論黨校系統政風行風建設

盧朝陽

（中共蒙城縣委黨校，安徽 亳州 233500）

政風行風是指在各級黨委和政府的領導下，依靠來自社會各界的群眾代表，對與人民群眾生活關系密切的行政執法、經濟管理和公共服務等部門和行業風氣，在全面深入的調查、分析、歸納的基礎上，進行公開評議、作出評價，其根本目的是促進被評議部門把糾正部門和行業不正之風工作納入部門和行業管理，推動行業作風建設和各項事業的發展。黨校系統的政風特指行政、教輔及其工作人員在服務過程中形成的比較穩定的整體精神風貌，行風是黨校這一部門形成的一種較普遍的做法和傾向，其實，黨校的政風行風建設與其他行業的政風行風建設并沒有根本性的不同，只不過黨校承擔了更多的培訓干部的責任，也承擔了更多人們的期待和理想。

一、黨校政風行風建設現狀

為了了解黨校系統政風行風的現狀，我們進行了調查研究，發現黨校的不正之風突出表現有以下幾點：

1.學術不正之風。目前不僅高校存在學術上的不正之風，黨校系統學術上也存在不正之風。隨著商品經濟的深入發展，交換滲透社會的各個領域，成為社會存在和發展的基礎。在利益的誘惑下，浮躁心理滋生蔓延，學術領域的道德缺失，學術論文粗制濫造，抄襲剽竊成風，許多學術論文沒有任何學術性和現實性價值。個別人或為了貪圖安逸或因水平有限，雇傭槍手為自己捉刀。此外，還存在一些黨校部門領導不動手參與論文撰寫、不動腿參與論文調研，利用職權在研究成果中掛名的現象。

2.官僚主義作風。作為中央反“四風”之一的官僚主義作風在各個領域都普遍存在，黨校系統也不例外，由于受官本位和封建衙門作風影響，黨校系統一些領導對黨和國家、人民的利益不負責任，只對自己、親屬或小團體負責，端官架、打官腔、踱官步，聽不得下級半句不同意見，對下屬呼來喝去、頤指氣使、高高在上，不愿深入教職工中“接地氣”。黨校系統官僚主義的另一個表現是制度的官僚主義作風，一些領導制定制度本身不是為了更有利于開展工作，而是通過制度讓下屬變得更加聽話，在制度中隨意添加自己不切實際的意志，強迫教職工必須遵守，把組織部門對一定級別的領導干部的紀律約束變為對全體教職員工的紀律。官僚主義作風在一些黨校內部一度隱秘化甚至正當化，固化了不正之風。

3.培訓上的形式主義作風。部分領導干部對黨校的培訓認識不足，對參加黨校培訓的目的不明確，培訓效果不明顯。有的黨員干部認為參加黨校培訓是每年必須的例行公事，對培訓內容、形式不感興趣。甚至有的學員認為參加黨校培訓是“認認人、養養神、串串門”絕好機會，把精力放在交際上，沉湎于觥籌交錯，對于學習只是麻木應付。還有一些干部認為參不參加黨校培訓無關緊要，自己的工作最要緊，所以經常出現找人替代自己參加培訓的現象。

二、黨校政風行風現狀原因分析

1.不科學的考核、職稱評定制度。一些黨校管理人員不顧本校實際，在制定制度時縣級黨校參照市級黨校，市級黨校參照省級黨校，落后地區的黨校參照經濟發達地區的黨校。許多基層黨校的教職工由于自身能力、調研經費不足無法完成科研任務，只能通過抄襲剽竊、雇傭槍手寫論文以免受到處罰。加之在學術刊物發表文章多是人情文章，許多質量不錯的文章乏于人脈而難以發表。還有一些刊物為了增加收入以“版面費”名義收取費用。需要特別指出的是黨校系統內部組織人事部門制定職稱評審條件的高校化，有些對縣級黨校的條件甚至比一些高校還要苛刻：評定職稱需要在自己內部認定的A類或者B類刊物發表論文數篇。許多黨校教師為了職稱評定被迫接受學術上的潛規則。

2.黨校行政化的影響。黨校一直扮演著“亦官亦學”的角色，在級別上比照行政機關，找不準自己的定位，內部實行雙軌制。人員比例是從事行政事務的多，從事教學業務的少，長期以來黨校的管理實行常務副校長具體負責制，黨校的常務副校長是由組織部門任命。常務副校長一般都具有行政管理經驗，并不具備教育、教學管理經驗，所以在管理操作上實行科層制：常務副校長、副校長、科室主任等職位分層、權力分等、分科設層、各司其職的組織結構形式及管理方式，因此，在制定教學、科研、培訓制度時往往具有行政化，難以探索黨校的辦學規律，形成了以個人意志左右著黨校未來的發展的現狀。

3.政府的思想認識不到位。一是對黨校工作重視不夠。各級黨委政府由于受制于經濟發展的壓力，輕視了對黨校“一個熔爐”、“三個陣地”的地位、作用的認識，將黨校簡單等同于一般干部培訓基地，邊緣化了黨校的地位，隨之而來的是教學設施落后、經費投入不足、培訓工作情緒化等一系列問題。二是對干部培訓的重視不夠。當前領導干部參加培訓的形式多種多樣，有在線學習、同級部門培訓、上級部門培訓等，所以，黨校只是作為干部培訓的一種無足輕重選擇的形式。加之，黨校沒有調干培訓權，實際上已經淪落為組織部門的一個科室，培訓內容、培訓形式完全由組織部門決定，專一研究培訓規律的機構的黨校變為聽從客人點菜的飯店，客人吃什么飯菜、選擇什么樣的就餐環境完全由客人自主決定。

三、優化黨校政風行風建設的途徑

1.制定科學合理的黨校職稱評定制度。首先在職稱指數上，取消不合理職稱指數限制，制定但凡符合職稱評審條件教師一律可以參加評審的制度。黨校教師的職稱評定受教育部門制定的職稱評定辦法的影響，在職稱評定上存在指數限制，夠評審條件的教師由于受到這個限制，終其一生只能老死在一個職稱位置上。職稱制度的指數限制成了制約教師教學、科研的積極性的嚴重障礙。其次，在職稱評審條件上，取消不顧基層黨校教師實際的苛刻的職稱評審條件，讓高學歷人才十幾年寒窗的付出得到應有的回報，制定科學合理、符合不同層級的黨校教師職稱評審制度。第三，取消評聘分開制度。在沒有職稱指數限制前提下，規定但凡評上職稱的教師一律無條件聘用。

2.完善學術管理體制。當前我國學術管理混亂，一些學術刊物受利益驅動和教育科研類單位在職稱評定上對發表論文數量、刊物類別的要求，設立金錢門檻，不講學術價值，不同類別的刊物版面費差距極大，這種守株待兔似的對金錢的索要與趁火打劫無異。因此，建立科學合理的不唯學術權威、權力大小只重視論文質量的學術管理制度十分必要。

3.提高教師及管理人員素質。要采取多種形式加強對黨校現有師資力量的培養，比如鼓勵教師參加繼續教育、學歷教育、在職進修、掛職鍛煉、短期培訓、參觀考察等。對于參加繼續教育、在職進修、學歷教育的教師，不僅要使其享受正常上班待遇，還要千方百計地想辦法報銷其往返路費、學雜費、住宿費等，讓外出學習的教師安心學習，無后顧之憂。除了要提高教師的素質外，還應該提高黨校管理人員的素質。美國著名管理大師邁克爾·波特曾說：“一個管理者的能力表現并不在于指揮別人，而是在指揮自己跳出最美的舞蹈。”意思是管理者除了指揮他人為單位締造業績，以及充實自身的專業技能外，還必須提高自己的素質。一個優秀的管理者要有睿智、包容心、親和力，要善于用人。蘇軾曾說：“士有一言中于道，不遠千里而求之。”優秀的管理者應有求才若渴、愛才如命的精神和氣概，而不是在單位拉幫結派，提拔使用奴才，利用小人監督教職員工。

4.完善監督制度。習近平總書記曾指出，黨校應該成為不正之風的凈化器。如果黨校校風、政風、黨風、學風不正，影響的不僅僅是黨校自身，而且會波及整個黨員隊伍和全社會。黨校要完善對內部的重大決策事項、物資采購、干部的任免、每月收支情況的監督制度建設，只有廣大教職工充分參與制定、完善、執行監督制度，才是推進黨校政風行風建設的根本動力，只有在廣泛有效的監督之下，黨校行政管理部門才不會懈怠，才能有效遏制濫用權力和以權謀私。