英國：加大“凈網”力度

李忠東

網絡色情暴力引發青少年悲劇

近年來，英國接連發生多起由網絡色情和暴力引發的未成年人悲劇，包括針對兒童的性虐待和暴力導致的自殺等，令人觸目驚心。英國社會越來越清楚地意識到網絡監管的重要性， 輿論普遍認為加強互聯網管控的做法對保護孩子健康安全成長很有必要。由于社會多年來的持續推動，英國的網絡環境日漸健康。這體現了英國社會為創造無害網絡環境付出的努力，也是監管機構、互聯網企業和網絡用戶共同做出的正確選擇。

英國反欺凌協會（ABA）在英格蘭東南部地區所做的一項調查顯示，網絡暴力問題日趨嚴重，給小學生的身心造成了極大的危害。在受訪的227名年齡在10～11歲的孩子中，相當多的人在使用社交網站，盡管社交網站用戶的年齡應該在13歲以上。1/5的受訪兒童表示，曾經收到過來自網絡或電話的中傷。

英國市場研究局（BMRB）曾對英格蘭1163位家長進行了訪問，他們孩子的年齡在8～14歲。結果顯示，89%的家長認為網絡暴力造成的危害和其他暴力同等嚴重，54%的受訪家長說他們未曾和孩子就如何保護自己不受到網絡暴力的侵害而進行溝通。23%的家長表示他們可以讓自己10歲或10歲以下的孩子在無人監督的情況下隨意瀏覽網站，38%的家長說他們會讓孩子在10歲左右就擁有一部手機，10%的家長表示孩子在八歲的時候就會送他們一部手機。

“家長和學校必須充分意識到，隨著越來越多的孩子過早地擁有手機和隨意使用電腦，網絡暴力的危害性也愈發明顯。”ABA主席克里斯托夫·克洛克指出，“我們已經了解到全國22%的中學生已經受到網絡暴力的侵害，但是直到現在才知道年齡更小的孩子們也難以幸免。”

鼓勵青少年和兒童溝通的政府宣傳活動負責人吉恩·格羅斯表示，社交媒體和手機短信讓孩子們越來越疏遠。她說，這種現象對女孩子的影響尤其嚴重。以前，女孩子搞小團體排擠其他女孩的手段是通過語言，但是現在她們有了社交網絡和手機短信這一類全新的溝通工具，就算放學之后也躲不開網絡欺凌。女孩子在受人欺負的時候比較不容易說出來，因此她們更加處于弱勢。她表示：“學校老師應該和孩子探討這類話題，教育女生如何拒絕，不要盲目跟從，讓她們了解什么樣的行為屬于欺凌。”

由全國校長協會（NAHT）支持的“打擊欺凌”調查，一共訪問了4605名未成年人，發現在全國11～16歲的兒童和青少年中，28%的孩子曾經遭到“網絡欺凌”。網絡欺凌有別于面對面和言語傳播的欺凌行為，而是通過手機、電腦、互聯網等科技工具對別人進行欺凌。

調查報告還說，長期的網絡欺凌行為對青少年造成的傷害不可小覷。有1/5的受害者表示他們因為害怕受到欺凌而不敢上學，19%的人感到缺乏自信而抬不起頭來，14%的人說他們擔心自身安危，5%的人因為被欺凌而發生自我傷害的行為，3%的人嘗試過自殺。受到網絡欺凌的不只是孩子，10%的老師說他們也受到網絡欺凌，48%的受訪老師表示他們聽說過或看見過其他同事被騷擾。

“打擊欺凌”活動負責人埃瑪·簡·克羅斯指出：“網絡欺凌影響到非常多的人，問題相當嚴重，我們不能忽視這個問題的復雜性。政府、學校、家長、慈善組織和互聯網供應商必須聯合起來對付網絡欺凌，保護弱勢群體。”

最新公布的數據顯示，數以百計的英國未成年人遭遇過網絡惡棍的誘騙訛詐，被脅迫參與網上色情活動。在兩年時間里，專責處理對未成年人實施性侵犯案件的警察機構（CEOP）破獲了12宗涉及青少年在網上遭性侵的罪案，共有424名受害者受騙上當，其中184名是英國孩子。

隸屬于英國重大有組織犯罪局的CEOP主任安迪·貝克介紹說，網絡虐童者在網上謊稱自己是未成年人，誘使受害者參與網上色情活動或分享色情圖片，待對方上鉤后即變臉，威脅要把這些圖片視頻發給對方的家長和朋友。網上誘騙、脅迫和性侵兒童的作案速度可以非常快，從“嗨，你想脫光衣服嗎”到受害人開始自我傷害，整個過程只要四分鐘。

在這12起罪案中，后來有17名受害人自殺。其中一名是17歲的蘇格蘭青年丹尼爾·佩里，他今年夏天遭網絡惡棍誘騙，以為自己在和一名美國少女視頻聊天。對方然后攤牌，敲詐數千英鎊，否則就把這段視頻發給他的家人和朋友。他接到訛詐郵件驚慌失措，一小時后從橋上跳河自殺。

執行最嚴厲的網絡過濾措施

2013年7月22日，英國小王子喬治出生。同日，首相卡梅倫發表公開講話，宣布出臺一項改革草案，重拳打擊互聯網色情，保護未成年人。該草案規定，英國的寬帶運營商必須為用戶提供互聯網屏蔽系統，且默認開啟。系統安裝后，色情、賭博、毒品等不適合未成年人瀏覽的內容，將被禁止訪問。如果用戶希望瀏覽此類網站，需要由寬帶賬號持有者本人向寬帶運營商申請解封。與此同時，屏蔽系統還將覆蓋英國的手機移動網絡，以及地鐵和餐廳等公共場所的Wi-Fi網絡。

英國這場自上而下發起的“凈網行動”，被稱為“西方世界對色情內容最為嚴格的限制”。事實上，不僅僅是色情，被寬帶運營商列入“黑名單”的內容還包括酒精、煙草、毒品、賭博、自殺、自殘、武器與暴力、極端主義與恐怖主義、文件共享與黑客、約會等。

卡梅倫政府這樣強硬的“凈網”態度，與之前發生的兩起駭人聽聞的虐童案不無關系。在2012年，英國的一名12歲女童與一名五歲女童慘遭性侵和虐殺。據調查，這兩起案件的兇手經常瀏覽包含兒童性侵內容的網站。

“馬克·布里杰（綁架、性侵并殺害五歲女童阿普麗爾·瓊斯的兇手）活在虛幻世界里，他的世界包括在網上觀看虐童圖片。一段時間以來，我們對這些猥褻圖片數量不斷增加感到很擔心。”全國防止虐待兒童協會代理行政總裁菲利普·諾伊斯指出，“本案表明，觀看這種卑劣圖片與實施嚴重性侵有著一種令人擔憂的聯系。”

英國社會對此進行了集體反思，呼吁加強網絡監管和在網絡空間“除惡”成為英國媒體的主流觀點。《泰晤士報》《金融時報》分別刊登專欄文章，提出加大對互聯網管控的力度，以增加獲取此類圖片的難度。

2010年卡梅倫政府上臺后，將加強網絡監管、凈化網絡環境提上了議事日程。當年，慈善機構“母親聯盟”（Mothers' Union）首席執行官雷吉·貝利受卡梅倫首相的委托進行獨立調查。在對網絡、報紙、雜志和影視作品中的色情內容對未成年人的影響經過六個月的考察和評估后，該機構發表的一份報告指出，色情暴力等內容不利于未成年人身心健康。

貝利在報告中提出，監管機構應該負起更多責任，互聯網企業和媒體要加強行業自律，為未成年人營造良好的成長環境。他建議網絡服務提供商為家長提供便利，讓他們掌握選擇網絡內容的主動權，屏蔽不適宜孩子的內容。倫敦互聯網交換中心專家馬爾科姆·赫蒂對此也有同感，認為要從根本上淘汰那些負面、不健康的網絡內容，網絡服務商必須賦予網絡用戶充分的工具和手段，以便自由選擇和自我保護。

“形勢已刻不容緩。最近幾年，互聯網深刻地改變了我們的生活。不久前，每戶家庭只在客廳里放一臺電腦，在父母的監管下，孩子接觸色情網站的機會很少。而現在，各種信息渠道讓孩子很容易接觸到網絡色情。”卡梅倫在一次講話中表示，“改革草案的出臺旨在凈化互聯網，加強對互聯網色情內容的監管，防止兒童受到互聯網色情內容的侵害。”

從2013年7月22日開始，英國執行了10年來最為嚴厲的網絡過濾措施，給網絡公司施壓，阻止有關色情內容傳播，號召進一步加大打擊網絡色情行動的力度。為配合此次“凈網行動”，英國政府還要求搜索引擎運營商屏蔽有關兒童色情的搜索條目，為未成年人健康成長筑起一道“防火墻”。

微軟最先做出響應，英國的必應（Bing）搜索引擎依據英國兒童侵犯與在線保護中心提供的“黑名單”，過濾搜索結果，一旦發現不良詞條的搜索，即彈出警告。緊隨其后，谷歌宣布將10萬關鍵詞列入“黑名單”，針對這些詞條的搜索將不再顯示任何結果。此外，谷歌的安全搜索（SafeSearch）過濾器，原先可以由用戶關閉，自2012年12月起，該關閉選項在英國被移除。

在這場“凈網行動”的推動下，英國電信、天空、維珍傳媒和TalkTalk四大寬帶運營商到2014年2月為止已全面安裝屏蔽系統，新用戶默認開啟，老用戶將被詢問是否開啟。因為名義上屏蔽系統的安裝并非強制，而是出于寬帶運營商的自愿，所認仍有一些小運營商出于成本等方面的考慮拒絕跟進。英國政府對此發言施壓，要求他們向大運營商看齊，使得英國成為民主國家中對互聯網監管最為嚴格的國家之一。

英國對互聯網上色情內容尤其是兒童色情內容的打擊，可追溯至20世紀90年代。1996年8月，倫敦警察廳夜店及性與毒品犯罪科發表一封致互聯網服務提供商協會（ISPA）的公開信，列出132個涉嫌發布色情犯罪及兒童色情相關圖片和文字的新聞組，要求運營商禁訪這些新聞組。隨后，英國警方宣布將對互聯網運營商實施突擊檢查，重點調查網絡色情問題。然而這一行動計劃遭到猛烈抨擊，因為英國警方作為一個非民選機構，竟然試圖在未經議會辯論的情況下，實施內容審查。

同年，一家名叫英國互聯網自律協會（IWF）的半官方機構成立。公眾可以向其舉報含有非法或疑似非法內容的網頁，舉報信息將被提交給互聯網服務提供商及警方。一經確認，被舉報網站即被列入“黑名單”。在政府的施壓下，英國的互聯網運營商、移動運營商、搜索引擎運營商紛紛采納這份由互聯網自律協會編制的“黑名單”，對網絡內容進行過濾。

類似的“凈網行動”早已在英國展開，以屏蔽手段過濾互聯網上的色情內容。最早的是英國電信集團（BT Group），于2004年推出Cleanfeed系統，對“黑名單”上的網站予以屏蔽。2007年，時任英國內政部大臣的威農·克科爾要求英國的互聯網運營商于當年年底之前在自愿的基礎上安裝Cleanfeed屏蔽系統，否則將強制實行。啟用Cleanfeed后，用戶打開被列入“黑名單”的網站，將會收到“網頁無法找到”的錯誤提示。

在2011年，英國寬帶運營商TalkTalk公司推出“HomeSafe”家庭上網監控系統，使用者可監控電腦、平板電腦、游戲機、手機等不同終端的上網情況，獲得卡梅倫首相稱贊。

該系統還收錄了6500萬個網址，可動態過濾“黃、賭、毒”及惡意網站。“HomeSafe”最初是作為備選項提供給寬帶用戶的，自2012年3月起，TalkTalk公司將其設置為默認項。一旦安裝，用戶再要關閉，必須提出申請。

研發甄別準確的網站屏蔽系統

英國政府打擊傳播色情、暴力、極端思想內容網站的“凈網”行動，首先得到了家長的廣泛支持。

統計數字表明，為了保護孩子免受網上不良信息影響，截至2013年，在英國有5至15歲少年兒童的用戶當中，主動安裝了家庭過濾軟件的占了43%。

在政府的強勁推動和社會輿論的巨大壓力下，互聯網企業采取了切實可行的措施。一年多來，英國國內各網絡運營商執行英國政府的命令，分別采取不同的技術手段過濾可能包含色情圖片或內容的網站。

然而屏蔽系統也封殺了一些對未成年人毫無傷害的網站。

例如，一家旨在用于教育目的的孕后輔導網站和一家保時捷中介與咨詢公司網站由于被英國移動和寬帶服務供應商O2屏蔽，致使英國用戶無法登錄。

此類“誤殺”的例子并不在少數，由于屏蔽系統無法做出準確甄別，很多含有敏感詞的合法網頁也被屏蔽，包括“性教育及性健康咨詢”“強奸與家暴受害者幫助”“兒童保護服務”“自殺預防”“藥物咨詢”等。甚至宗教、政治諷刺、同性戀、女權主義之類的網站，也被一些屏蔽系統“誤殺”。

2014年1月，很多英國玩家發現自己無法更新3D大型競技場戰網絡游戲《英雄聯盟》，原因是游戲的更新鏈接中出現了多處“S”、“E”、“X”三個字母相連的情況，導致其被屏蔽。玩家不得不打電話給寬帶運營商，要求關閉屏蔽系統。家中有未成年人而無法關閉者，只好請朋友幫忙下載。

英國的公共圖書館和學校的上網場所，大多安裝有屏蔽系統，部分學校還會阻止學生訪問YouTube、Facebook、Twitter等網站。

上述情況的出現，引發了英國一些機構和民眾對“凈網行動”的質疑。

倫敦傳媒學院研究人員的一次調查顯示，由于大多數英國網民并未察覺到Cleanfeed屏蔽系統的存在，因此用戶無法確知訪問失敗的真實原因，是該頁面確實不存在，還是被禁止訪問。近2/3的受訪者表示不信任由互聯網自律協會或英國電信制定的審查標準，他們希望能夠明確告知自己所訪問網站是否已被屏蔽，如果有網站被誤封，也將有機會提出申訴。

“卡梅倫首相支持的屏蔽系統封殺了性健康網站、反家暴網站、同性戀網站和飲食失調服務網站，封殺了對于年輕人而言至關重要的很多信息。”美國成人娛樂產業組織“言論自由聯盟”負責人黛安·杜克在倫敦的一次會議上發言稱，“這些屏蔽系統未能保護孩子們免受欺凌及網絡侵害，而是將孩子們遺棄在了黑暗中。”

除色情內容外，Cleanfeed也被用于封鎖涉嫌“美化恐怖主義”的內容，以及涉嫌傳播盜版的網站。南安普頓大學的互聯網法律教授莉莉安·愛德華茲諷刺其為“有史以來發明的最完美的靜默審查機制”。

英國《新政治家》雜志評論認為，“過度封鎖”適得其反，反而導致“社會上最易受傷害的人群無法從互聯網上獲得他們最需要的幫助”。

由于“黑名單”的編制缺乏公眾監督，加之“靜默審查機制”的存在，人們擔心，掌控“黑名單”的機構會濫用權力，借打擊色情的名義，將封鎖范圍悄悄擴大到其他領域，例如壓制不同政見或激進言論。

歐洲開放權利組織表示說，由于不同的網站過濾器所具備的安全保護功能級別不盡相同，因此針對不同協議的網站會存在屏蔽的差異。該組織計劃開展一項試驗，并將考慮研發更加嚴格安全的網站過濾功能。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com