全面落實“三轉”要求 提升監督執紀問責水平

□徐 茜

2014年5月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山強調指出，紀檢監察機關要明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。這為基層紀檢監察機關推進“三轉”、提升紀檢監察工作科學化水平指明了方向，對進一步做好新形勢下的紀檢工作具有十分重要的意義。

一、深化認識，正確理解“三轉”內涵

轉職能、轉方式、轉作風是為適應新形勢下反腐倡廉任務的客觀需要，是以改革創新精神推進黨風廉政建設，著力抓好反腐敗工作的重大舉措。因此，必須在深化思想認識的基礎上，準確把握“三轉”內涵及其相互關系，切實增強貫徹落實“三轉”的責任意識和使命意識。

(一)轉職能，回歸本位。轉職能重在準確定位，改變過去紀檢機關過多參與職能部門業務工作，糾正大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓、將監督者變為執行者的做法，回歸本源，突出主業，勇于擔當，重點抓好監督執紀問責，履行好《黨章》賦予的責任。

(二)轉方式，強化實效。轉方式重在轉變方法，通過科學評估實效，摒棄慣性思維，改進監督措施，完善監督機制，當好黨委政府的“千里眼”、“順風耳”，從點滴做起，抓關鍵環節，促進更加科學地履職，增強紀委監督實效，確保鐵面執紀，久久為功。

(三)轉作風，確保常態。轉作風重在正人先正己，不斷查找反思作風方面的“頑疾”，加強紀檢監察機關隊伍建設。通過強化宗旨意識，促進干部嚴于律己，確保作風建設常態化、長效化，打造一支有黨性、好作風、強能力的紀檢監察干部隊伍。

二、與時俱進，全面把握“三轉”要求

立足當前新形勢新要求，紀檢監察機關必須緊扣工作實際，與時俱進深化“三轉”，確保職能更加明晰、方式更加科學、作風更加扎實，推進各項工作邁上新臺階。

(一)厘清職責，由“沖鋒在前”向“監督推動”轉變。分清責任，是開展紀檢監察各項工作的前提。當前，基層紀檢機關在一定程度上存在著“定位不準、職責不明”的問題，甚至在一些工程招投標等領域，也過度參與了職能部門的工作。因此，作為紀檢監察機關，一是找準角色定位。認清職責，避免紀檢監察機關包攬一切、“眉毛胡子一把抓”，從過去組織帶頭落實，回歸到發揮監督推動作用上，堅持牽頭而不包辦，督促而不代辦，防止“種了別人的田，荒了自己的地”。二是牢記執紀監督主責。通過角色定位，牢牢把握紀檢機關執紀監督的核心職能，把工作重心轉移到發現問題和督促整改上來，實現從“沖在一線”到“監督推動”的轉變，切實發揮監督主體的作用。

(二)改進方式，由“單兵作戰”向“合力攻堅”轉變。找準方法，是保證紀檢監察工作事半功倍的關鍵。長期以來，紀檢機關時常擔任“消防員”、“滅火器”的角色，既與紀檢監察宗旨理念相違背，也不符合管理學領域的基本規律。因此，要推進監督方式改革創新。既要轉變辦案方式，又要轉變監督檢查方式，不斷強化“監督的再監督、檢查的再檢查”職責，甘愿擔當“配角”責任，促進職能部門依法履職，確保站好位而不錯位。要做好統籌組織協調。紀檢監察工作是一項系統工程，不可能僅僅依靠紀檢監察機關一家單打獨斗，必須善借黨委、政府合力，善借部門和群眾支持之力，統籌整合各方面的資源和力量，建立起信息互通、辦案協作、工作聯動等機制，打造多方協作、齊抓共管的監督格局。

(三)樹立形象，由“閉門造車”向“開門辦公”轉變。樹立紀檢機關良好形象，是提升紀檢機關親和力的保障。因此必須著眼長效，改進工作作風，以良好形象贏得群眾支持，實現到位而不缺位。開門辦紀檢，讓紀檢機關更加“可親”。搭建開放平臺和渠道，定期邀請人大代表、政協委員和群眾代表建言獻策，交流征求各界的意見建議，有效開展多方公開監督。公正無私辦案，讓紀檢干部更加“可信”。在辦案過程中，紀檢干部必須排除各種干擾，頂住重重壓力，忠實履行自己的職責，樹立起秉公執紀、不枉不縱的良好形象。加強作風建設，使紀檢干部更加“可敬”。以一流的隊伍、一流的作風為目標狠抓落實，在貫徹落實“八項規定”、加大懲治腐敗力度方面求實效、出亮點，以優良的作風履行好黨和人民賦予的神圣職責。

三、聚焦中心，提升監督執紀問責水平

“三轉”是深化改革、推進政府職能轉變和適應反腐倡廉新形勢的必然要求，因此，必須以《黨章》和《行政監察法》為根本，回歸主業主責，聚焦中心任務，將工作重心轉移到監督執紀問責上來，全面提升紀檢機關監督執紀問責能力和水平。

(一)轉職能，在強化監督上下功夫。主業決定方向，主業決定重心。面對紀檢監察本職工作中存在的越位、錯位、缺位的現象，必須明確各級黨委政府的主體責任，各級紀委的監督責任，通過轉職能明確主業主責，提高“三轉”的政治自覺。一是抓住權力運行環節實施監督。通過全面清理崗位職權，完善制度防控體系;深化行政權力網上公開透明運行，確保權力透明、高效運轉。二是盯住重點領域項目開展監督。對涉及管錢、管人、管項目的單位和干部重點關注，開展全過程、全方位監控，抓住“關鍵的少數”、“少數的關鍵”，建立行之有效的廉政風險防控機制。三是揪住民生基礎工程開展監督。開展民生工作紀檢工程，加強對教育、醫療等領域不正之風的治理，強化對干部的常態監督，一旦發現違規的苗頭性問題，及時糾偏，抓早抓小，防止小錯釀成大錯。

(二)轉方式，在鐵面執紀上下功夫。紀律的效用在于不折不扣地執行。因此，要通過進一步轉變方式方法，規范監督程序，提高紀檢法紀的執行力度。一是要突出“懲”字，始終保持查辦案件的高壓態勢。必須始終強化執紀主業，加大查辦案件力度。既要懲辦大案要案，也不放過任何一起發生在身邊的違紀事件，一查到底，絕不姑息，在全社會保持嚴懲腐敗的態勢。二是要強調“治”字，養成鐵面執紀糾正“四風”的長效機制。充分發揮媒體和群眾的監督作用，曝光“四風”方面存在的問題，并持之以恒糾正整治“四風”問題。例如，通過建立作風問題快辦速查制度，有效懲治各種不正之風。尤其對于頂風違紀的個人或者情節惡劣的案件，堅持從快從重查處，以鐵的紀律鞏固擴大執紀成果，用創新的辦法鏟除滋生壞風氣的土壤，以實實在在的成效取信于民。

(三)轉作風，在責任追究上下功夫。打鐵還需自身硬。紀檢監察機關干部作為落實監督責任的主力軍，必須在“三轉”中發揮核心主體作用。因此，務必用好監督問責的重要“法寶”，發揮責任追究的治本功能，推動工作落實到位。一是加強紀檢干部教育和監督。強化教育和約束，加強日常管理，完善內部監督制約機制，一旦發現對反映紀檢監察干部問題的信訪舉報，應當及時報告、及時核查，堅決做到“家丑不自捂”，信任不放任。二是抓好紀檢干部作風整治。對干部作風整治態度不堅決、措施不得力，以及貫徹落實八項規定精神不徹底的情形，要嚴肅追查有關主體責任。通過開展作風檢查行動、“庸懶散”專項治理、政風行風評議、黨風廉政建設責任制落實等方面進行問責考核。同時，實行問題責任倒查。健全簽字、約談、述職等制度，將落實黨委主體責任與紀委監督責任情況與干部選拔任用嚴格掛鉤，施行責任倒查機制，努力鍛造一支信念堅定、勤政務實、清正廉潔、秉公執法的反腐鐵軍。

［1］ 黃曉波．“三轉”要往監督執紀問責上轉［N］．中國紀檢監察報，2014 -7 -17

［2］ 王春波．正確把握“三轉”內涵，提升執紀監督水平［N］．大理日報(漢)，2014 -2 -22，第A03 版

［3］ 張常青．從四個方面切入推進“三個轉變”——關于縣級紀檢監察機關做好“三轉”工作的幾點思考［EB/OL］．http://www．jxlz．gov．cn/jjjcyw/lltt/201401/t20140123_62936．htm，2014 -1 -23

［4］ 淺論如何實現“三轉”［EB/OL］．http://www．jxlz．gov．cn/jjjcyw/lltt/201403/t20140318_64374．htm，2014 -3 -18

［5］ 嘉禾．深化“三轉”提升監督執紀問責能力［EB/OL］．http://www．czlz．czs．gov．cn/czlz/zwgk/jcdt/xsqdt/content _468492．html，2014 -9 -9