新時期加強高校二級單位黨建工作研究與思考

王佳龍

（福建師范大學，福建 福州 350108）

高校黨建歷來是黨的建設的重要組成部分，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。高校二級單位黨組織是教育和團結廣大師生員工的政治核心，為二級單位貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及學校的各項決定發揮保證監督作用，抓好二級單位黨建工作對于高校改革發展具有重要的保障作用。

一、加強二級單位黨建是高校貫徹落實全面從嚴治黨要求的一項緊迫任務

（一）加強二級單位黨建是高校黨建工作的內在要求。高校黨建工作就是要以改革創新精神全面推進高校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，切實增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設高水平大學目標和實現立德樹人根本任務提供堅強的組織保證。做好高校黨建工作，重點在基層，難點也在基層，全國高校黨建工作會議明確指出，要堅持抓基層，切實推進高校黨建工作重心下移。作為高校基層黨組織，二級單位黨組織承擔著聯系、組織、團結廣大師生員工，落實黨的路線方針政策的重要責任，其黨建工作科學化水平直接影響高校的黨建工作和科學發展成效。切實加強二級單位黨建，推動基層黨組織充分發揮政治核心作用，是高校黨建工作的內在要求，也是高校圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展的實際需要。

（二）加強二級單位黨建是高校綜合改革和科學發展的必然要求。基層黨組織是黨的戰斗力的基礎，加強高校基層黨組織建設是關系黨的教育事業，關系到高校改革發展穩定的大事。近年來，高等教育事業不斷改革發展，高校管理重心逐漸下移，高校二級單位一方面是本單位工作的組織者和推動者，充分發揮著把握方向、制定政策、整合力量的重要作用，另一方面又處在具體教學、科研、服務的一線，承擔大量的具體工作任務，發揮著承上啟下的重要作用。可以說，二級單位是教育和團結廣大師生員工的政治核心，是推進高校綜合改革和科學發展的基礎，是穩定和諧校園的保障。可見，加強二級單位黨建是充分發揮黨的先進性、政治核心和基層黨組織戰斗堡壘作用，是推動高校綜合改革和科學發展的必然要求。

（三）加強二級單位黨建是增強高校凝聚力和戰斗力的客觀要求。實踐證明，實行黨委領導下的校長負責制有利于高校的改革、發展和穩定。在該領導體制下，高校黨建工作取得了不少成績，基層黨組織和黨員隊伍日益壯大。但在發展的同時，也存在一些問題：一是部分二級單位黨建重視力度不夠。由于社會處于轉型期，受認識多元、價值多元的影響，有的領導干部對院系黨政聯席會議制度的重要性和必要性認識不足，對黨組織的主要職責缺乏深刻認識；有的領導干部沒有樹立抓黨建是最大政績的理念，認為抓黨建不易出成績，放松了抓黨建工作；有的因為專業能力或干部配備問題，在院系領導上形成了“大院長、小書記”的局面，影響了黨組織作用的發揮等等，這造成了部分二級單位黨組織書記不樂意抓黨建，也造成了高校基層黨組織空虛化、黨的領導邊緣化。二是基層黨組織活動相對單一。在新形勢下，一些基層黨組織活動形式單一、內容單調、質量不高，缺乏吸引力，未能起到相應的作用。對“三會一課”等黨內政治生活制度未能很好地堅持，對黨員過組織生活缺少精心組織、周密安排等。三是黨員先鋒模范作用未充分體現。少數黨員不同程度地存在著理論學習動力不足，理想信念動搖、宗旨意識不強等問題，在校風、教風、學風建設中表率作用不明顯。有的黨員忽視理論學習，共產主義信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀發生偏差和錯位的現象；有的黨員黨性不強，把自己混同于普通群眾，疏于自律等等。

此外，還存在黨務干部隊伍建設相對薄弱、黨員服務意識有待提升等問題，這些因素均成為制約高校二級單位進一步發展的瓶頸，有待于在全面從嚴治黨的新形勢下力爭突破和解決。

二、以“兩個全面提升”推動高校二級單位黨建工作

加強和改進高校黨建工作，目的就是為了落實高等教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務的宗旨，落實立德樹人的根本任務。“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”是高校及其二級單位黨建工作的出發點和落腳點，就是要把黨建工作融入人才培養、科學研究和師資人才隊伍建設等中心工作中，避免黨建和中心工作“兩張皮”。“兩個全面提升”，即二級單位黨建工作水平全面提升和二級單位改革發展能力全面提升，就是圍繞教育改革發展推動黨建工作，推動黨建工作促進教育改革發展。通過開展“兩個全面提升”，積極推進高校二級單位黨建工作和中心工作，調動廣大師生員工積極性，充分發揮二級單位在高校改革發展中的基礎作用。

（一）黨建工作水平全面提升，重點抓好三個方面

一是抓好基層黨組織建設提升。加強高校二級單位黨建工作，抓好自身建設是根本。首先，要創新完善黨組織設置。通過優化組織設置，實現黨建工作與教學科研等中心工作的有機結合，特別是積極探索在重點學科、重大科研項目、重點實驗室、教學團隊、科技及人才培養創新平臺等最活躍、最具創新能力的組織單元上建立教師黨支部。切實優化學生黨支部設置，推進本科生高年級班級黨支部建設，積極探索支部進公寓、社團、網絡、實踐基地、實習單位等。其次，嚴格黨內組織生活。抓好“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨性分析等制度落實，把黨的規矩紀律執行好，各基層黨組織要做到“三個一”，即每月開展一次集中活動、每半年開展一次日常考評，每年開展一次民主評議。再次，持續整頓薄弱渙散黨組織。根據中央精神，組織對基層黨組織狀況進行一次“拉網式”排查，倒排確定一批薄弱基層黨組織作為提升工作的對象，逐一登記造冊、建立臺賬、抓好整改，推動基層黨組織優化設置、配強班子，健全制度、規范工作，創新載體、發揮作用，逐步提升創造力、凝聚力、戰斗力。

二是抓好黨務工作者能力提升。一方面，選好配強黨支部書記，強化帶頭示范作用。建設高素質黨支部帶頭人隊伍，是搞好基層黨組織工作的可靠保證。緊密結合“一崗雙責”的履行，把政治素質高、思想作風好、業務能力強、善于做群眾工作的黨員選拔出來，落實支部書記物質和政治上的“雙重待遇”，強化學科、學術帶頭人和教學科研團隊負責人擔任黨支部書記、發揮帶頭示范作用。另一方面，加強學習培訓，著力提升業務水平。學校黨委要定期組織開展基層黨支部書記、院系黨辦主任等各類專題業務培訓班，有效提升黨務工作者的政治理論水平和服務師生的能力。綜合運用自學與研討相結合、課堂教學與社會實踐相結合等拓寬培訓方法，提供理論與實踐結合教育的平臺，開闊干部視野，使干部素質、能力全面提升。此外，要注重加強業務溝通交流，通過開展二級單位黨組織書記、黨辦主任工作例會、黨建沙龍等活動，著力提升工作效率。

三是抓好發展黨員質量提升。2014年6月，中央頒布了《發展黨員工作細則》，高校黨委應根據文件精神及時研究制定具體實施細則，通過組織各基層黨組織和黨員干部抓好學習培訓工作，指導各二級黨組織貫徹落實好發展黨員的新要求。根據學校部署，結合本單位實際制定年度黨員發展計劃，專項部署，嚴格按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴格審查程序，認真聽取黨內外群眾意見，嚴把黨員入口關，堅持成熟一個發展一個。要嚴格程序標準，始終堅持把政治標準放在首位，把綜合素質作為發展學生黨員的重要考察內容，堅持“四個必看”：一看思想政治，二看能力素質，三看道德品行，四看現實表現，切實保證發展黨員質量。落實思想建黨要求，通過“理論名師大講堂”等平臺載體，切實加強黨員、預備黨員、入黨發展對象、入黨積極分子的教育培訓工作，不斷增強黨員教育的質量。

（二）改革發展能力全面提升，重點抓好三個方面

一是抓好黨政聯席會議制度規范化。黨政聯席會議制度是高校二級單位黨組織的基本決策機制和工作方式。二級單位黨組織是本單位的政治核心，與本單位行政各司其職，共同負責貫徹執行學校黨委、行政的各項決定和決議，二者既要明確分工、各負其責，又要密切配合，相互合作。從實際情況看，高校二級單位是否能貫徹好民主集中制，是否能執行好集體領導與個人分工負責制度，是否能充分發揮黨政班子的整體合力，很大程度上取決于二級單位黨政聯席會議制度是否規范化。各二級單位要結合本單位實際情況，不斷健全黨政聯席會議議事規則，特別是要明確議事范圍、議事程序，強化議事紀律等關鍵問題，同時要完善黨政溝通協調、執行反饋、監督機制等相關制度，保證重要事項議事決策的民主化、科學化、規范化。學校黨委要結合二級單位班子考核干部等工作，定期檢查黨政聯席會議制度執行情況，并將檢查結果作為干部考核的重要內容和干部任免的重要依據。

二是抓好領導班子和人才隊伍建設。一方面，學校黨委要加強對二級單位領導班子和領導干部的履職情況進行綜合分析研判，及時研究并做好調整配備工作；另一方面，要抓好領導班子思想政治建設，堅持把思想理論建設擺在首位，把“三嚴三實”要求貫穿于領導班子建設全過程，加強作風建設，強化黨的政治紀律和政治規矩，堅持社會主義辦學方向，不斷提高辦學治校能力。根據全國人才會議精神，高校要重視兩支隊伍建設，即既要注重專業人才隊伍，又要重視管理人才隊伍建設。各二級單位要根據本單位實際情況，建立有自己特色的人才工作機制，堅持注重引育并舉，在加強人才教育培訓、完善常態化學習機制的同時，加大對優秀教學科研人才遴選數量、資助政策和經費的支持力度，努力建設一支高素質的人才隊伍。

三是抓好重點領域改革突破。對照經濟發展新常態、發展新需求、高教發展新趨勢，當前高校的發展與建設還存在諸多不適應的問題。從總體上看，全國各高校均處在綜合深化改革的重要階段，各二級單位要緊緊抓住這次綜合改革的契機，強化問題導向，根據學校的部署，深入研究制定本單位改革方案，在人才培養、學科建設、師資建設、科研創新、社會服務、內部管理等改革重點方面，要推進資源整合優化，集中精力和財力解決困擾本單位辦學規模、結構、質量和效益的突出矛盾，解決制約辦學能力和水平提升的突出問題，努力提升辦學效益和水平。

“基礎不牢，地動山搖”，高校二級單位黨組織是黨在高等學校教學、科研、管理第一線的戰斗堡壘，二級單位黨組織這個基礎不穩，高校這座大廈也就撐不住了，其改革發展穩定更是無從談起。在全面從嚴治黨的新形勢下加強高校二級單位黨建，推進高校黨建工作重心下移、資源下沉，在固思想之本、強黨性之基上下工夫，切實做到“兩個全面提升”，真正實現“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，為加快建設高水平大學提供堅強的組織保證。

[1]許埕，鄭支農.加強高校基層黨組織自身建設的思考[J].科教文匯（ 上旬刊），2015（ 1）：132-133.