以生態文明建設引領經濟轉型發展探析

衛中旗

（江門市行政學院，廣東江門，529000）

黨的“十八大”以來，由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設構成的“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局已經形成，生態文明建設的重要性和地位進一步提升，生態文明理念正逐步深入人心，以節能減排、循環經濟和低碳經濟為著力點的生態經濟正在快速發展壯大，生態文明已成為建設“美麗中國”、實現“中國夢”的重要組成部分。同時，我國經濟進入“新常態”、環境的惡化以及資源、能源的約束，使我國經濟到了轉型發展的重要關頭。以往以工業文明引領的經濟發展模式已難以為繼，以生態文明來揚棄工業文明并引領我國經濟轉型發展，既十分迫切也是大勢所趨。

學界普遍認為，生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。［1］生態文明思想是20世紀70年代萌芽于國外，由黨的“十七大”正式提出，并于黨的“十八大”之后逐漸形成了中國特色的生態文明思想體系。當前，生態文明建設已成為中國特色社會主義事業的重要組成部分，其內涵在不斷地豐富和發展，不僅僅是指狹義的生態環境保護，而是側重于建立在人與自然和諧相處基礎上的發展方式與文明制度。

一、經濟“新常態”倒逼我國經濟轉型發展

當前，我國經濟已經進入了“新常態”，主要特征之一就是經濟增長速度由高速增長轉變為中高速增長。國家統計局數據顯示，我國2014年全年GDP增速為7.4%，這是1990年以來的最低增速，并且是連續三年低于8%。所謂經濟“新常態”就是不同以往的、相對穩定的發展狀態，實質上是經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本和可持續的中高速增長階段。［2］我國經濟新常態的出現既有主動調整的原因，更主要的是受多種客觀因素的制約，如：經濟結構不合理、生產要素成本上升、資源能源約束、生態環境惡化及國際經濟環境影響等等。特別是近年來，資源、能源及生態環境的制約日益凸顯，導致經濟發展的環境承載力下降，發展后勁不足。由此可見，導致我國經濟“新常態”的根本原因在于粗放、低效的發展模式。

經濟“新常態”對我國經濟發展既是挑戰也是機遇。挑戰在于，必須要忍受經濟增速換擋、轉變發展模式以及改革帶來的陣痛。機遇在于，經濟“新常態”為我國調整經濟結構、加強創新驅動、深化改革，從而為推動經濟轉型發展提供了重要戰略時機。只有主動適應經濟“新常態”，才能去除我國經濟發展過程中的頑疾，加快推動經濟轉型發展，打造我國經濟升級版。

二、我國經濟轉型發展需要生態文明來引領

首先，生態文明代表著我國經濟轉型發展的目標和方向。經濟發展的目標說到底是人的全面發展，而人作為自然生態系統中的一員，獲得全面發展的前提與保障就是人與自然和諧相處。良好的自然生態是生存之基、發展之本，人只有在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下獲得的發展成果才是有益的。同時，良好的自然生態也是生產力的基本要素，違背自然規律、破壞自然生態，經濟就不可能持續健康發展。應該看到，改革開放以來，我國經濟在短時間獲得的高速增長是以高的資源投入、能源消耗及生態環境惡化為代價的，在一定程度上違背自然規律的發展。因此，我國經濟轉型發展的目標和方向就是在促進人與自然和諧相處的基礎上，推動經濟發展更加健康和更加可持續，而促進人與自然和諧相處，遵循自然生態規律正是中國特色的社會主義生態文明建設的題中要義。

其次，生態文明揚棄工業文明是人類發展的必然要求。一般認為，人類從誕生到現在共經歷了原始文明、農業文明、工業文明和生態文明四種文明形態，隨著人類智慧的進化和社會的發展進步，每一種文明形態都最終會顯現出其局限性，舊的文明形態終究要被新的更為高級的文明形態所超越和替代，每一種新的文明形態的形成和出現又推動了人類社會的巨大進步。生態文明是繼工業文明之后，人類迄今為止最為高級和先進的文明形態，雖然工業文明在其300多年的時間里引領人類創造了比以往所有時代都多得多的生產力，但不得不承認，工業文明在推動人類社會車輪快速向前的同時，也埋下了許多隱患，隨時會危及到行車安全，甚至導致車毀人亡。工業文明的極限已經來臨，以生態文明揚棄并替代工業文明，引領我國經濟、社會發展既十分必要也非常緊迫。

再次，我國生態文明建設正在步入“新常態”。黨的“十八大”把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局并寫入黨章，要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。黨的十八屆四中全會提出把生態文明建設納入法制化軌道，“用更加嚴格的法律制度保護生態環境”。2015年3月，中共中央政治局會議又提出“生態文明建設事關實現‘兩個一百年’奮斗目標，事關中華民族永續發展，是建設美麗中國的必然要求”。這些充分體現了中央政府加強生態文明建設的意志和決心，意味著生態文明建設已經成為中共中央治國理政的重要方略，正在成為我國經濟、社會發展中的“新常態”。生態文明建設為我國經濟轉型發展指明了方向和路徑，那就是在人與自然和諧相處中推動經濟健康可持續發展。只有以生態文明建設為引領，按照生態文明建設的路徑要求，才能主動適應當前的經濟“新常態”，充分利用經濟“新常態”的重要戰略機遇，加快推動我國經濟轉型發展。

三、以生態文明引領經濟轉型發展的途徑

黨的十八大、十八屆三中、四中全會及《關于加快推進生態文明建設的意見》已對生態文明建設作出了頂層設計和總體部署。當前和今后的關鍵就是要把這些頂層設計和總體部署轉化為具體的行動措施，融入到經濟發展的各個方面，使生態文明建設真正引領我國經濟走上健康可持續發展之路。

（一）在全社會牢固樹立生態文明觀念，提高全民生態文明素質

生態文明建設是涉及社會各個領域、涵蓋社會全體成員在內的系統工程，僅靠某些領域或者部分人的努力是不可能完成的。因此，應在全社會廣泛撒播生態文明的種子，使其開花結果，不斷提高全民生態文明素質是必然選擇。

首先，要使生態文明觀念成為我國社會主義價值觀中的重要內容，通過長期的宣傳教育，使其融入到每個公民的思想和行為中，成為中華民族不斷傳承的優秀基因。其次，通過電視、廣播、網絡、公共宣傳欄及平面媒體等多種媒介宣傳生態文明建設的理念和知識，形成全社會共同認識、學習和崇尚生態文明的良好氛圍。第三，要加強對社會各個階層的生態文明教育培訓。一是加強對各級政府公務員階層的教育培訓。政府公務員對地方的生態文明建設負有直接責任，應通過教育培訓，使其正確認識生態文明建設與經濟發展之間的關系，樹立正確的價值觀和政績觀，把生態文明建設融入到日常工作中。二是使生態文明走進學校教育。學校教育是進行生態文明教育的重要途徑，應將生態文明建設的知識內容寫入小學、中學及大學的教科書，貫穿到學生的日常教育中，使每個學生都成為生態文明建設的踐行者和宣傳者，帶動家庭、社會走上生態文明建設之路。三是加強對企業家及企業職工的教育培訓。企業特別是重污染行業企業是造成生態環境惡化的主要源頭，而企業的發展和行為主要由企業家主導，企業家對生態文明的認識和重視情況，直接決定著企業的生態文明建設的狀況。因此，應加強對企業家階層的教育培訓，將生態文明納入企業文化建設中，把生態文明建設作為企業的重要使命，并通過對企業職工的日常培訓，貫徹到企業生產運營的各個環節中。四是加強對普通民眾及農民的教育培訓。通過社區活動、文化下鄉以及印發宣傳冊等形式普及生態文明科普知識，提高普通民眾及農民對生態文明建設的認識水平及文明素質，使生態文明理念融入到生活和生產過程中。

（二）制定體現生態文明建設的經濟發展目標體系和考評體系

經濟發展與生態環境保護本來就是不可分割的一個整體。以往把經濟發展與生態環境保護割裂開來，重經濟輕環保，重經濟發展目標而欠缺環境保護目標，以GDP論英雄的政績考核方式，明顯違背了經濟發展及自然生態規律，導致了生態環境的急劇惡化，也嚴重制約了我國經濟的可持續發展。因此，應通過制定體現生態文明建設的經濟發展目標體系和考核體系，確保以生態文明建設來引領地方經濟發展，既收獲“金山銀山”，又保護“綠水青山”。

一方面，在制定經濟發展目標時融入生態文明建設目標，如制定綠色GDP核算、嚴格落實主體功能區制度，提高高技術產業、節能環保產業、服務業及生態農業的比重，提高先進制造工藝及節能減排技術的使用等。同時也要制定專門的生態文明建設目標，如探索劃定生態保護紅線、節能減排目標、水、空氣及土壤質量改善目標、人均綠化率目標等。國家要做好生態文明建設目標體系頂層設計，然后層層分解到各個省、市、縣（區）、鄉（鎮），最后落實到企業及各級組織單位的生產工作過程中。

另一方面，通過制定嚴格的考核評價體系來保證生態文明建設目標的實現。把生態文明建設與經濟發展一起作為考評地方政府及領導干部政績的依據，并根據主體功能區的規劃定位不同，有所側重。建立生態環境責任審計及終身追責的制度體系，把生態文明建設放在考評的優先位置，以確保生態文明建設引領下的經濟轉型發展。

（三）以生態文明建設為導向調整產業結構、轉變生產方式及生活方式

黨的“十八大”明確提出要“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”，“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式”。中央在《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出：“必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式。必須加快推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。”［3］這為全國各地調整產業結構、轉變生產方式及生活方式指明了方向。

首先，經濟健康可持續發展必須要有健康的產業結構。目前來看，我國雖是制造業大國，但產業層次總體偏低，處在全球價值鏈的低端，多數企業還在為國外企業打工，加快產業升級成為經濟轉型發展的當務之急。加快產業升級，必須做好四個轉型：一是向創新驅動轉型。加強技術、管理、營銷及品牌創新，提高產品的技術含量、附加值和自主品牌影響力，提高創新在我國經濟增長中的貢獻率。二是向綠色、低碳經濟轉型。大力發展“兩型”工業、節能環保產業、生態農業及現代農業，發展循環經濟，建設生態型工業園區。三是向先進制造轉型。加快發展先進裝備制造業、智能制造產業，推動制造模式向數字化、智能化、網絡化方向轉變。四是向服務化轉型。加快發展現代服務業、生產性服務業、文化創意產業及生態旅游業。

其次，生產方式要向綠色化、低碳化和循環化轉變。一是要按照綠色、低碳的標準進行產業布局、園區規劃和建設，使生產活動與生態環境相得益彰、和諧共榮；二是通過流程再造和新工藝、節能減排技術的應用，使整個生產流程低碳化、循環化；三是提高生產過程中清潔能源的使用比例，加強對原料、能源及“三廢”的回收和循環利用，達到節能、降耗、減排的目的；四是通過科學的規劃設計，盡可能減少物流運輸過程中的能耗及污染排放。

再次，倡導建立綠色、低碳的生活方式。生態文明作為全社會的文明范式，應當為社會大眾所普遍接受和踐行。因此，應在全社會大力弘揚綠色、低碳的生活方式，使之成為一種社會新時尚和潮流，使生態文明成為人們自覺維護的道德風尚。為此，一方面應宣傳普及綠色、低碳的消費模式，引導人們科學、合理、適度消費，力戒奢侈浪費和不合理消費；另一方面，要引導人們踐行勤儉節約、文明健康的生活方式，并逐漸成為一種風俗習慣。

（四）加強生態文明法律、制度建設

加強生態法制建設是推進生態文明進程的根本保障。當前，我國環境保護方面的法規框架已基本建立起來，但我國生態文明建設依然面臨著法律、制度不健全，法治意識淡薄，有法不依、執法不嚴以及違法成本過低等多方面的阻礙。因此，首先應加快完善我國生態文明建設法律體系，使生態文明建設有法可依，有章可循。目前，我國生態文明建設缺少一部規范我國資源環境保護和建設生態文明的基本法律，可以考慮制定一部《生態文明建設法》，作為生態文明建設的基本法或綜合法。其次，要在全社會樹立法治思維和守法意識，把環境保護作為守法底線，加大對違法超標排污主體和生態資源破壞主體的處罰力度，嚴懲各類破壞生態環境的違法犯罪行為，大幅度提高違法成本，乃至讓違法者付出付不起的代價。第三，要盡快健全包括生態紅線、主體功能區制度、碳排放權、排污權交易制度、生態補償機制、環境承載力檢測與信息公開制度、企業環境信用等級評價制度等在內的生態文明建設制度體系，以制度建設保障生態文明建設的常態化和長期化。

［1］賈衛列，楊永崗，朱明雙.生態文明建設概論［M］.北京：中央編譯出版社，2013：16-17.

［2］田俊榮，吳秋余.新常態，新在哪？［N］.人民日報，2014-08-04（3）.

［3］《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》［EB/OL］.（2015-05-05）［2015-06-02］.http：//news.xinhuanet.com/2015-05/05/c_1115187518.htm.