關注“新常態”下的長三角經濟

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關注“新常態”下的長三角經濟

姚先國（浙江大學）：迎接新常態適應新常態

經濟新常態的提出，不僅意味著中國經濟發展階段的推移，而且標志著中國經濟發展方式的模式性轉換。這種轉化主要表現為“一緩四優化”：一緩即增長速度放緩，從高速增長逐漸轉變為中高速增長。按照世界銀行和國務院發展研究中心《中國：2030年》研究報告的預測，中國經濟增長率將從“十二五”時期年均增長8.6%逐步下降到“十五五”時期的5%?！八膬灮保阂皇窃鲩L動力結構優化，從投資出口驅動轉為消費為主驅動。消費率將從現在的不到50%逐步上升到65%以上；二是產業結構的優化，服務業將超過制造業成為最大產業，產業結構呈現“3、2、1”的特征；三是增長質量的效益優化，全要素生產率穩步上升，中國的創新能力、經濟競爭力將大為增強，四是環境生態優化，“先污染、后治理”將成為歷史，環境生態保護與改善將成為全面的自覺行為。

新常態的“新”是對過去而言，意味著中國經濟正在經歷新的轉折，“?！眲t是對未來而言。表示這種新變化、新格局并非短期偶然因素沖擊造成的暫時現象，而是具有穩定性的常規狀態。各種經濟主體應基于這種認識自覺調整決策行為，謀劃新的發展。新常態并非像某些人渲染的是讓人顫抖的“寒冬”，需要企業家和大眾咬緊牙關忍受。恰恰相反，它是重要的戰略機遇期，是為了解決傳統發展模式造成的兩大痼疾，一是發展代價太大，高增長伴隨著高投入、高成本、高污染和高度的社會緊張，二是發展成果未能合理分享，收入分配懸殊，社會分化嚴重，人民群眾生活未得到應有改善。新常態下的發展將以深化改革為動力，以完善體制機制、依法治國為保障，因此新常態無疑將是一場新的革命。政府、企業和人民群眾應共同努力，在改革與發展良性互動中創造中國經濟美好的明天。

李金昌（浙江工商大學）：“十三五”時期浙江經濟增長的新動力

縱觀2000年以來的GDP走勢，浙江經濟呈現出兩個較顯著的特征：(1)增速換檔。GDP增速從“十五”時期的13.03%，到“十一五”時期的11.88%，再至“十二五”時期的8%，呈現出階梯式的由“高速增長”換檔為“中速增長”的趨勢；(2)波動趨穩。GDP增速波動(標準差)從“十五”時期的1.49%、到“十一五”時期的2.19%，再到“十二五”時期的0.55%，逐步趨于平穩。這表明浙江經濟已告別高速增長的時期，轉而步入“增速換檔、結構調整、改革攻堅”的新常態時期。

“十三五”時期，我省要主動適應“新常態”，尋找新動力，把握“穩中求進”的發展節奏，努力保持經濟平穩較快發展。從“三駕馬車”的動力上看，通過動態分析可以發現，我省投資增速逐年降低，消費增速基本平穩，出口增速波動劇烈。尤其是作為一個出口大省，由于世界經濟復蘇狀態的不均衡性和易變性，可以預見“十三五”時期出口將

難以成為拉動浙江經濟增長的主力。然而，我省規模以上工業增加值與GDP的匹配性顯著高于投資、消費和出口三大需求。據測算，規模以上工業增加值每增長1個百分點將平均拉動經濟增長0.458個百分點，具有強勁的經濟增長推動力。因此，“十三五”時期，供給端的“規模以上工業”將代替需求端的“三駕馬車”成為推動浙江經濟增長的新動力。從某種意義上講，我省“十三五”時期GDP的增長速度與質量將取決于規模以上工業的增長速度與質量，因此核心的問題是：“十三五”時期，我省規模以上工業該如何在發展中轉型、在轉型中發展？

新常態需要新思路，為此我們要加強對影響經濟增長速度和經濟增長質量的因素進行系統的分析研究，特別要重視對那些具有長遠影響的結構性指標、科技性指標和能耗性指標等進行深入的研究，有針對地提出調整結構、加快轉型、創新發展的具體思路與對策，確保浙江經濟在規模以上工業發展的帶動下取得高質量的穩定發展。按照新常態的思路，我們認為用一個區間而不是一個確定值作為“十三五”時期的經濟增長目標更為合適，具體建議就是GDP增長速度為7.5%-8.5%，規模以上工業增加值增長速度為6.5%-7.5%。

郭占恒（原浙江省委政研室）：抓緊構建適應經濟發展新常態的再平衡

經濟發展進入新常態，是改革開放以來中國經濟發展階段的重大轉折，必然會帶來一系列的重大調整和變化。當經濟由過去的高速增長轉為中高速增長以后，原有的經濟生態和平衡關系被打破，必然要建立一種與之相適應的新的經濟生態和平衡關系。由此可以說，誰先構建適應經濟發展新常態的再平衡，誰將謀得下一輪發展的主動權和競爭優勢。

構建適應經濟發展新常態的再平衡，是一項長期任務和系統工程。從初步研究看，大致有以下十大平衡關系需要抓緊構建：一是產業結構再平衡。這不僅是指三次產業結構的演進，更重要的是要促進兩化融合、產業融合和加快打造工業4.0版。二是就業結構再平衡。這不僅是要應對人口紅利減弱和低成本優勢風光不再，更重要的是要變“人口紅利”為“人才紅利”，提高勞動者素質，迎接“機器換人”時代的到來。三是消費結構再平衡。這不僅是要應對“三公”消費大幅減少帶來的調整，更重要的是要順應大眾對消費安全、服務質量和價格承受的需求，提高消費對經濟增長的拉動力。四是分配結構再平衡。這不僅是國家、企業、個人以及城鄉居民收入分配的再調整，更重要的是要促進分配的公平和透明，在經濟效率與社會公平之間找到平衡點。五是動力結構再平衡。這不僅是投資、消費、出口這“三駕馬車”拉力的再平衡，更重要的是要研究全面深化改革和加快自主創新，如何為經濟新常態注入可持續的發展動力。六是城市化再平衡。這不僅是降低進城門檻，鼓勵農民進城，更重要的是要推進教育、醫療、文化等高端資源以及基礎設施建設向欠發達地區和農村輻射，就地就近城市化，也就是既要治理“大城市病”，又要醫治農村及小城鎮的貧困病。七是資源環境再平衡。這不僅是加強節能減排，治理各類污染，更重要的是要按照自然資源承載力，合理安排人口和產業布局，實現“天人合一”的發展。八是對外開放的再平衡。這不僅是轉變外貿出口方式，優化進出口結構，更重要的是抓住國家實施“一帶一路”、亞洲自貿區等戰略，鼓勵企業“走出去”投資，利用和整合全球資源發展自己，在“與狼共舞”中提高生存發展能力。九是金融信貸再平衡。這不僅是防止貨幣總量過快增長以及影子銀行和杠桿化過多過長，更重要的是要有效防止貨幣流量大量沉淀，金融錯配和切實解決企業尤其是實體企業“貸款難和貸款成本高”問題。十是財政收支再平衡。這將是適應經濟發展新常態最為顯現的平衡關系。因為經濟下行以后，財政收入增長必然放緩，而財政支出具有剛性，加上養老金并軌，中央地方事權財權改革，公務員和事業單位增長工資，以及實施有力度的財政政策，財政

支出增長的壓力會加大，這“一減一增”急需構建新的平衡。

抓緊構建上述適應經濟發展新常態的再平衡，關鍵是要抓緊構建“兩只手”的再平衡。也就是充分讓市場經濟這只“無形之手”起決定性作用，同時發揮好政府這只“有形之手”的協調服務作用。而要做好這一點，各級領導就必須科學認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，在新常態下有新作為。

王杰（浙江省統計局）：積極適應經濟發展新常態

認識和適應新常態是近年來的熱門話題。我以為，要積極適應新常態，需要做到以下三點：

首先，遵循客觀規律，保持平常心態。隨著各方面條件變化，特別是傳統增長因素的減弱乃至式微，一個國家和地區不可能一直保持高速增長而不減速換檔。中國經濟在創造了有史以來主要經濟體增速最高的紀錄之后，繼續追求高速增長是不現實的。資源、環境的承載能力，也不允許再盲目追求高速度。但是，近年來，不少人擺脫不了“速度情結”，過分渲染月度或季度之間增長率小的波動，驚呼“增長低于預期”，要求“止跌回升”。這說明，適應新常態，首先需要科學對待新常態。要改變高速增長比中高速增長好的思維，平心靜氣，不急不躁，提高對經濟增速下行的容忍度，理性接受相對較低的經濟增長。

其次，合理調整預期，科學制定規劃。迄今，從政府官員到企業家和專家學者，不少人仍然保持過去的增長預期和思維定勢。2013年和2014年，我國經濟增長預期目標均為7.5%左右，而且特別指出“實現這個目標需要付出艱苦努力”。但這兩年，全國31個省市區中，分別有24和17個省市區的經濟增長預期目標高達兩位數，接近三分之二的省市區這兩年投資增長目標比經濟增長目標高出一倍。許多企業也存在增長目標過高的傾向。筆者近兩年調研走訪的一些產能過剩的傳統制造業大中型企業中，中長期規劃銷售額年均增速兩位數的企業為數不少。還有一些學者提出“中國還有20年保持年均8%高速增長的潛力”的觀點。顯然，期望和制定過高增長目標，既“做不到，受不了”，也容易轉移注意力，放松轉變經濟發展方式的努力，必須予以調整。

第三，釋放改革紅利，加快創新驅動。開啟新常態的一個重要挑戰，是如何盡快把中高速增長的底部探明，爭取平穩較快轉入經濟增長新常態。應該看到，在世界經濟增長乏力和中國經濟由高速增長轉入中高速增長并存、國內中長期潛在增長率下降與短期增長動力不足并存的背景下，經濟下行壓力較大，經濟增速在什么程度能夠穩住有待考驗。因此，適度采取刺激性政策以防止經濟大幅下滑是需要的。但是，新常態中速增長“底在何處”的長期問題，靠短期需求的刺激是難以解決的，而應該從供給方面的因素入手來提高潛在增長率，關鍵是提高全要素生產率，而其所賴以實現的途徑是制度創新和技術創新?？傊?，在充分市場競爭和科技創新發展這兩個車輪的驅動下，經濟轉型才能成功推進，持續穩定中高速增長的新常態才有保障。

徐國祥（上海財經大學）：新常態下上海將建設成為全球科技創新中心和全球經濟中心

近年來，上海經濟已逐步進入“新常態”，主要體現在:一是經濟增長保持中速；二是經濟結構趨于優化；三是經濟動力發生轉變；四是經濟效益繼續提升；五是共享發展充分展現。由上海財經大學應用統計研究中心和上海市統計科學應用研究所聯合研制的全國各省市轉型發展指數，上海連續三年排名第一，各項指標名列前茅。我認為，在未來，上海將繼續成為全國創新驅動轉型發展的開拓者和排頭兵，上海將建設成為全球科技創新中心和全球經濟中心。目前，上海已經集中了跨國公司在華研發機構總數的四分之一。一年多來

來，中國（上海）自由貿易試驗區的創新實踐也證明，上海是有創造力、實力和能力的。

我相信，只要上海堅持創新驅動轉型發展，把創新和轉變經濟發展方式作為“調結構、促發展”的重要支撐和主攻方向，把理論創新、科技創新、文化創新、管理創新、制度創新和體制創新所帶來的活力注入到內需提高、產業發展、結構調整、環境優化和民生改善等社會重點領域，同時，不斷注重培養和營造產生本土的科技型領袖企業的文化、環境和機制等，上海就會不斷地向全球科技創新中心和全球經濟中心邁進。

具體地說，上海要從以資金、勞力、土地等生產要素驅動經濟發展的方式，向以知識、人才、科技等創新驅動的方式轉型；從以出口導向拉動經濟發展的方式，向以內需為主導，消費、投資、出口三駕馬車協調拉動的方式轉型；從粗放型的發展方式向集約型的發展方式轉型；從以傳統制造業為主力推動經濟發展的方式向以戰略性新興產業、服務業雙引擎推動的方式轉型；從單純追求GDP增長的發展方式向“包容性增長”的發展方式轉型；從“效率優先，兼顧公平”的發展方式向效率公平并重、更多強調保障和改善民生的發展方式轉型；從“先污染、后治理”的發展方式向發展循環經濟，推廣低碳技術的可持續發展方式轉型。這樣，上海成為全球科技創新中心和全球經濟中心，就是必然的事情了。

秦麗萍（上海市發展和改革委員會）:對未來上海經濟新常態與“四則運算符”的暢想

自去年12月上旬中央經濟工作會議召開以來，“新常態”已成為社會各界和街頭巷尾熱議的主題詞。會議指出，“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。在這樣的大邏輯下，才能精準判斷未來發展的環境、資源和條件，精心謀劃未來發展的目標、路徑和任務。那么，上海作為肩負全國改革開放排頭兵和科學發展先行者重任，同時又面臨錯綜復雜外部環境和自身轉型升級雙重任務的背景下，她的“新常態”又是什么樣的呢？筆者試圖用“加減乘除”四則運算符來對此做一描述。

“加”：改革創新“加”碼。未來一段時期，上海將以改革和創新兩大引擎引領經濟社會發展新常態，并將貫穿全過程。金融、航運、貿易中心建設、科技創新中心建設、自貿試驗區建設、“四新”（新產業、新業態、新技術、新模式）經濟發展、行政審批制度改革和國資國企改革等必將加快深入推進，以改革和創新為動力的經濟轉型升級效應將不斷加大。

“減”：經濟增速“減”檔。潛在增長率下降是經濟發展到一定階段，尤其是進入經濟結構轉型期以后的普遍規律。上海經濟發展的內在條件和外部環境正發生深刻變化，經濟結構調整陣痛、生產要素供給約束、資源環境壓力加大、外部需求增長不足等因素，客觀上迫使上海經濟逐步回落到“中高速”增長區間，但仍保持平穩，滿足承載就業和收入兩大民生指標。

“乘”：功能輻射“乘”方。中央經濟工作會議明確未來國家將加快實施“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略。上海將積極對接、主動服務，通過先行先試、經驗推廣和開放合作，以更加積極的姿態參與“一帶一路”、長江經濟帶和長三角區域發展，并代表中國加快確立世界第六大城市群的核心城市地位，其輻射功能和引領效應將呈乘數效應增長。

“除”：環境污染“除”治。在新常態下，經濟增速的減擋不僅為經濟轉型升級贏得了時間和空間，同時也為加強節能減排、治理環境污染和改善生態環境創造了條件。從主要污染物排放看，本市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均順利完成國家下達目標。隨著經濟增長模式的轉變和可持續發展理念的不斷深入，環境污染的治理、生態文明的提高，也將成為上海未來發展的一大新常態。

夏心旻（江蘇省統計局）：適應新常態增創新動力

江蘇經濟在保持30多年持續快速增長后，目前正步入增速換擋、經濟轉型的新常態。近期，習近平總書記到江蘇視察，希望江蘇積極適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“率先建設小康社會、率先基本實現現代化”光榮使命，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，這為我們在新常態下保持經濟平穩健康發展指明了方向。

在國際經濟形勢依然嚴峻，外需難以有效改善的宏觀背景下，江蘇同全國一樣，保持經濟平穩健康發展壓力較大。當前江蘇經濟增長出現傳統動力逐漸減弱，新生動力尚顯不足；經濟結構不夠合理，轉型升級亟待加快；能源資源約束強化，可持續發展壓力較大等問題。面對舊動力的弱化，要盡快轉換經濟增長的動力系統，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，凝聚、培育和增強新常態的持久動能，從內需增長、產業結構調整、科技創新和深化改革開放等方面尋找經濟增長新動力，從現代服務業、戰略性新興產業、綠色環保產業、傳統產業改造升級、城鎮化和網絡經濟等領域鑄造經濟增長新引擎。

在新常態下促進江蘇經濟平穩健康發展，一是要認真落實國家宏觀經濟政策，準確把握宏觀經濟政策取向。抓住“一帶一路”和長江經濟帶建設的機遇，加快形成江蘇發展的新動能。二是要加快培育新消費增長點，重點發展養老健康、信息、旅游等潛力大、前景好的消費熱點。三是積極擴大有效投入，注重調結構、補短板、惠民生，促進投資穩定增長和結構優化。四是努力穩定對外貿易，大力發展服務貿易外包，積極擴大先進技術設備的進口等。五是圍繞增強協調性促進區域均衡發展，加強分類指導，狠抓關鍵舉措，促進區域互補、跨江融合、南北聯動，進一步提高區域協調發展水平。

王慶五（江蘇省社會科學院）：新常態下江蘇經濟發展的新目標與新動力

新常態下江蘇經濟運行正進入經濟增速轉向中高速的新增長階段。為了主動適應新常態，必須優化江蘇經濟發展目標：經濟增長目標要保持在適度合理的增長區間，2015年江蘇經濟要維持在8.5%上下的合理區間；結構目標要以結構優化助推轉型升級，在產業結構方面，要突出發展戰略性新興產業與現代服務業，在需求結構方面，要突出消費需求。

“新常態”要著重從三個方面增創江蘇經濟發展新動力：第一，加快制度變革，釋放新一輪改革紅利。在新常態下，要通過全面深化改革來補上政府職能轉換不到位、市場體系不完善、企業改革不徹底等體制機制短板，促進經濟結構調整、轉型升級和提質增效。第二，推動結構優化，形成轉型升級新動能。江蘇經濟結構優化的“新常態”就是：一是要促使經濟發展的動力從過去片面依賴外需和投資轉到要更注重內需、適度投資增長和居民消費需求上來；二是在防范化解產能過剩、地方債、房地產需求不振等風險的同時保障經濟中高速增長和結構優化；三是在工業化、城鎮化、現代化進程中要保護好生態環境，打造江蘇經濟升級版。第三，引導要素升級，提升經濟潛在增長率。引導要素升級的重點是，培育和集聚科技研發、智力資源、創業基金等先進創新要素，提升區域創新競爭力；提高勞動參與率，提高勞動者素質和技能，創造新“人口紅利”。

實現新常態下的新目標，關鍵在于江蘇經濟發展的路徑創新：一要深化改革提升制度供給水平，著力激發市場活力；二要增強服務領域供給，促進消費升級；三要保障適度投資規模，創新投資方式，推動投資轉軌；三要推動開放升級，促進市場在更廣闊的空間配置資源；四要重點推進生產性服務業發展，推動“江蘇制造”向“江蘇智造”轉變；五要著力優化發展環境，推動大眾創業萬眾創新。