拿什么遏制政策性腐敗

所謂政策性腐敗，是指在制定、執(zhí)行國家有關(guān)政策過程中，借政策之名假公濟(jì)私，將政策異化成謀利平臺的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。

多名專家指出，在當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢下，違規(guī)性、違法性腐敗的操作空間縮減，而政策性腐敗勢頭漸盛，已經(jīng)滲透于多個(gè)領(lǐng)域，尤其是“熱門”領(lǐng)域。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，政策性腐敗包含“制定層面的腐敗”和“執(zhí)行層面的腐敗”。

“制定層面的政策性腐敗”，一個(gè)典型案例就是商務(wù)部原正司級巡視員郭京毅的“立法式腐敗”。從北京大學(xué)法律系畢業(yè)后進(jìn)入商務(wù)部條法司工作到落馬，郭京毅幾乎參與了商務(wù)部近20年來全部外資審批政策法規(guī)的起草和修訂，他利用法律政策中的模糊地帶，把制定政策和解釋法規(guī)的職能轉(zhuǎn)化為權(quán)力尋租，向企業(yè)個(gè)人輸送利益。郭京毅案還牽出了國家工商總局外商投資企業(yè)注冊局原副局長劉偉、國家外管局管理檢查司原司長許滿剛和綜合司原司長鄒林等人。

與制定層面相比，更大面積的政策性腐敗體現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)。“程序上非常合法、合理，表面上沒有突破政策規(guī)定的任何界限，但實(shí)質(zhì)上是借助資源的分配和權(quán)力的執(zhí)行來謀取私利。”莊德水說，政策性腐敗具有天然的“謀利便利性”。

專家認(rèn)為，政策性腐敗具有三大特征。

特征一：具有依附性。政策性腐敗以特定的政策為依附，腐敗根源來自于政策的授權(quán)，既依靠于權(quán)力，更依附于政策。“劉志軍擔(dān)任鐵道部部長時(shí)，國家在規(guī)劃和政策層面對發(fā)展高鐵給予了極大支持，投資上萬億的高鐵建設(shè)資金。高鐵線路的規(guī)劃、在哪個(gè)城市設(shè)立站點(diǎn)或者樞紐站點(diǎn)，終極決定權(quán)在劉志軍手中。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授馬特說，高鐵建設(shè)資金成為眾人覬覦的“肥肉”，而“掮客”丁書苗正是通過劉志軍的權(quán)力，幫助23家投標(biāo)公司中標(biāo)57個(gè)鐵路工程項(xiàng)目，并由此獲得利益30余億元。

特征二：偽裝性很強(qiáng)。馬特稱，因?yàn)檎哔x予了執(zhí)行者自由裁量的空間，所以這些涉嫌腐敗的決策表面上都是合法合規(guī)的，在程序上和規(guī)則上都沒有瑕疵。“劉鐵男在落馬前拼命批項(xiàng)目，作順?biāo)饲椋@些項(xiàng)目實(shí)際上都符合政策，批還是不批，早批還是晚批，這都是政策執(zhí)行者的自由裁量權(quán)。”

特征三：勾結(jié)性、合謀性較強(qiáng)。這種“合作”的具體表現(xiàn)就是內(nèi)勾外結(jié)，將內(nèi)部政策執(zhí)行者用利益綁架起來，再通過一些外部人員進(jìn)行“穿針引線”，大肆吞并和私分國有資產(chǎn)，最后進(jìn)行利益分配。“相比一般腐敗，政策性腐敗的合謀性更強(qiáng)，政策的制定者、執(zhí)行者和受益者之間會事先達(dá)成協(xié)議，心照不宣，深度腐敗。”莊德水說。

（摘編自《檢察日報(bào)》 作者：汪文濤）

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