杭州市高校體育場館“政府購買服務”模式的可行性分析

張海琳

（浙江藝術職業學院，浙江 杭州 310053）

伴隨國內經濟快速發展，以及居民收入的快速增加，人們物質生活得到了極大滿足的同時，其健康意識也不斷的加強。但現有的體育場地已經無法滿足人們對體育場館的需求。與此同時，在上海市出現了“政府購買”式的體育場館開放模式，這種開放模式的成功既幫助政府履行服務社會公眾的職責，還使體育場館對外開放更加科學化、秩序化、效率化，引起了眾多學者關注和眾多城市的效仿。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

本文以杭州市高校體育場館為研究對象。選取杭州市10所高校為調查對象。

（二）研究方法

1.文獻資料法

為研究需要，本文利用學校圖書館、中國知網等平臺，查閱大量關于“高校體育場館對外開放”、“政府購買服務”方面的文獻資料，基本掌握了該研究領域的最新研究成果和知識。

2.問卷調查法

（1）問卷的效度檢驗

我們選取十位該領域的專家學者（其中教授3位、副教授4位、講師3位）對問卷進行效度檢驗，吸取專家們的相關建議，經過多次修改，使本研究問卷效度符合要求。

（2）問卷信度檢驗

本研究采用重測法對問卷信度進行檢驗，兩次測試的相關信度系數分別為：R1=0.85，R2=0.86，P值均小于0.01。依據統計學相關原理，該份問卷具有較高信度。

二、杭州市高校體育場館政府購買服務模式的必要性分析

1.杭州市高校體育場館對外開放現狀分析

為了解當前杭州市高校體育場館對外開放現狀，我們從杭州市眾多高校中選取10所高校作為調查對象，分別對其開放的程度、類型、對象、時間、收費等進行調查。另外，本文還對來校鍛煉的居民進行調查，分別調查了來校鍛煉人群的基本情況、鍛煉時間段、鍛煉的主要項目等幾個方面。

通過對這些結果的分析，我們得出目前杭州高校體育場館對外開放過程出現的問題：

（1）杭州市雖然擁有眾多高校，有十分豐富的體育場館資源，但是面向社會公眾的開放情況并不是十分樂觀，這便在一定程度上導致體育場館設施的相對不足。

（2）杭州市高校體育場館缺乏行之有效的開放模式。從調查來看，體育場館對外開放過程中，普遍由學校統一管理，校外資源介入較少，管理相對單一落后，缺乏效率。

（3）杭州市高校體育場館對外開放過程中，政府參與度較低。很多高校也有將體育場館對外開放的訴求，但是缺乏政府支持，缺少政策指導。

2.“政府購買體育服務”模式的提出

“政府購買服務”起源于西方社會，經過許多年的發展，目前已經形成比較成熟系統的模式。政府購買體育服務是政府購買服務的一種，這一過程中的主要參與主體包括政府部門、高校、俱樂部、居民，他們之間相互作用、相互聯系、相互促進，共同完成高校體育場館對外開放。

這種模式對政府而言，使政府從以往的“直接生產者”或“直接提供者”轉變為“購買者”和“監管者”，有效地緩解了政府部門的工作和財政壓力，有助于實現政府職能的轉變和管理水平的提高。

對社會組織（這里的社會組織主要指接受政府委托實施管理職能的組織）而言，政府通過招標選擇合作的管理者（如體育俱樂部），這一舉措可以確保所選擇管理者適合該區域的具體特點，并迫使俱樂部不斷創新，不斷提高服務水平；另外，也為社會組織提供經濟來源，為其發展提供空間。

對社會而言，首先新模式的引入可以解決居民健身需求，使體育場館資源的利用得到優化；其次，新模式的引入可以節約大量行政管理成本，為政府在其他公共服務領域提供新的思路，有效轉變政府職能，促進社會安定有序發展。

三、杭州市高校體育場館政府購買服務模式的可行性分析

1.政策方面的可行性分析

杭州市政府在2010年制定了杭州市“十二五”時期體育發展規劃。該規劃對未來五年杭州市體育事業的發展進行了詳細的部署，逐步建立完善的多元化基礎服務體系，不斷推進利民、便民工程，促進杭州市大眾體育的發展，進而確立先進、文明、科學的新生活理念。另外，杭州市政府每年撥款3000萬用于支持體育公共服務建設，并出臺了“杭州市城市基層體育工作星級評選辦法”,對達到標準的社區提供資金的獎勵。

可見，相關政策法規來看，杭州市歷來重視大眾體育事業大的發展，已經出臺了許多利民的體育政策，這在宏觀上為“政府購買體育服務”引入杭州市高校體育場館對外開放提供了可行性。

2.理論方面的可行性分析

高斌在其碩士論文中對我國體育公共服務現狀進行分析，并且作者運用案例分析法，以上海市靜安區政府購買公共體育服務為典型案例，分析探討政府購買服務在國內引入發展的可行性和必要性。

井志俠等以上海市靜安區為例研究政府購買體育服務，并運用案例分析法，對政府購買服務過程進行分析，提出相應對策和建議：政府與非營利體育組織之間應建立信任機制；政府應建立嚴格的監督評估機制；政府應健全購買體育公共服務的法律規定，建立政府采購預算。

由此可見，“政府購買體育服務”用于高校體育場館對外開放，既可以促進服務型政府的轉型，并緩解政府在體育公共服務領域的壓力，又可以解決當前高校體育場館利用率低與居民體育健身場地不足的矛盾。

3.實踐方面的可行性分析

杭州市與上海市同屬長三角經濟圈內，人均經濟水平居全國同類城市前列，且地理位置的相近，導致地域文化差異不大，因此，這種以“政府購買服務”為理論依據的開放模式可以為杭州市高校體育場館對外開放提供一個新思路。

從杭州市高校體育場館對外開放過程中的三個主體來看，政府方面，政府歷來對大眾體育十分重視，同時也支持高校體育場館對外開放，但是僅憑政府一己之力難以很好地完成這一任務，目前急需各種社會團體力量的加入；高校方面，在不影響高校日常教學的前提下，高校普遍愿意有償地將體育場館對外開放，這既可以為學校體育場地設施維護提供一定資金來源，又可以實現高校的社會責任；社區俱樂部方面，目前對于社區體育俱樂部的發展來講，資金和運動場地是制約其發展的關鍵因素。安排者（政府部門）為高校體育場館對外開放提供支持，生產者（高校）為高校體育場館對外開放提供保障，管理者（社區俱樂部）為高校體育場館對外開放提供動力，而高校體育場館對外開放，也是他們的共同訴求，可以充分整合各種資源，取長補短、相互支持、相互協作，充分利用高校體育場館資源，為大眾體育健身服務。

四、對策建議

顯然，杭州市政府、高校和社區俱樂部組織都有自己的特點，因此這種模式的遷移需要根據杭州市具體情況而定。鑒于此，本研究對這種模式的實施提出以下對策：

1.角色、觀念轉變

政府部門要轉變自己一直以來的管理者角色，做好服務、監督工作；社區俱樂部要明確自己的任務，做好組織居民活動、協調三者關系、協助高校管理等工作；高校要明確自身社會責任，充分利用學校體育場館資源服務公眾。

2.建立健全制度體系

高校體育場館對外開放牽涉政府、社區、高校等相關單位，對于體育場館對外開放整個過程環節來講，都需要有明確的法律依據作為保障，以避免各種糾紛的產生。因此，針對高校體育場館對外開放問題，高校及政府仍需給予相應的制度法規支持。

3.建立完善評估監督體系

這一模式中，政府將管理權移交于社區俱樂部，但是這并不意味政府責任的減少，在此過程中，政府必須做好評估監督工作，建立合理完善的評價體系，收集研究相關數據，及時發現問題并予以反饋。這也是高校體育場館對外開放能夠長期健康持續發展的重要保障。

4.加強人才培養

為建立長效的群眾體育健身服務體系,提供有效的公共體育服務,就必須不斷壯大社區體育指導員的隊伍,加強此類人才的培養,提升社會體育指導員的綜合素質,從而提升社會體育指導員的服務質量。另外，還需加強對社區體育協會工作者和管理人員的培訓工作，提升他們的工作和服務能力。

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