成為人民群眾的政治信仰和行為準則，從而實現我國主流意識形態的不斷發展和創新，鞏固馬克思主義作為意識形態領域的主導地位［8］。

(二)堅持網絡輿論的依法管理

傳統媒介主要依靠報紙和廣播傳播，媒體主要依靠記者進行采訪報道。在新媒體的大背景下，人人都是報道者和評論者，社會主體可以隨時隨地通過微博、朋友圈、QQ空間上傳圖片，編輯文字，表達自己的看法和見解。部分群體為了使自己能得到社會的關注，他們在發布信息時歪曲事實或者刻意強調某些內容，讓網民進行轉發和評論，最終在網絡平臺上產生了負面影響，對社會穩定、個人隱私的保護都會造成一定的影響。然而目前的保障措施和救濟手段不足，沒有具體的法律依據和完善的輿論監督系統，追責有相當大的難度［9］。

由于國家對輿論管理的立法仍處于起步階段，相關網絡輿論管理的法規和政策不夠具體明確，缺乏科學的分類立法方式，立法層次較低，處理謠言事件的法治手段相對薄弱。例如，某些網民曾隨意發表“轟炸”等字詞，造成了一定的負面影響。相關部門雖然采取了一定措施，并規定產生社會負面效應的消息轉發量超過500條會受到相關法律處分，可在實際的執法過程中仍存在一定的難度，這樣的網絡謠言犯罪認定標準在網絡上引起激烈的爭論，“轉發500次”成為網絡的熱門詞匯。互聯網在近幾年才開始普及，政府部門對于網絡輿論監督制度的構建存在不足，網絡輿論預警機制沒有完善，執法部門不能夠及時有效地把握網絡輿論的動態。由于相關執法部門并沒有對微博運營者界定具體責任，導致運營者不愿主動監督沒有事實依據的輿論，為此，黨和政府必須加強對微博運營者的法制監督和管理。法治的監督和實施要靠網絡輿論執法人員來完成，政府在招錄專業性工作人員的流程上還有弊端，網絡執法人員在具體執法過程中存在法律素養薄弱的情況，同時，政府在培養執法人員的模式上有待創新。因此，黨和政府應當采取必要的法律手段和法治監督，構建完備的法治體系，對網絡輿論管理進行約束和規范。

三、完善網絡輿論管理的對策

(一)官方部門應該積極有效地運用新媒體

新媒體具有傳統媒體無法比擬的優勢，更具有時效性、便捷性和自主性。網民可以通過微博便捷地了解周圍發生的新聞，掌握輿論的動態，編輯自己的評論。黨和政府應該采取適當的形式，有效運用和引導新媒體，在網民中形成正確的輿論導向。

加強新媒體的意識形態建設和管理工作是黨和政府宣傳思想環境發展變化后的新要求，各級政府相關部門應主動開設官方微博，發表主流言論，并加強微博上的官民互動，在第一時間向廣大網民還原事實的真相，堅決抵制各種沒有事實依據的虛假信息。例如，2015年1月1日，為應對上海外灘事故中撒錢謠言一說，一些官方微博積極還原事實真相，抵制謠言。2014年10月15日，習總書記在北京主持召開的文藝座談會上指出，文藝創作的方法有一百條、一千條，但最跟本的、最關鍵的、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活［10］。我們應當多多創造出與人民群眾相關的、人民群眾喜聞樂見的主流輿論。同理，對于微博等意識形態建設工作一定不能離開廣大網民，主流媒體的官方微博要能夠反映廣大網民的呼聲，順應社會歷史的潮流，把黨的群眾路線延伸到互聯網。

黨和政府的相關部門要規范網絡用語，發表和廣大網民切身相關的微博，找準事件的著力點，還原事實真相，對虛假錯誤的信息進行深刻分析和有力批判，從而提高官方部門對微博意識形態建設工作的領導權、管理權以及話語權;黨和政府有關部門要積極適應新媒體發展的新形勢，加強網絡語言的創新和運用，創新網絡工作人員的培養模式。例如，2014年3月28日，新華網輿情監測分析中心與工信部情報所聯合舉辦的首期“網絡輿情管理師”研修班開課，這些學員大多是從事網絡輿情工作的政府領導和管理人員。為此，政府應組織網絡工作人員參加網絡輿情培訓，使工作人員掌握網絡輿論發展規律，提高其對負面網絡輿論引導和處置的能力，有效運用官方微博引領積極的網絡輿論。

大學作為傳播主流思想的陣地，大學生和大學教師也是使用微博的主要群體。大學社團和學生會的官方微博應該積極弘揚主旋律，傳播校園的正能量，提高官方微博的吸引力、公信力和引導力［11］。以安徽農業大學團委為例，該微博積極宣傳安徽農大關于“我為核心價值觀代言”的系列活動，在學校以及網絡上產生了積極的影響。大學的官方網站和校園網應當刊登校園人物的光輝事跡，表彰對踐行社會主義核心價值觀有貢獻的學生和老師，讓先進人物的事跡起到引導和表率作用。

(二)健全網絡輿論管理的法律制度

隨著互聯網的快速發展和網絡用戶的迅猛增多，許多新的問題開始出現，健全網絡輿論管理的法律制度是當今虛擬社會應對網絡輿論的必要保證。我們應當健全網絡輿論管理的法律制度，通過法律的強制力和法制的完備性來實現網絡輿論的規范有序。

首先，政府要有依法管理、健全網絡輿論管理法律制度的意識。政府應出臺多項關于網絡輿論管理的法規和政策，讓新媒體的用戶形成有章可循、有法可依的局面，規范社會主體的網絡用語和用網行為，對違反網絡輿論法律規范的行為要明確其后果。政府部門要積極宣傳有關網絡輿論管理的法律制度，提高政府部門和政府工作人員對網絡輿論管理的認識，積極主動地依法管理網絡輿論。

其次，政府部門應該深入貫徹十八屆四中全會的中心思想，實現科學立法。立法應當體現我國社會主義國家的性質，順應時代發展的要求，保障網民在網絡上的各項權利，建立科學的立法制度，使每一項立法都能科學合理地規范網絡使用者和運營者的權利與責任。無論是新媒體的使用者，還是運營者的使用權利與責任，都必須納入法律制度的規范中。立法應當遵循網絡輿論發展的客觀規律，遵循立法程序，能夠適應網絡輿論在新媒體上傳播的新形式，努力實現立法過程的科學化。黨和政府應該完善立法的過程，同時多方采納網民和專家的建議，適應新媒體時代下的網絡平臺發展，加快該領域的立法調整，為網絡環境的健康有序發展提供保證。

最后，重點明確網絡平臺提供者和使用者的義務與責任。政府法制部門要明確網絡平臺提供者的法律責任，使網絡平臺提供者能夠在法律規定的范圍內為使用者提供網絡平臺，保證網絡平臺運行的合法性。法制部門應明確規定網絡平臺提供者的義務，以便網絡平臺提供者配合執法部門積極處理無事實依據的網絡輿論，凈化網絡環境。政府法制部門還應當規定網絡平臺使用者的權利和義務，嚴禁在網絡上發表虛假信息、傳播謠言和制造輿論，網絡平臺使用者如有違反法律規定，必將承擔法律責任，受到相應懲處。對于在網絡上出現的虛假網絡輿論，平臺使用主體在保證自身不受誤導的前提下要積極舉報，為凈化網絡環境貢獻自己的力量。

(三)加強網絡輿論管理的執法力度

針對相關微博違規事件難以處理的案例，政府執法部門在法治手段相對薄弱的方面應該認真研討，健全和完善網絡輿論形式執法管理，使各項舉措落實到位。法治部門要建立網絡輿論管理的問責機制和保護機制，使網絡輿論管理的執法過程落實到位，從而健全網絡輿論管理手段。由于網絡輿論是網民態度的集合，其內容豐富，結構復雜，呈現出顯性和隱性并存、穩定性和流動性共處的雙重特點［12］。因此，政府執法部門對于網絡輿論要進行科學的分析和判定，積極進行輿論引導，加強執法的宣傳力度，從而適應網絡輿論管理的新形勢，及時應對各種突發情況。

網絡輿論執法離不開一支高素質的執法隊伍。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍［13］。為此，我們應該提高網絡輿論執法人員的法治素質，規范網絡輿論執法人員的招錄流程，創新網絡輿論執法人員的培養模式，從而保證對網絡輿論的法治管理，執法人員的法治措施能夠落實到位。

網絡輿論管理離不開法治監督，政府部門對于輿情變化和現實狀態中潛在的輿論暗流要有一定的把握和估計［14］。政府部門應該建立一套行之有效的網絡輿論監控制度，通過收集網絡信息、分析網絡信息和使用網絡信息等流程，對網絡輿論進行全面監督，以便及時有效地掌握網絡輿論的動態，采取有效的法律監督措施。同時，網絡管理部門應該提高網絡輿論監督的技術，實現法治和技術的同步協調，提高網絡輿論法治管理的公信力，凈化網絡環境，積極引導正確的網絡輿論。網絡輿論監管部門不僅要對新媒體的使用者進行監督，而且要對運營者進行監管。對于違反網絡輿論法律規定的行為，網絡監督部門要配合其他相關執法部門共同應對，綜合處置，使網絡輿論追責等問題能夠得到有效解決和處理。

［1］匡文波．到底什么是新媒體［J］．新聞與寫作，2012(7):24-27．

［2］中國互聯網絡信息中心．第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告:2014［R/OL］．(2014-01-16)［2014-03-05］．http://www．cnnic．ne t．cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/P020140305346585959798．pdf．

［3］張驥．論馬克思主義意識形態在我國面臨的挑戰與回應［J］．馬克思主義研究，2009(2):69-70．

［4］胡春陽．話語整合與馬克思主義意識形態主導地位的鞏固［J］．理論探索，2014(1):17-18．

［5］胡玉榮．強化馬克思主義主流意識形態的認同［J］．觀察與思考，2014(1):44-45．

［6］毛澤東．毛澤東選集:第7卷［M］．北京:人民出版社，1996:203．

［7］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯文集:第1卷［M］．北京:人民出版社，2009:9．

［8］王永貴．意識形態領域新挑戰與馬克思主義大眾化［J］．當代世界與社會主義，2010(6):21-22．

［9］項磊．淺析網絡輿論的表達空間和法律規制［J］．法學研究，2013(7):23．

［10］新華社．習近平主持文藝座談會強調文藝不能當市場的奴隸［J］．農家參謀 新村傳媒，2014(10):4-5．

［11］張濤．大學生網絡輿論的特征及其引導策略［J］．思想政治工作研究，2011(9):115-116．

［12］于家琦．“輿情”社會內涵新解［J］．天津大學學報(社會科學版)，2011(3):164-167．

［13］中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議．中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］．人民日報，2014-10-29(4)．

［14］榮艷晶．網絡輿論監督的法律規制研究［D］．長沙:湖南大學，2013:31．