我國受教育權及其法律保障之完善

祁君

(湖北經濟學院 金融學院,湖北 武漢 430205)

?

我國受教育權及其法律保障之完善

祁君

(湖北經濟學院 金融學院,湖北 武漢 430205)

摘要：接受教育是現代社會人人平等享有而由各國政府保障的基本人權，受教育權成為對公民一生有重大影響的權利。我國將受教育權規定為公民的一項憲法權利，受我國憲法和法律保護。受教育權能否為公民實際享有，取決于權利保障體系是否健全。完善我國受教育權的法律保障，應健全教育法律體系，完善教育行政管理措施，明確受教育權的可訴性。

關鍵詞：受教育權；憲法權利；法律保障

一、受教育權的理論基礎

二戰后，隨著《世界人權宣言》的頒布，各國對于受教育權的定位也逐步清晰。受教育權已成為現代社會人人平等享有而由各國政府保障的基本人權。其具體內涵為：公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習來發展其個性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發展機會的基本權利。

受教育權對于受教育者而言，是一項憲法權利，它和人身權一樣，是一項專屬權利，是個人與生俱來的，選擇教育進而完善和發展其人格的主動權利。就價值層面而言，受教育權以平等為基本價值取向，以人的全面發展為最高價值目標。教育平等在法律上的表現就是法律主體可以主張的受教育的平等權利；教育的最高價值則體現為國民經濟發展的基礎和促進人的全面發展的重要手段。人的全面發展，成為受教育權最高和最終的價值目標，是受教育權其他價值的基礎。

二、我國受教育權的保障現狀及存在的問題

目前，我國已初步形成“以憲法確定的基本原則為基礎，以教育法為核心，以教育專門法和行政法規為骨干，以教育規章、地方性法規和規章為主體的有中國特色社會主義的教育法律體系”。整體而言，我國保護公民受教育權的法制建設初見成效，但離法治完善的要求還有距離。

(一)立法體系的滯后性

其一，對于受教育權的性質定位還較為陳舊。我國1982年憲法一改前三部憲法的表述，將受教育權定位為公民權利和義務的統一體。但是，在受教育權研究領域，隨著社會的發展和進步，受教育權已經不再是權利與義務的統一體，更應是公民享有的受國家保護的權利。

其二，對于受教育權相關問題沒有做出精確的法律解釋。關于受教育權的確切含義，我國現行法律并沒有作出解釋；關于受教育權的內容，無論是憲法還是教育法，也都沒有直接作出明確的規定。

(二)立法體系的片面性

首先，側重從行政管理的角度設計法律規范，具體保障受教育者基本權利的法律規范不充分。《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)的大部分內容都集中在國家、地方各級行政組織的管理上，僅在第42條規定了受教育者的權利，且其重點在于強調學生在學校應當享有的權利，而非公民依據憲法規定，享有受教育權利的具體化。

其次，相關法律規定存在漏洞。法律規范主要由條件、行為模式、法律后果三個要素組成。其中，法律后果是任何法律規則都不可缺少的要素。但是，在我國各類與受教育權相關的法律文件中，幾乎找不到法律后果這一要素。例如，《教育法》第9條規定：“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”這條規定是公民依據憲法享有平等的受教育權利的具體解釋。然而，相關法律并沒有規定侵犯公民平等的受教育權利應當如何追究法律責任。又如，《教育法》第77條規定：“對于在招生工作中有徇私舞弊行為發生的，由教育行政部門責令退回招收的人員；對直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”但是，法律沒有規定對受害學生的權益該如何救濟。

(三)保障體系的不完善

首先，行政救濟的力度遠低于其應有的效果。我國教育領域內的法律救濟主要包括兩種途徑，即行政救濟和司法救濟。目前，行政救濟是我國教育領域救濟途徑的主導。而在關于受教育權的行政救濟中，最重要的是學生申訴制度。學生申訴制度是我國《教育法》確立的一項法定救濟制度，是指當學生的權益受到學校或教育行政機關的侵害時，權利人可以向主管機關或有關部門申訴理由，請求處理。但是，目前我國學生申訴制度并不完善，并不能充分發揮其作用。

其次，受教育權的可訴性缺乏法律保障。在我國，受教育權是一項憲法權利。但我國還沒有建立憲法訴訟制度，憲法也不能進入其他訴訟程序。法院在審理案件時，通常不能直接引用憲法條文，而在民法、行政法、刑法等普通法律法規中又沒有為受教育權提供足夠的、必要的保護，導致其缺乏法律確認的可訴性。

三、完善我國受教育權的法律保障之建議

(一)健全教育法律體系

在受教育權的實現過程中，立法扮演著極為重要的角色。就受教育權而言，如果沒有立法機關對受教育權的內涵外延、保障標準和措施、實施方法和步驟、違法制裁等問題加以明確，憲法規定的受教育權就很難實現。筆者認為，受教育權的保障可從兩方面進行完善：

第一，通過立法落實中國批準和加入的國際人權法規定的受教育權內容。2001年，全國人大常委會就批準了世界人權兩公約之一的《經濟、社會和文化權利國際公約》，其有關受教育權的規定是所有國際人權法中最完備、保障程度最大的，但隨后的相關立法進展十分緩慢。如何將《經濟、社會和文化權利國際公約》中的受教育權條款通過立法轉換為國內法律，以保障其實施，是我國立法機關保障公民受教育權的緊迫任務之一。

第二，將憲法有關受教育權的條款法律化、具體化。有眾多學者已提出在受教育權的司法救濟方面，法院應承認憲法的司法效力。筆者以為，僅僅以受教育權為對象提出憲法救濟的設想，在我國目前的國情和法制建設進度下周期難免過長，而通過完善相關法律法規，對于保護受教育權可能會更快達到目的。如在行政法、刑法、民法中補充關于受教育權受到侵害時的救濟措施，在實體法和程序法中制定公民的受教育權受到侵害時的救濟制度。

侵害公民的人身權、財產權，在某種程度上可以通過賠償損失等方式恢復原狀。但是，針對頂替他人姓名上學之類的受教育權被侵犯案件，受害人已經喪失的受教育機會以及本該屬于其的知識、文憑、社會平臺，并非處分相關行政人員和獲得一定的經濟賠償可以彌補的。可以說，一旦此類案件發生，毀掉的幾乎是被頂替者的一生。從這個角度來講，侵害公民受教育權并不比故意殺人的危害小。因此，筆者認為，如若不給予公民的受教育權以刑法保護，用最嚴厲的法律武器震懾、懲治妄圖利用法律漏洞侵犯他人受教育權的人，此類案件難以杜絕。

(二)完善教育行政管理措施

“徒法不足以自行。”受教育權的實現，首先需要立法上的具體化。但這只是國家保障公民權利的第一步，它的實現還需要對法律執行負有法定職責的國家行政主體的積極保障。除了各級行政人員增強自我法律意識，維護法律的權威，維護公民的權利之外，當務之急應是完善保障受教育權的教育行政管理措施。

在各項行政管理措施中，筆者認為，尤其應當盡快實現學生申訴制度的細致化、全面化、規范化。我國《教育法》第42條把申訴權列為學生的基本權利之一，它是受教育權的一條重要的權利救濟渠道。完善學生申訴制度，將顯著加大受教育權的行政保障力度。學生申訴制度不僅需要立法部門出臺相應的學生申訴法規，更需要在各級教育行政部門和公立學校建立專門處理學生申訴事務的機構，在實踐中落實各個具體環節，以確保學生申訴制度這一救濟途徑暢通無阻。

(三)明確受教育權的可訴性

公民的受教育權具有可訴性，是其能夠得到真實保障的重要前提。受教育權是一項憲法確認、法律保護的重要權利，公民受教育權受到侵害時卻往往訴訟無門。其實，受教育權作為審判依據進入訴訟程序的案件，在《教育法》生效實施前就有先例。1995年7月17日，原告武漢大學附中初中畢業生程肯狀告母校侵害其受教育的選擇權，由武漢市武昌區人民法院作出一審判決，而之后的“齊玉苓”案則由最高人民法院作出司法解釋，從而真正開啟了受教育權可訴性的先河。因此，一方面，司法部門應該與立法部門盡時溝通配合，將已經出現的侵害受教育權的案例盡快總結，使立法部門及早制定相應的具體法律規范，以預防、懲治違法行為；另一方面，各級地方法院對于受教育權受侵害的案件，應發揮主觀能動性，明確受教育權的可訴性。

將憲法賦予的基本權利通過法律程序予以實現，是法治化的一個重要標志。而教育領域的法治化是構成整個法治國家不可缺少的組成部分，保障受教育權則是教育法治化的核心問題。因此，吸收國際前沿法學理論，加強對受教育權的法制建設，是我國建設社會主義法治國家的重要環節，也是我國建設社會主義和諧社會的必然要求。

參考文獻：

[1]教育部研究室.依法治教 全面推動教育的改革和發展[N].中國教育報，1999-12-06(3).

[2]褚宏啟.學校法律問題分析[M].北京：法律出版社，1998.

[3]朱開軒.我國教育法制的成就和問題——在1999年12月7日全國教育法制工作會議上的講話[J].高校理論戰線，2000(1).

[4]程雁雷.必須重視和加強我國高等教育立法[J].高等教育研究，2000(2).

[5]莫靜.考生受教育權的法律保障研究——以我國高校招生錄取階段為例[J].研究生法學，2013(6)．

[6]謝非非.受教育權屬性闡釋[J].社會科學家，2013(10)．

[7]馬文慧.外國學者關于受教育權相關領域觀點的研究綜述[J].教育理論與實踐，2014(18)．

責任編輯 葉利榮E-mail:yelirong@126.com

作者簡介：譚祥燕(1981-),女，湖北荊州人，講師，碩士，主要從事二語習得研究。 徐慶(1990-)，女，安徽合肥人，碩士研究生。

基金項目：湖北省教育廳社會科學研究項目(2009Y049) 安徽省研究生學術創新研究扶持和強化項目(yfc100213)

收稿日期：2015-07-30 2015-10-12

文獻標識碼：分類號：D922.16A

文章編號：1673-1395 (2015)12-0029-02