新生代農民工“兩點三聯”職業教育模式研究

劉榮紅

（揚州工業職業技術學院，江蘇 揚州 225127）

近年來，新生代農民工對于職業教育和培訓需求日益發展，得到黨、政府和社會高度重視。國務院發布的《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》，明確提出農民工是我國經濟建設主體，是國家現代化建設的重要力量，并提出到2020年，每年開展農民工職業技能培訓2000萬人次，鼓勵和要求企業要和地方職業教育的學校進行合作，對農民工進行職業技能培訓。

一、新生代農民工基本概況

據國家統計局數據顯示，中國新生代農民工的人數大約有1億人，在國家經濟建設和社會發展中起著舉足輕重的作用。《全國總工會關于新生代農民工問題研究報告》指出，以新生代農民工市民化最關鍵的環節之一就業培訓為重點，針對農民工自身的背景和特點采取措施，使新生代農民工的職業教育狀況得到顯著改善。

與老一代農民工相比較，新生代農民工受教育程度較高，職業期望值高，他們內心不再愿意像第一代農民工靠賣體力打拼，更渴望有一門技能。《江蘇省新生代農民工職業價值觀研究》報告指出，對受教育程度滿意狀況53%認為不滿意，認為還需要繼續學習；對未來受教育的期待，61.7%渴望接受職業技能教育，39.1%渴望接受知識教育。

二、新生代農民工職業教育與培訓現狀調研和分析

當前農民工職業培訓模式有陽光工程模式、三單模式、職業學校模式、社區工作模式。他們對農民工職業教育與培訓起到了一定的作用，但也存在著教學重理論、輕實踐，教學內容針對性、實用性缺乏，教學模式和手段單一，缺乏互動，忽視農民工多元化的社會技能知識的需求等問題。

由于城鄉勞動力市場二元結構的限制、新生代農民工自身技能的制約、職業崗位技術含量的提高，然而他們知識和技能不足、專業的職業技術教育培訓匱乏，因此新生代農民工只有訴求職業教育，打破知識壁壘，才能實現自身更好地發展。

三、新生代農民工“兩點三聯”職業教育模式研究

隨著社會和經濟的發展，新生代農民工已成為城市建設的生力軍，他們的素質和職業技能直接關系到我國城市化、現代化以及和諧社會的建設，是改善民生的關鍵性問題。對于新生代農民工的職業教育培訓不僅僅讓他們學會一些簡單的技能，而是應根據新生代農民工的特點和他們的實際需求建設相應模式的職業教育體系。新生代農民工學歷起點不一，有小學、初中、高中、中專和大專等起點，其基礎不一，接受能力也不一。因此，對農民工的職業教育，要多起點（一點），盡可能地全面覆蓋他們，同時對新生代農民工的職業教育培訓要有重點（另一點），通過職業教育培訓讓其中部分農民工率先市民化、城鎮化，找到城市歸屬感、幸福感，并通過他們的示范作用，由點到面將更多的農民工納入到職業教育培訓體系中來，使他們主動、積極參與職業教育培訓。

對新生代農民工職業教育培訓，提升農民工職業技能，是政府、企業、農民工的共同愿望，幫助新生代農民工職業教育培訓，既是農民工個體發展的需要，也是國家發展的重要支撐，同時也是職業學校不可推卸的義務和責任。因此，對農民工的職業培訓，政府、企業和職業學校要形成“聯合體”（三聯），共同對他們進行職業教育和培訓。

1.“兩點三聯”職業教育總體要求

根據新生代農民工的知識特點和職業背景，采取“兩點三聯”職業教育，需要我們解放思想，打破過去傳統格局，針對其特點，資源整合，政府、企業、職業學校及社會培訓機構多方聯動，形成多元化、立體化的新型職業教育模式。這種教育模式，一是要有利于為每一個新生代農民工提供培訓、學習的機會，使他們能夠有途徑選擇職教教育培訓；二是該種教育模式需要政府、企業和學校及社會各界多方聯動，以政府組織、企業和學校為實施主體，形成完善、系統的職業教育體系；三是要有政策保障，制度要求，使新生代農民工愿意且能夠參加與他們相關的職業技能培訓，并且使他們職業技能得以提高，獲得職業發展，從而使培訓教育成為他們的內在需求以及社會的發展要求，是政府和職業學校長效發展的內在需要；四是新生代農民工“兩點三聯”職業教育模式要有豐富的職業教育與培訓類型以及相應的培訓內容。

2.多起點、多樣化的職業教育培訓

新生代農民工數量多、區域背景不一、成長經歷不同，導致他們基礎不一，起點不同，職業教育需求多樣化，這就決定了我們的職業教育根據教育對象的特征，構建多起點、多樣化的不同類型的職業教育培訓形式，繼而構成系統的教育模式。一是要有學歷提升教育。地方中等學校和高職學校要能為新生代農民工提供學歷提升教育的途徑。讓學習基礎好、學習需要強烈且有經濟基礎并愿意繼續深造的新生代農民工得到進一步提升和發展。中等職業學校的教育對象應由城市轉移農村，關注更多的農村青少年；高等職業教育招生的重點要逐漸轉移到企業中有一定學習能力和一定技能基礎的企業技術工人，提高職業教育比重，擴大職業教育規模，延伸職業教育內涵。二是要有短期專項技能培訓，使急需獲得某一特定技能的新生代農民工能夠通過短期的職業知識與技能培訓，獲得一定的專項技能。三是非定期職業繼續教育，針對在崗的新生代農民工提供專業強化教育，拓展專業視野，接受相關新知識、新技能，為他們進一步的職業發展奠定基礎。四是要有各種形式的基礎知識、基礎技能教育選擇資源。新生代農民工能夠根據自身的職業技能教育，選擇其所欠缺的基礎知識、基礎技能教育，進行相應的補充和學習，適應他們不同的學習起點和多樣的學習基礎。

3.重點推進中、高等職業教育培訓

國務院《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》，提出加快發展農村新成長勞動力職業教育。對于那些沒有機會進入中等職業教育的初中應屆畢業生以及未能獲得高等職業教育的高中應屆畢業生，要為他們創造和提供途徑，進一步介紹職業培訓和教育。因此，需加強政策支持、財政資助，使中、高等職業教育能夠面向這個群體，積極推進該種形式的職業教育，鼓勵地方政府、職業教育主管部門和職業院校根據區域經濟發展背景，企業新生代農民工特點，不斷創新和建設相應職業教育培訓模式，支持沒有職業院校的邊遠地區因地制宜建立相應的職業院校，創新辦學模式、建設職業教育師資隊伍，提高教育質量。

4.構建政府、學校和企業聯合體

相比較普通教育，職業教育和培訓是一種“昂貴”的教育，需要的成本和資源更多，特別是對于新生代農民工，由于他們起點低、接受能力低、分布比較分散，要給他們提供形式多樣的、不同起點的職業教育，就需要消耗更多的教育資源和社會成本。因此，需要構建政府主導、學校和企業共同實施的聯合體新生代農民工職業教育模式，不僅可以充分、有效利用目前有效的教學資源，而且可以促進企業和區域經濟的發展，更是職業院校外延發展的需要。因此政府、職業院校和企業都應該積極參與到新生代農民工職業教育培訓體系中，政府部門作為行政主管部門，需要加強統籌管理，發揮主導作用；職業院校作為教育培訓主陣地，需要創新教育模式，改進教學方法，提高培訓實效；企業應承擔社會責任，加強培訓力度，支持和參與新生代農民工職業教育培訓。

5.建立保障制度，切實落實新生代農民工職業教育

構建面向新生代農民工“兩點三聯”職業教育模式，需要相關的政策和制度來保障、護航。一是政府要制定相關政策，全局導向和引領新生代農民工職業教育的發展，同時對新生代農民工加以積極的引導；二是加大財政投入，為向新生代農民工“兩點三聯”職業教育提供財政支持；三是針對企業制定激勵政策及考核機制，鼓勵和引導企業積極參與新生代農民工職業教育體系；四是逐步建立“職業準入制度”，有計劃、有步驟地實施新生代農民工需要持有職業教育培訓的畢業證書或合格證書，才能就業，并配套“城市準入”“年齡準入”制度，使新生代農民更加清楚認識和接受職業教育，轉變對職業培訓和教育的認識，并能夠積極參與到新生代農民工職業教育體系中來。

新生代農民工的職業教育是一項系統而復雜的工程，涉及到政府、企業、職業院校和新生代農民工等諸多主體，面向新生代農民工，不斷地實踐和探索構建適合他們的“兩點三聯”職業教育模式，并根據區域特點、行業特色加以調整和完善，形成新生代農民工“兩點三聯”職業教育模式動態機制，實現新生代農民工“兩點三聯”職業教育的針對性和實用性。

[1]全國總工會課題組.全國總工會關于新生代農民工問題研究報告[N].工人日報，2010-6-21

[2]馬月珍.農民工職業教育現狀分析及對策[J].決策與信息，2013（5）.

[3]吳濟慧.新生代農民工就業問題的職業教育策略[J].職教論壇，2010（19）.