我國區域發展戰略格局、政策及趨勢分析

□唐寒冰

一、當前我國區域經濟發展格局的狀態

(一)總體來看。多年來，中國區域經濟發展的總體態勢是東部地區一直是領跑的火車頭，無論是其經濟總量還是增長速度都遠遠領先于其他地區。就目前全國經濟總量而言，東部地區仍然占據我國經濟的半壁江山，2013年東部地區的GDP 占全國的比重仍高達51．2%，人均GDP 相當于全國平均水平的1．47 倍，地方財政收入占全國地方財政收入總和的53．3%，在全國區域經濟版圖上居于龍頭地位。從經濟增長速度的情況看，區域發展格局近些年出現了一些變化。特別是2008年以后，由于國際金融危機的影響，中部、西部和東北地區經濟開始加速，2009年，中部、西部和東北地區經濟增長速度比東部地區分別高出1．9、2．9、0．9 個百分點，2010年，三大地區增速繼續快于東部，中國經濟的發展重心開始向中、西部轉移。2013年，中國經濟下行壓力偏大，區域經濟增長的格局除東北地區出現了整體性增長乏力的疲軟態勢外，繼續呈現出清晰的“西高東低”走勢，西部、中部地區的經濟增速達到11．2%和9．3%，超過東部地區8．9%的水平，繼續保持追趕的發展態勢，而東北地區經濟2013年增速整體大幅放緩，僅為7．9%，居四大板塊最末一位。見表1。

表1 2013年中國各地區經濟數值比較

(二)從區域發展的具體情況看。近幾年中西部地區發展勢頭迅猛，反映出我國區域經濟協調發展向好的轉變態勢。截止到2013年，根據各省統計局公布的最新數據，各區域的發展情況如下:東部地區除了天津以12．5%的增速和貴州并列全國第一，北京、上海、浙江的全年經濟增速分別為7．7%、7．7%、8．2%，增速明顯放緩，北京、上海并列全國經濟增速倒數第一位。與此不同的是，貴州、重慶、云南和西藏等西部省份全年經濟增速分別達12．5%、12．3%、12．1%、12.1%，貴州與天津并列全國第一，重慶以12．3%的增速居于全國第二，云南和西藏以12．1%并列全國經濟增速第三位，表現十分突出。中部地區2013年全年經濟增速均維持在10%左右，其中安徽表現比較搶眼，增速為10．4%，江西、湖南、湖北三省經濟增速均為10．1%，都超過了東部地區8.9%的平均水平。東北地區經濟在2013年出現了整體滑坡現象，除遼寧8．7%的增速稍高一點外，黑龍江、吉林經濟增速分別是8．0%、8．3%，位居全國經濟增速倒數第二、四位。另外，從幾個核心經濟運行指標如規模以上工業增加值、固定資產投資、外商直接投資水平反映的情況看，幾個地區各有特點。但總的來看，東部地區一枝獨秀的局面有所改變，例如，固定資產投資額最高的省份是東部地區的江蘇省和山東省，分別達到35，983 億元和35875．86 億元，而固定資產投資增速最慢的省份同樣也在東部地區，是上海、北京，都低于10%以下;固定資產投資增速最快的省份集中在西部地區，是重慶、新疆、西藏、貴州等，均在30%左右，重慶、新疆分別以31．5%、30．2%領銜全國第一、第二名，西部地區追趕態勢強勁。

二、我國區域發展戰略格局形成的政策因素分析

隨著深入實施改革開放，中國成為世界第二大經濟體，綜合國力不斷增強，中國經濟社會發生了深刻變化，出現了貧富差距逐漸拉大、環境污染不斷惡化、社會沖突突出等問題，促進區域經濟協調發展問題被提到了重要的戰略層面。20世紀90年代末以來，中央政府采取了一系列政策措施，形成了東、中、西、東北地區等“四大板塊”的區域總體發展戰略和主體功能區戰略相結合的政策架構，這兩個戰略共同構成當下中國區域發展的完整戰略格局，對中國實施有效的區域調控產生了積極的影響。

(一)“東、中、西、東北”四大板塊各有側重的區域發展總體格局為基礎。自1999年12月中央工作會議提出“實施西部大開發”戰略以來，隨后“振興東北地區等老工業基地(2003年)”，“促進中部地區崛起(2006年)”等一系列重大戰略決策陸續出臺，促進區域協調發展成為了區域經濟發展的核心內容，成為我國經濟增長的一個重要推動力。國家“十一五”、“十二五”規劃依據四大板塊的空間架構，提出了“堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，推進東中西良性互動”的區域發展總體戰略。現在“東、中、西、東北”四大板塊各有側重的區域發展總體戰略已成為我國經濟發展區域經濟格局的基本架構，從區域政策實施效果來看，這種劃分對不同地區解決其存在的主要問題——中西部地區解決貧困落后問題，東北地區解決蕭條問題，東部地區解決轉型問題提供了很大幫助。這將成為今后很長一段時期內我國主要的區域格局形態，成為協調區域發展的主要著眼點和落腳點，也是我國進一步深化改革、提高對外開放水平的重要空間依托。

(二)遍布全國的區域增長極為重點。近些年來，國務院相繼出臺或批復了一系列區域發展舉措和區域規劃，這些措施是對區域總體發展戰略落實的具體化，形成了東部沿海“三大(包括環渤海地區、長三角和珠三角地區)五小(包括遼寧沿海、山東黃河三角洲生態經濟區、江蘇沿海經濟區、海峽西岸經濟區和廣西北部灣經濟區)”經濟圈和中西部八大核心地區(帶)為增長極的空間格局。在鼓勵東部沿海率先發展的方針下，沿海地區“三大五小”的格局已連成一條完整、流暢的經濟發展鏈，輻射和帶動了內地經濟的發展。西部大開發、中部崛起戰略實施以來，中西部經濟快速發展，2007年12月14日武漢城市圈和長株潭城市群獲批國家綜合配套改革試驗區，2009年6月25日國家正式發布《關中―天水經濟區發展規劃》，2010年1月安徽皖江城市帶——承接產業專業示范區獲批，2011年3月成渝經濟區、2011年9月28日中原經濟區也分別獲得國務院批復等。在這一輪區域政策的強力實施下，在中西部地區形成了一批新的增長極，主要有成渝、哈長、關中天水、中原經濟區、長株潭、武漢城市圈、皖江城市帶、鄱陽湖經濟區等，成為中國內陸地區經濟持續健康發展的重要支撐。

(三)多元化分布的特色戰略為補充。建立在“四大板塊”基礎上的區域發展劃分方法，根據各區域具體特點和發展問題，形成了各有側重的區域發展布局，但也存在一些發展不協調、不科學等問題，為了彌補這種區域發展總體格局戰略出現的缺陷，國家區域戰略和政策區域出現了不同類型的國家區域戰略和政策。從2005年到2014年11月，國務院陸續發布或批復了50 多個帶有國家區域戰略意義的規劃和文件，大的如《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008～2020年)》，小的如《橫琴總體發展規劃》，主要是立足于特定地區戰略特點的考慮，形成了增長極之外的“次增長極”。另外，中央還加大了對老、少、邊、窮等欠發達地區的政策支持力度，這表明我國的國家區域戰略越來越具有目標針對性和區域適應性。

三、未來我國區域發展格局的變化趨勢

黨的十八大以來，我國經濟發展的國內外形勢出現了新情況，經濟社會發展出現了階段性新特征，區域經濟發展戰略政策增添了一些新內容，這些都會給我國區域發展格局帶來新變化，產生重大影響。

(一)中國的對外開放格局將由“向東開放”為主，轉向東西并重的全方位的“兩翼開放”新格局，將給我國區域發展格局帶來重大影響。自1978年改革開放以來，根據國際國內形勢的變化，我國實施了“向東開放”的戰略，我國與美國、澳大利亞、日本、韓國等國在經貿領域展開了全面而成熟的合作，帶動了東部沿海地區的發展。當前，美國在軍事、政治、經濟上“重返亞太”，對全球格局產生新的影響，中國目前向東為主的開放格局受到嚴峻挑戰。當越來越多的中東、中亞和南亞(甚至包括中東歐)國家“向東看”之際，居于亞太中心位置的中國應更多關注自己廣闊的西部疆域和位于中國西部的眾多國家，中國也需要以“向西看”和“向西走”予以回應。在這樣的背景下，“向西開放”成為我國深化改革開放的重要戰略。

當前，我國實行向東向西并行的全方位對外開放戰略，形成東西互濟、陸海統籌、面向全球的開放新格局。這一戰略轉變必然會帶來國內開放布局由單一沿海向東開放轉為向東西兩翼開放，面對國際區域性合作的新領域，越來越多的中東、中亞和南亞(甚至包括中東歐)國家將帶給我們新的經濟合作、發展空間，“向西開放”對于西部地區毫無疑問有近水樓臺之優勢，抓住這一發展機會是其必然選擇，國內區域發展格局必然會產生向中西部地區傾斜的變化趨勢。

(二)未來一段時期我國仍將繼續維持快速工業化和城市化的勢頭，經濟增長更多由依靠外需向依靠內需轉變。中國整體經濟向“創新驅動型”的轉變，更加注重科學、可持續發展，這些無疑都會對不同地區的增長帶來更為不同的影響。中西部地區可以依靠自身的工業化和城市化潛力獲得較高的增長速度，可以利用其在開拓內需方面更為便利的區位條件，利用其產業和產品結構與國內市場需求更為一致，在區域增長格局中繼續保持現有的增長態勢。東部地區則相反。

2011～2013年，我國經濟結構出現了三個轉折性變化:第一，2011年我國城鎮化率達到51．3%，城鎮人口數量首次超過了農村，城鄉結構發生了重大調整;第二，2012年消費拉動經濟增長的貢獻率已經超過了投資，消費對經濟增長的貢獻在逐步提升;第三，2013年GDP 產業結構中第三產業服務業比重為46．1%，首次超過第二產業43．9%的比重，成為第一大產業。在此條件下，傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放型增長模式已難以為繼，過去支撐經濟高速增長的比較優勢在逐步減弱，轉變發展方式，調結構、擴內需，走創新驅動型發展之路是必然選擇，這將為東部地區發展實現新的飛躍提供機遇。但是，在廣大內陸省份，特別是人口眾多的中部地區，經濟結構調整的步伐和轉型的速度慢于東部地區，城鎮化水平大大低于全國平均水平，消費貢獻仍低于投資對經濟增長的影響，服務業發展嚴重滯后，迫切需要發揮新型工業化、城鎮化所蘊含的內需對經濟增長的拉動作用。

(三)我國區域經濟發展的交通通訊等基礎性條件得到很大改善，累積性效應開始顯現。長期以來國家對交通通訊等基礎設施進行持續大量投資，使得高速鐵路、高速公路、城際軌道交通為主的快速交通方式和江海聯運網絡得以形成，不同地域間流動的時間大大縮短了，要素資源快速輸送成為可能，這改變了我國以往相對靜態的區域發展格局，成為重塑區域發展格局的戰略新選擇。

以高速鐵路為例，以高速鐵路網絡為代表的新一輪交通模式升級，將促成中國產業轉型升級。高速鐵路使得全國市場更易于一體化，在東部地區京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈可以以樞紐機場與軌道交通網絡(包含三個層次:跨區域的國家高鐵干線、區域內的城際鐵路網絡和都市區的地鐵網絡)形成的組合，為半徑高達500～800 公里的區域內提供更加快捷高效的服務產品，形成全國高端服務業市場，這將為中國經濟全面提升提供實現的基礎，從而建構起參與全球分工的新布局。而與其相聯系的、廣大的中西部經濟腹地，可以通過建立起服務與被服務、整合與被整合、配置與被配置的產業關系，使得原來次區域的城市和地區服務功能不斷升級。從這個意義上可以說，高速鐵路網的形成和江海聯運網絡的形成，可以整合全中國的資源，使更多、更廣的地區參與到全球競爭中去。

(四)近期國家提出的幾個重要發展規劃，對未來我國區域發展格局勢必將產生深遠影響。自黨的十八大以來，國家提出和推動的一系列全新戰略構想和舉措，從推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，到京津冀協同發展，再到建設長江經濟帶，加上中國(上海)自由貿易實驗區，這些戰略舉措正在逐漸形成推動我國經濟社會發展戰略支撐的新區域經濟帶，成為中國經濟戰略新熱點。

與我國之前的區域發展總體戰略相比，這一輪的區域戰略重視跨區域規劃，更加注重具有優勢條件區域的帶動作用，提高區域政策精準性，從廣度、深度兩個方向進行了拓展和深化。比如一路一帶戰略、長江經濟帶，是向更大的空間拓展，并兼顧了進一步開放的戰略考慮。絲綢之路經濟帶，可以匯聚東、中、西部各地區協同發展，并連接沿線國家共同繁榮。東部沿海省份經濟發達、外向型經濟水平高，在推動絲綢之路經濟帶向沿海地區實現戰略延伸、促進東西雙向開放中將起到重要聯系作用;中部相關省份人口眾多、市場廣闊、產業體系完整，將成為絲綢之路經濟帶合作的重要腹地;西部地區作為絲綢之路經濟帶國內段的前沿，成為絲綢之路經濟帶合作中各類要素的匯聚區、合作效應擴散的輻射源，成為連接我國與中、西、南亞和歐洲地區國際戰略大通道的重要依托。京津冀協同發展、中國(上海)自由貿易區，是向更細的尺度深化，并兼顧了推動國內改革深化的一些考慮。目的是從根本上促進行政區經濟向經濟區經濟的轉型，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，帶來區域合作組織和發展方式的升級。

總之，新一輪區域經濟發展的機遇正在到來，東、中、西、東北地區有著各自不同的發展機會，發揮各地區獨特優勢，積極開展區域經濟合作，是每一個地區都應積極而又審慎努力的方向。

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