高校財務業務處理方式變革思路探究

張雅涵

（重慶交通大學，重慶 400074）

隨著高等教育培養目標由精英化向大眾化的進一步深化，高校師資隊伍、校園規模、高校經費、學生數量呈現倍數級遞增。其結果急切需要高校各職能部門做出相應變革，尤其是高校財務部門。高校財務部門需要不斷適應新形勢的變化，使財務管理更趨科學化和規范化，從財務審核、理念定位、審批方式和信息管理等四個方面進行變革，進而滿足高校發展的需求，優化高校財務前臺報賬路徑，提升高校財務管理效率。

一、財務審核：由核算型向管理型轉變

高校財務審核是高校財務前臺的基礎性工作，也是高校財務核算工作的關鍵部分。高校財務審核工作水平的高低直接決定著高校貫徹執行黨和國家對財經法紀法規的執行效果。隨著國家、省市、高校各級部門制定的《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國會計法》、《審計署關于內容審計工作的規定》、《會計基礎工作規范》、《教育系統內部審計工作規定》（教育部令第17號）、《事業單位財務規則》（財政部令第68號）、《高等學校財務制度》（財政部令2012第488號）等法律法規的進一步實施，高校財務審核效率得到極大的提升，高校財務的審核力度愈發加大。然而，因國家級層面財務審核法律法規指導籠統性缺陷，高校財務審核“綠色通道”林立，某些規章制度流于形式，科研經費監督力度不夠，財務審核約束機制缺失，財務人員“衙門式”辦公，財務審批效率低下等，使得高校財務審核工作亟待由過去關注算賬、報賬、核賬、批賬式的重核算、輕管理模式向現在重視健全管理制度的管理型財務審核模式轉型。管理型財務審核模式不以人的意志為轉移，執行制度管理約束人的理念，達到依法治校、依法行政的目的。在國家級省（市）部級財務規章制度的基礎上，高校管理型財務審核模式首先應建立完善的高校內部財務規章制度。該制度包括“統一領導、分級管理”的財務管理體制、高校財務校長負責制、財務收支審批制度、經費支出管理制度、結余及其分配管理制度、專用基金管理制度、資金審批管理制度、財務處理程序制度、票據管理制度、預決算管理制度、基本建設財務管理制度、內部牽制制度、固定資產管理制度、負債管理制度、會計人員的崗位責任制度、財務分析制度、財務監督制度以及財務年度報告制度等。嚴格執行內部財務規章制度，確保財務工作的規范化、精準化和高效化。另外，還需將財務監督、財務審計、財務公開以及民主監督相結合，搭建長效的約束機制、監督機制和審計制度，加大會計核算力度，加強成本費用控制，構建適恰的資金結構，確保高校各項財務制度有效運行，保障高校有序、正常運轉。

二、理念定位：由職能型向服務型轉變

高校財務部門作為高校有效運轉的重要職能部門之一，其負責發布高校財務年度計劃，編制高校資金預算報告、保障資金合理使用，會計核算標準、財務處理方式，撰寫財務年度報告等。隨著信息技術的飛速發展、智慧校園的逐漸形成、服務型社會的深化以及教育服務理念的落實，該職能作用沒有被削減反而得以強化，尤其是高校財務前臺服務功能。高校財務前臺工作不僅包括簡單的會計核算工作、算賬工作、報賬工作、審批工作，還包括面對不同語言學生、不同類別的科研項目合同或發票、不同信息化平臺、不同性格的師生、不同形式的收支內容、不同層面的收支審批等服務工作。因此，高校財務前臺報賬理念定位需要從傳統的職能型向現在的服務型轉變，改變過去給高校師生“門難進、臉難看、事難辦”的印象。服務型高校財務前臺報賬理念遵循高等教育規律和現代服務理念，旨在服務教育、服務科學和服務經濟，滿足社會發展需求，進而加強高校財務人員服務的自覺性和主動性。

為高校報賬前臺理念定位的順利轉變，高校財務部門一方面通過組織不同級別的理論培訓、不同形式的團體座談、不同內容的系列講座，提升高校財務部門會計人員的業務水平、語言溝通能力、業務處理能力，進而優化員工的知識結構和開闊他們的業務視野；另一方面運用理論聯系實際的哲學原理，通過組織不同形式的技能大賽、知識競賽、演講比賽等提高高校財務部門會計人員的前臺業務效率和知識水平。另外，還需強化高校財務人員的誠信意識、職業操守、恪盡職守、廉潔奉公的職業道德教育。最后，作為高校的一個重要部門，加強高校財務員工的隊伍建設使該部門內部形成協作團結、相互配合、信任和諧、樂觀民主向上的工作氛圍，進而凸顯服務特色，提高服務質量和效率。

三、審批方式：由紙質化向數字化轉變

財務審批制度是高校財務管理制度的重要組織部分。受文件規定、報賬人員的紙質化辦公習慣和觀念的影響，紙質化審批方式仍為部分高校重要的審批方式。據某大型國企反映，該企業每年因會計資料打印所帶來的各種成本耗費超過3000萬元。由此估算全國企業的耗費，保守的數字也達到數億元。平均計算，我國企業每天因會計資料打印而發生的成本超過100萬元。以上數據反映出我國會計資料打印成本耗費量特別巨大。紙質化審批方式不僅增加會計資料打印成本，而且造成資源的巨大浪費。隨著清潔能源和綠色辦公理念深入人心以及數字化滲透到我們工作生活的各個領域，數字化審批方式逐漸成為高校財務部門的重要方式。高校財務數字化審批方式是隨著計算機技術、數據庫技術、多媒體技術、存儲技術、云技術發展而來的一種新型財務審批路徑。它把審批內容數字化，并將其以數字化形式存儲，網絡化形式互聯，用計算機系統管理形成一個有序的高校財務審批信息庫。高校財務數字化審批方式不僅適應時代潮流，更重要的是節約會計成本，提高經濟效益，加快審批速度，實現遠距離審批，提高管理效益，增強審批內容的保護最終達成審批資源公開共享。

數字化審批方式的大致流程為：首先，報銷人員登錄網上報銷系統填寫報銷憑證，實現高校財務數字化審批的第一步。在此過程中，報銷人員要提交電子版原始單據。其次，高校財務人員登錄會計人員用戶審核數字化原始單據、報銷人員信息、報銷金額等。最后，高校財務平臺依據財務人員發布的指令進行財務的轉接工作。財務信息化平臺可以通過在線查詢、調閱、數據分析等滿足不同部門、不同人員的數字化需求，實現高校財務信息的快速整合、高度共享、財務公開和促進高校廉政建設。另外，對于不了解、不習慣或者不會使用數字化審批方式的高校師生來說，高校財務部門為他們提供電話預約、網上預約系統，幫助他們提交相關信息，確保高校師生財務轉接的順利實施。

高校財務審批方式數字化轉型有利于高校財務信息公開和共享，提高了辦公效率。然而，《企業會計信息化工作規范》（財政部2013第20號）文件中第四十條規定“企業內部生產的會計憑證、賬簿和輔助性會計資料，同時滿足下列條件的，可以不輸出紙面資料”和第四十一條規定“企業獲得的需求外部單位或者個人證明的原始憑證和其他會計資料，同時滿足下列條件的，可以不輸出紙面資料”。言外之意，如果不滿足第四十條和第四十一條規定條件的話，還是要提供紙面材料，按照傳統紙質化財務審批模式。因此，高校財務人員在處理財務業務時要做到具體問題具體分析，而不是盲目崇拜“數字化”，否則給高校造成不可估量的損失。

四、信息管理：由部門化向平臺化轉變

《高等學校財務制度》（財政部令2012第488號）第五條規定：高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。該文件明確規定高校財務管理原則。隨著高校規模擴大、教學科研經費提高，部分高校實行由高校“統一領導”，由二級學院“分級管理”的財務管理方式。這種方式促進高校財務權利由高等學校向二級學院下移，實現了二級學院的財務管理自主權。

然而，隨著信息技術的飛速發展、智慧校園理念的逐步落實以及云平臺技術的成熟，高校財務信息管理系統將由二級學院部門化管理轉向平臺化管理，實現高校財務信息資源上傳和下載、查詢和共享、開放和共贏、集成和存儲、身份管理和應用服務。高校財務云平臺是一種計算和數據存儲處理都兼顧的綜合云計算平臺，將所有的財務信息標準、存儲方式、操作系統等功能集成到運行的平臺軟件中，而這些平臺軟件為管理用戶、報銷用戶等提供遠程財務核算信息查詢服務、代扣代繳費用查詢服務、遠程財務儲存服務、學生收費欠費信息查詢服務、工資及個稅明細查詢服務、身份管理服務以及財務信息集成服務等。高校財務云平臺能夠有效解決“報賬人數多、報賬重要信息缺失、報賬手續繁雜、報賬時間分布不均衡、報賬人員范圍大、財務人員管理難”等問題，提高財務工作辦事效率，適應大學生“信息素養高、使用網絡頻繁、利用網絡效率高的顯著特點”滿足高校師生的便利化訴求。高校財務云平臺系統實現高校財務管理的規范化，運用相對獨立的系統、組織機構和統一標準構建高校財務共享服務中心，降低高校財務管理成本和提高管理效率，解脫出更多的財務人員，節約更多的時間和精力。

高校財務云平臺與高校環境（教室、實驗室、設備等）、教育資源（圖書館、網絡課程等）、高校管理和服務系統（教務處、學工部、校團委、科技處等）進行集成和整合，實現高校數字資源的無縫對接，進而形成智慧化校園云平臺。然后，運用數據挖掘技術和可視化技術分析智慧化校園云平臺非數據可以更好地服務于學生的評優評先、教師的績效認定、高校的盈利情況以及未來的預算計劃、校園規劃等。另外，高校財務云平臺與其他高校財務云平臺實現無縫耦合，繼而構成更大的全國或區域高校群財務云平臺，進而促進高校內部、高校間財務信息的雙向流通。

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[3]關于印發《企業會計信息化工作規范》的通知[EB/OL][2015-7-20].http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201312/t20131216_1025312.html.

[4]關于印發《高等學校財務制度》的通知（財政部令2012第 488號）[EB/OL][2015-7-20].http://www.mof.gov.cn/mofhome/jilin/lanmudaohang/zonghecaizheng/zhengcejieshao/20130/t20130111_727700.html.

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