湖北省頁巖氣發展現狀及戰略環境分析

楊慶芳　　李詩珍

(長江大學 管理學院，湖北 荊州 434023；非常規油氣湖北省協同創新中心,湖北 荊州 434023)

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湖北省頁巖氣發展現狀及戰略環境分析

楊慶芳李詩珍

(長江大學 管理學院，湖北 荊州 434023；非常規油氣湖北省協同創新中心,湖北 荊州 434023)

摘要：為應對能源缺口的不斷增大，積極有計劃地開發頁巖氣資源是滿足能源需求的重要途徑和保障。針對湖北省頁巖氣資源及開發現狀，運用PEST模型工具對頁巖氣產業的戰略環境加以分析，提出其未來發展的原則和戰略目標。

關鍵詞：湖北省；頁巖氣；PEST模型；戰略環境

隨著湖北省工業化和城鎮化的迅猛發展，能源消費需求量與日俱增，能源供需矛盾已成為湖北省經濟發展的主要制約因素。要改變湖北省“缺煤、少油、乏氣”的能源基本現狀，必須進行能源改革。由北美掀起的“頁巖氣革命”撼動了全球傳統能源版圖[1]。目前已有30多個國家積極開展頁巖氣技術研究和試驗開發，逐步形成頁巖氣開發熱潮。勘探開發技術上的進步讓我國的能源決策者和參與者看到了希望，政府部門也著手考慮制定相關的財政稅收扶持政策。如果頁巖氣的勘探開發權逐步向民間開放，頁巖氣開發未來十年將有望成為發展的“黃金期”。湖北省擁有良好的頁巖氣資源潛力，頁巖氣產業發展態勢積極。加強湖北頁巖氣開發戰略研究成為亟須解決的問題。

一、湖北省頁巖氣資源及勘探開發現狀

(一)湖北省頁巖氣資源現狀

頁巖氣是一種清潔高效的能源資源，主要以游離和吸附狀態賦存于有機質泥頁巖及其夾層中，是當今世界三大非常規天然氣之一。湖北省頁巖氣資源儲量豐富，預測資源儲量總額為9.48萬億立方米，在我國排第5位；頁巖氣勘查的有利區塊面積為7.9萬平方公里，位居全國第4位；可采資源儲量1.5萬億立方米，占全國7.15%[2]。

根據“國土資源部油氣戰略研究中心”對我國的頁巖氣資源潛力評價結果來看，湖北省頁巖氣資源主要分布于幾個較大的沉積盆地中，鄂西的渝東區、湘鄂西區，還有江漢盆地和秭歸盆地等，這些是當下頁巖氣勘查開發的主攻區域[3]。與中國首個實現商業化開發的大型頁巖氣田——涪陵焦石壩的頁巖氣資源量2.1萬億立方米相比，來鳳-咸豐區塊的資源量也達萬億級，并藏身于龍馬溪組、牛蹄塘組兩個地層中，大河鎮有望成為下一個焦石壩。湖北在頁巖氣開發領域可大有作為。

(二)湖北省頁巖氣資源勘探開發現狀

以海相地層為主的上揚子川渝黔鄂在2010年已被國土資源部列為我國頁巖氣勘探的第一梯次先導試驗區。為了加快推進頁巖氣勘探開發和利用，湖北省專門成立了頁巖氣開發利用領導小組，創導“政府主導、企業主體、市場運作、氣為我用”的原則。中石油、中石化以及華電集團等眾多企業均加大了對湖北省頁巖氣的勘探與開發投入力度，目前已著手在鄂西、宜昌等地區進行頁巖氣資源評價和鉆井工作。

中石化已于2010年在恩施利川市境內部署了湖北省第一個頁巖氣勘探項目，該項目共部署6條二維地震勘探測線，其總覆蓋長度為355km，施工面積大約2684 km2；2011年9月中石化在鄂西建南地域侏羅系的第一口頁巖氣井建頁HF-1水平井，分段壓裂施工已順利完工，水平段氣顯示良好，充分說明建南淺層頁巖氣的勘探前景頗佳。2012年5月中石油山東鉆采公司與湖北省煤炭地質局勘查院宜昌分院合作，在宜昌地區已成功完成了兩個勘探鉆孔，累計進尺700余米。湖北煤炭地質局2013年4月18日與武漢凱迪電力股份有限公司簽訂了頁巖氣先導試驗區合作項目協議，目前已確定兩個前景較好的意向頁巖氣區塊即恩施白果區塊(1853km2)和長陽長樂坪區塊(1334 km2)，擬選取這兩個區塊各100 km2作為研究區。

國土資源部第二輪頁巖氣探礦權招標出讓的來鳳咸豐頁巖氣區塊(369.23km2)和鶴峰頁巖氣區塊(2306.71km2)的勘探項目也于2013年7月正式開工。其中來鳳—咸豐區塊的勘查范圍東起來鳳縣洞達河，西至重慶市黔江城廂區，南起重慶干溪場，北達咸豐縣十字路，施工面積約1200km2，擬投入4.28億元。鶴峰區塊的勘查范圍涉及到鶴峰除太平、鐵爐以外全部7個鄉鎮，擬投入7億元。計劃通過3年的工作，把來鳳咸豐和鶴峰的頁巖氣調查清楚，為下一步開發利用打下基礎。華電集團與湖北省政府正式簽署頁巖氣開發利用戰略合作框架協議，未來將把湖北頁巖氣資源勘查開發與利用作為其重點發展項目，充分發揮其綜合優勢，盡快實現就地發電、分布式供能、區域供氣等戰略目標，爭取在短時間內率先實現對湖北頁巖氣的商業開發利用。為了加強頁巖氣開發的理論研究，華電集團湖北省頁巖氣開發有限公司與長江大學簽署戰略合作協議，雙方將深化合作，打造校企合作典范。武漢地質調查中心與華電湖北省頁巖氣開發有限公司也簽署了戰略合作協議，雙方將在湖北省頁巖氣調查研究與勘探開發方面開展全面合作，武漢地質調查中心發揮基礎地質、盆地分析、巖礦測試等方面的優勢為頁巖氣勘探開發提供技術支持，華電方面將在科研經費、研究資料等方面對武漢地質調查中心予以支持，雙方還將建立定期人才技術交流學習機制，以此共同推進湖北省頁巖氣勘探開發。

二、基于PEST模型的湖北頁巖氣戰略環境分析

外部環境直接或間接影響產業發展態勢。筆者運用PEST分析模型，從較為宏觀層面全面而系統地分析湖北省頁巖產業在發展過程中所要面對的各種問題，為湖北省頁巖氣產業的快速發展提供理論支持。PEST模型中，P指政治環境(Politics)，E是指經濟環境(Economic)，S是指社會環境(Society)，T是指技術環境(Technology)。

(一)政治環境因素

頁巖氣開發在“十二五”期間就已成為能源開發的“重頭戲”。2011年3月所頒布的《國民經濟和社會發展“十二五”規劃》中明確提出“推進頁巖氣等非常規油氣資源開發利用”。2011年12月，國土資源部發布的公告中頁巖氣被正式列為第172個獨立新礦種。與其他非常規天然氣不同，作為獨立礦種，頁巖氣的勘探開發將不再受油氣專營權的相關約束。2012年10月30日，國家能源局對外發布了《頁巖氣產業政策》，政策中明確提出要加快頁巖氣產業發展，并將頁巖氣產業納入國家戰略性新興產業。同時國土資源部降低了勘探開發的準入門檻，通過拓寬投融資渠道來實現頁巖氣投資主體的多元化。目前良性有序的競爭機制在頁巖氣勘探開發中正逐步形成。

2012年11月初，財政部和國家能源局共同出臺了頁巖氣開發利用的相關補貼政策，明確提出中央財政將對頁巖氣開采企業予以補貼，確定2012～2015年的補貼標準為0.4元/m3。2014年4月底財政部再次發布消息稱補貼政策繼續實施，2016～2020年中央財政繼續對頁巖氣開采企業給予補貼，補貼標準將有所調整，其中2016～2018年的補貼標準為0.3元/m3；2019～2020年補貼標準為0.2元/m3。①財建[2015]112號文件，“關于頁巖氣開發利用財政補貼政策的通知”。

湖北省國土資源廳先后出臺了湖北省頁巖氣資源勘探開發辦公室工作規劃、開發技術指南、開發調查總體工作方案等相關制度。在未來的5～10年內中國的頁巖氣開發產業將擁有廣闊的發展前景，將超越其他化石能源，甚至一些可再生能源的發展前景也無法與其相比擬。不過目前的政策法律環境離頁巖氣發展所需的理想政策環境仍有待提高。如當前環保部門對頁巖氣勘探開發中存在的一系列潛在的環境風險認識不夠，還未制定出頁巖氣開發的環境監管標準、規范與政策。由于環境監管的缺失，勢必會影響頁巖氣勘探開發的健康發展。

(二)經濟環境因素

湖北省是能源需要大省，目前又正處于經濟高速發展時期，能源消費不斷攀升，除水資源相對豐富外，其他能源資源十分匱乏，特別是煤炭和石油等傳統能源資源，能源消費對外依賴程度較高，自給率嚴重不足(見表1)，供需矛盾將日益突出，頁巖氣的需求前景旺盛。

表1　湖北省能源供需情況

注：數據來源于《湖北省統計年鑒》(1991～2011)。

頁巖氣開發屬于資本密集型行業，開發周期又比較長，一般至少需要5～8年時間。相對于常規天然氣，前期勘探開發投入大、成本高。盡管國內頁巖氣開發技術有了一定進步，水平井鉆完井周期已從原來的150天減少到目前的70天，甚至最短能達到46天，水平井單井的開采成本也從原來的1億元下降到5000～7000萬元[4]。但總體來看我國的頁巖氣開發成本仍高于美國。巨大的成本投入使得湖北在相關的基礎設施建設、勘探開發設備購置等方面資金缺口巨大。高額的開發成本、漫長的開發周期，再加上國際低油價的沖擊，國產頁巖氣難有價格優勢。

(三)社會環境因素

環境問題是當今人類發展面臨的最大威脅之一。而環境問題在很較大程度上是因為能源消費結構不合理造成的，因此能源消費結構合理與否是衡量一個國家和地區發展的重要指標之一[1]。我國能源消費結構必須進行調整，天然氣消費比例的提升是降低碳排放的重要手段，因此天然氣在一次能源消費中的比重應提升到8%～12%。從湖北省來看，煤炭仍然是該省能源消費的主體，煤炭消費在湖北省能源消費總量中始終占據主要地位。2000年以來，煤炭消費所占比重始終保持在70%以上，預計2015年，全省煤炭消費量17220萬噸。旺盛的氣體能源需求，為頁巖氣發展提供了良好的社會環境，這也成為湖北省頁巖氣發展的強大內驅力。

湖北省頁巖氣資源集聚地區多為復雜地形，地勢落差大、生態較脆弱、地下水敏感且人口分布密集，并且多數頁巖氣藏的儲層深，保存條件也不夠理想。基礎設施的完善程度也會影響頁巖氣的商業性開發，中國管網整體建設不足，網絡密度極低，目前我國管道的總長度僅10萬公里，不及美國的1/20。湖北省基礎管網建設近年雖取得了較大發展，但湖北省自己的管網只延伸到宜昌，目前恩施自治州基本沒有管網。而湖北省頁巖氣資源富集區主要集中在西部恩施山區，管網建設難度很大、成本較高，大大影響了頁巖氣的外輸利用和下游市場的開拓。儲氣裝置和天然氣管網等基礎設施建設的滯后與不足，嚴重制約了頁巖氣的開發利用及其產業的發展。

(四)技術環境因素

勘探開發技術的突破是推進頁巖氣產業化開發利用的關鍵因素。目前我國頁巖氣開發尚處于起步階段，與美國相比我國在頁巖氣資源評價和水平井壓裂增產技術等方面還未形成自己的核心技術體系，相關技術設備均需從國外引進。但是因為頁巖氣的勘探技術與常規天然氣有相似之處，所使用的某些勘探設備大致相同，所以我國在頁巖氣勘探開采上有一定技術、裝備方面的積累。如中石化在頁巖氣資源評價體系、工藝技術體系和壓裂裝備研發制造等方面取得了重要突破。這些科技成果在全國范圍的擴大應用,將有力支撐和加快推動我國頁巖氣戰略的實施。[5]天然氣儲運設施不斷完善，也有利于頁巖氣的規模開發。小型液化天然氣(LNG)和壓縮天然氣(CNG)技術不斷成熟，為頁巖氣早期開發和就地利用提供了技術支持。此外，在頁巖氣成藏理論上的突破，提升了關于油氣成藏的認識，對開拓頁巖氣等非常規油氣資源勘探的思路有著積極意義。湖北省于2012年才涉足頁巖氣開發，起步晚，現有的湖北省頁巖氣企業尚缺乏關鍵技術，需要借助中石油、中石化、華電集團的力量，從一定程度上來解決省內企業的技術難題。

三、湖北頁巖氣發展原則和戰略目標

(一)發展原則

湖北省頁巖氣資源調查工作已取得初步進展，未來頁巖氣的發展工作應遵循以下發展原則：合理統籌規劃，頁巖氣資源戰略調查與勘探開發應合理規劃，科學布局；夯實基礎理論，加強頁巖氣的基礎地質分析和富集成藏規律研究；突出重點模塊，強化重點區域的頁巖氣資源調查，獲得詳實的頁巖氣資源儲量；創新開發理念，大力探索頁巖氣資源調查和勘探開發的新模式；依靠政策支持，加大頁巖氣勘探開發政策的扶持力度；借助外圍力量，快速掌握頁巖氣勘探開發的核心技術；落實開發主體，形成規模化的開采，推動我省頁巖氣產業健康快速發展；完善法律法規，設計出臺詳細政策和相關標準，對于頁巖氣開發可能造成的環境危害更應未雨綢繆，強化監管，避免重蹈“先污染后治理”覆轍。

(二)戰略目標

對于頁巖氣產業的發展，湖北省應依托頁巖氣資源儲量優勢，同時整合省內外要素，積極推進頁巖氣產業集群發展，力爭將湖北建設成為頁巖氣勘探開發、綜合利用、裝備制造和生態環境保護國家綜合示范區。 具體目標如下。

第一，啟動湖北省頁巖氣資源調查評價項目，摸清資源家底。通過資源調查項目掌握湖北省頁巖氣資源儲量和可采資源區域分布，研究總結頁巖氣富集規律。形成頁巖氣基礎地質資料數據和系列圖件，優選出5～8個頁巖氣的有利目標區。制定頁巖氣儲量產量發展規劃。

第二，加快中外合作步伐，提高勘探開發技術。與國內外優秀頁巖氣開發公司合作，為湖北省引進頁巖氣核心技術疏通渠道，加快利用外方技術、并盡量讓設備本土化。

第三，加強溝通，形成高效協同的工作機制。為加快頁巖氣勘探開發，省政府相關部門應與中石化、中石油等在鄂頁巖氣勘探開發的公司加強溝通協調，建立常態化的聯席制度和緊密的合作關系，推動其加大對我省頁巖氣勘探開發力度。

第四，申請中央財政扶持，建立專項財政資金。頁巖氣開發投入大，周期長，應努力取得中央財政的大力支持，重點針對來鳳-咸豐區塊的勘探開發。

第五，營造產業環境，推進商業化開發利用。從完善產業鏈、加快市場化、降低開發成本的角度，制定與國家優惠扶持政策配套的一系列優惠政策，并狠抓落實。

參考文獻：

[1]王道富，高世葵.中國頁巖氣勘探開發挑戰初論[J].天然氣工業，2013(1).

[2]陳巖，胡志喜.湖北省頁巖氣勘查取得新進展[N].中國礦業報,2014-12-15(4).

[3]陳巖，胡志喜.頁巖氣，萬億寶藏如何開發[N].湖北日報，2013-5-22(3).

[4]余娜.頁巖氣開發已取得良好開端[DB/OL].http://www.cpnn.com.cn，2015-10-22.

[5]熊聰茹,宗鋼.中國頁巖氣開發技術實現重大突破[N].人民日報，2013-05-10(10).

責任編輯 胡號寰E-mail:huhaohuan2@126.com

Current Situation and Strategic Environment Analysis of

Shale Gas Development in Hubei Province

Yang QingfangLi Shizhen

(InstituteofManagement,YangtzeUniversity,Jingzhou434023;UnconventionalOilandGas

CollaborativeInnovationCenterofHubeiProvince,Jingzhou434023)

Abstract：In order to meet the growing demand of energy gap,and actively plan to develop shale gas resources is an important way and protection to meet energy needs.In view of the present situation of shale gas resources and exploitation in Hubei Province,the strategic environment of the shale gas industry is analyzed by using PEST model tool,and the principle and strategic target of the future development are put forward.

Key words：Hubei province;shale gas;PEST model;strategic environment

作者簡介：第一陳誠(1986-)，女，黑龍江雙鴨山人，助教，碩士，主要從事電子政務研究。

基金項目：福建省教育廳科技項目(GB23132)

收稿日期：2015-10-25

文獻標識碼：分類號：F426.22A

文章編號：1673-1395 (2015)12-0038-04