區域經濟一體化：怎么看　怎么辦（四篇）

張可云

孫久文

喻新安

胡家勇

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區域經濟一體化：怎么看怎么辦（四篇）

編者按：當今世界經濟發展呈現出區域經濟一體化的新趨勢。發達國家和發展中國家在推動區域經濟一體化的進程中，各有其不同的規則和標準的訴求，作為世界經濟增長的主要動力的中國，不僅在國際上積極推動區域經濟一體化，同時國內各區域之間的經濟一體化也在蓬勃發展中。如何看待區域經濟一體化？如何推進區域經濟一體化？如何為未來經濟增長和發展開拓更加廣闊的空間？我們特別邀請國內四名著名專家學者就上述問題發表高見。

區域經濟一體化：追求理想的共贏格局

張可云

區域經濟一體化（或簡稱區域一體化）是一個國家或區域發展到一定階段后，通過與其他國家或區域合作以尋求更大的發展空間的過程或所追求的理想空間發展格局。這種理想空間發展格局的標志主要有三個：追求一體化的相關國家或區域形成了一個利益共同體，即國家或區域關系達到了“你中有我，我中有你”的密切狀態，因而社會經濟發展會一榮俱榮、一損俱損；追求一體化的相關國家或區域內的政府與經濟主體之間的利益博弈結果是共贏；相關國家或區域的發展政策相互協調。從地域范圍分，區域經濟一體化可分為國際區域經濟一體化與國內區域經濟一體化。

在研究區域經濟一體化時，經常會出現多個相關概念，如區域合作、區域協調發展、區域協同發展、區域一體化等。在討論中國區域經濟一體化前，有必要先對這些概念作一個明確區分。所謂區域合作，也稱“區域經濟合作”，是與區域經濟沖突相對應的區域經濟關系的一種表現形式，是構成一個區域的不同空間單元在要素、生產與銷售等方面展開的多方共贏行為。所謂區域協調發展，也稱“區域協同發展”，是指在明確的政府干預下，一個區域內部或不同區域之間發展格局合理化的過程或狀態。所謂國內區域一體化，包括區域內部一體化與外部一體化，前者是指構成一個區域的不同空間單元形成了一個“你中有我，我中有你”的利益共同體，后者是指一個國家的多個區域或所有區域形成了一個利益共同體。這三個概念經常被混用，三者間的關系為：區域合作是指具體的行為，主要指微觀主體的跨區域合作行為；區域協調發展是指有目的的政府干預下的趨近于區域一體化的過程；而區域一體化是指區域格局完全合理化的一種理想狀態。要實現區域一體化，必須促進區域協調發展，而促進區域協調發展的關鍵之一是促進區域合作。換言之，區域合作需要政府通過區域協調發展戰略進行引導，區域協調發展是區域邁向一體化發展的過程，而一體化發展則是區域協調發展與區域合作的最終目標。

只有辨別清楚上述概念，才能準確地把握中國區域經濟一體化的背景、關鍵內容與未來方向。

無論是國際區域經濟一體化還是國內區域經濟一體化，都是一個國家或區域發展到一定階段后的必然選擇。中央政府批準的許多區域規劃追求的是國內區域經濟一體化，而近幾年提出的“一帶一路”戰略追求的是國際區域經濟一體化。那么，為何要制定這些旨在實現區域經濟一體化的規劃與戰略呢？

一

從國內來看，自改革開放以來，中國的區域經濟合作在推動地方經濟、區域經濟與國民經濟發展以及制度創新方面發揮了巨大作用，但與此同時，國內的區域經濟沖突不斷，重復建設、原料大戰、市場封鎖等形式的區域經濟沖突嚴重影響了國家整體競爭能力的提升。在全球化的背景下，兄弟鬩于墻則不能外御其侮，也就是說，國內各地方若不能攜手合作，則中國在國際舞臺上的競爭實力將大打折扣。

內部各地方相互爭斗導致國家整體利益流失的例子很多。例如進入新世紀以來，許多地區盲目發展鋼鐵企業，導致哄抬進口鐵礦石價格，進而造成巨大的企業利益損失與國家利益流失。通過區域規劃與區域政策協調整合各地區力量，是優化配置資源，形成全國同心協力的局面，實現中國夢的不二選擇。

從國際上看，進入新世紀后，中國的國際地位、影響力與話語權不斷提升，保持并進一步提升中國的國際地位是中華民族屹立于世界民族之林的必然選擇。在經過相當長時期的高速增長后，中國經濟已經步入告別高增長時代的新常態。要維持一定的增長速度并保證經濟質量提升，除要充分挖掘國內潛力外，還必須通過合作在國外拓展發展空間。尋求國際合作需要有一定的實力，同時需要有符合并引領世界潮流的全球視野。2008年，中國的總儲蓄額超過美國；2010年，中國的經濟總量超過日本，中國成為僅次于美國的世界第二大經濟體；2011年，中國的工業增加值超過美國；“十一五”時期（2006—2010年）中國的全球增長貢獻率為30.69%，而全球最大的十個經濟體（美國、中國、日本、德國、法國、英國、巴西、意大利、俄羅斯與印度）中除中國外的其余九個經濟體的全球增長貢獻率總和僅為28.74%。正是由于中國在全球的地位有了翻天覆地的變化，才有了如今的“世界經濟看中國”一說。

在新的全球化格局下，通過軍事掠奪、殖民與霸權等損人利己的手段拓展國際發展空間已經不得人心，也不是真正的國際區域經濟一體化。促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動國際合作各方之間實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，才是明智的選擇。從全球來看，美國、歐盟、日本、印度、韓國與俄羅斯等許多國家自進入新世紀以來，都曾經圍繞古絲綢之路提出過自己的國際合作設想，但只有中國提出的“一帶一路”在全世界范圍內贏得了滿堂喝彩。究其原因，一方面是由于中國的國際影響力與日俱增，另一方面更是由于中國的全球視野得到了廣泛認同。

二

促進區域經濟一體化，需要審時度勢，需要遵循區域經濟規律。從前面的概念辨析中我們不難知道區域經濟一體化的兩個關鍵：政府的區域協調發展戰略與企業的跨區域活動。

政府促進區域協調（協同）發展，需要明確戰略與行動方案。無論是國際區域經濟一體化還是國內區域經濟一體化，都需要中央政府制定明確的空間戰略，合理的戰略既要考慮一定時期的優劣機威（SWOT），又要符合特定經濟發展階段的基本規律。支撐區域戰略目標實現的工具主要有兩個，即區域規劃與區域政策。區域規劃是規劃區域（既包括國際區域也包括國內區域）內發展的合理安排；區域政策是促進問題區域發展與區域關系協調的獎懲措施。依據國際經驗與教訓，完善的區域規劃與區域政策的制定需要一個合理的程序，需要立法以明確規劃與政策的制定、實施與評估程序。

區域合作的主體是企業，在區域合作中，政府所扮演的角色不應該是運動員，而應該是促進者與服務者，企業跨區域活動才是區域合作的核心。無論是國際區域合作，還是國內區域合作，政府的宏觀引導都是必須的，而且政府與立法機構應該為企業的跨區域合作提供制度保障與規則。許多地方政府往往偏好充當本地企業的婆婆，企望通過地方政府保護本地企業來壯大本地經濟，但結果往往事與愿違，這樣的案例在國外有，在中國更多。政企合謀與進一步完善體制機制的要求背道而馳，是典型的坑人害己做法。只有處理好政府與企業在區域合作中的關系，才能真正促進區域經濟合作，進而為區域經濟一體化打下良好基礎。

三

經過多年的理論探討與實踐，區域經濟一體化方向已經得到廣泛認同。快速推動國內區域經濟一體化并有序推動國際區域經濟一體化，需要在制度創新與管理創新方面下功夫。

制度創新包括國內與國際兩個方面。

國內區域制度創新的重點是區域管理立法。中央政府出臺了許多區域規劃與政策，但無一具有立法地位。順利推進國內區域經濟一體化，要求有完善的區域規劃法、區域政策法與區域關系法作保障。由于沒有立法保障，已經出臺的區域規劃與政策的制定沒有統一的標準規范；區域規劃與政策的評估幾乎是空白，這導致區域規劃與政策執行帶有極大的隨意性。特別需要指出的是，由于缺乏區域規劃標準規范，一些已經出臺的區域規劃存在明顯缺陷。例如，促進長江經濟帶的有關文件提出在長江經濟帶建設100個機場。長江經濟帶11省市的面積約205萬平方公里，每2.05萬平方公里就有一個機場，若每個機場的影響范圍為正方形，則長江經濟帶平均每兩個機場間的距離為143公里。如此密集地布局機場，是典型的重復建設，必將引發各機場所在地的地方政府在爭奪客貨源方面的惡性競爭，新建機場自建成之日起便注定會虧損，注定會成為所在地地方政府財政的沉重包袱。

國際區域制度創新的重點方向是更多地參與國際合作規則的制定，同時要對合作方的國內制度環境了然于心，知己還要知彼。在過去的國際交往過程中，對國際規則不熟悉，對特定國家制度不了解，導致中國吃了許多啞巴虧；在國際規則制定過程中參與不到位也使得中國在一些方面吃了許多暗虧。

管理創新的重點在國內，一方面需要完善區域管理制度基礎，另一方面需要有一個全面的區域戰略觀。

區域管理制度基礎創新的著力點應該放在四個方面，即誰管、管誰、咋管與管效。誰管是指區域管理機構設置。沒有一個統一的區域管理機構是中國區域管理的一大缺陷。過去曾經設立過西部辦、東北辦與中部辦，最近又設立了“一帶一路”建設工作領導小組、京津冀協同發展領導小組等。應該考慮在中央政府中設立統一的區域管理機構，而不是無規劃地設立許多臨時機構。管誰是指區域管理對象的識別與明確。中國目前缺少問題區域框架，這也是區域管理的一個突出缺陷。國內區域經濟一體化需要攻堅克難。堅與難可用三個字概括，即窮、堵、老。所謂窮，是指落后地區面臨的問題；所謂堵，是指城市病的突出表現；所謂老，是指老工業基地（或稱蕭條區域）的衰退問題。從理論上說，這三個字概括了所有患病的區域，這些區域需要中央政府扶持。三類問題并存，是統籌區域發展的難點。遺憾的是，西部大開發戰略與東北地區等老工業基地振興戰略已經實施十多年，但還沒有一個明確的落后地區與老工業基地劃分框架。明確窮、堵、老區域劃分需要立法。咋管是指區域管理工具的選擇與安排。特定的區域問題需要特定的政策安排，這種安排也需要通過立法規范化。管效是指對區域規劃與政策的執行結果的監督與評價。由于誰管與管誰不清楚，目前中國的區域管理缺乏基本的評價機制，這與中國區域經濟一體化的要求是不相稱的。

全面的區域戰略觀是指在區域經濟一體化過程中不能厚此薄彼，更不能有此無彼。“十一五”初期以來，中國中央政府特別重視區域規劃與政策，迄今為止已經出臺了許多區域規劃與政策。應該承認，這些區域規劃與政策對促進國內區域經濟一體化發揮了不可或缺的作用。“十八大”以來，京津冀、長江經濟帶以及“一帶一路”三個區域概念尤其引人關注。但應當注意，所謂的“4+3”說法（即中國的區域戰略重點是四大戰略區域與前述三個區域概念）是不正確的，理由十分簡單：區域一體化是多層次、國內全覆蓋的一體化，不能排除國內任何區域。如同全面建設小康社會不能忽視任何一個地方一樣，國內區域經濟一體化需要重視國內每一個地區，有區別的是各個地方在區域經濟一體化進程中需要解決的重點問題不同。

區域經濟一體化是理想的區域共贏格局，也是一個國家強盛的標志。把握機遇，遵循區域經濟規律，推進區域經濟一體化，便會為中國由經濟大國駛向經濟強國增添強勁動力。

區域經濟一體化：理論、意義與“十三五”時期發展思路

孫久文

區域經濟一體化是一個具有廣泛內涵的概念，它包含農村地區與城市地區、發達地區與落后地區、國內各地區、國內與國際比鄰地區的一體化的內容。在即將到來的“十三五”時期，我國區域經濟一體化已經發展到了一個關鍵時期，筆者擬就相關的理論和發展思路闡述如下。

一

區域經濟一體化的概念，是指不同經濟主體之間在空間上的相互關系。作為一種空間過程，區域經濟一體化的最基本特征是各種生產要素在空間上的有序流動。區域經濟主體為了地區利益的取得，推動勞動力、資本、技術和資源等生產要素按照地區稟賦而有機組合，形成經濟在空間上的集聚，進而推動經濟在空間上的擴散，最后實現區域經濟的均衡協調布局態勢與資源優化配置格局。

從理論上講，區域經濟一體化既然是對生產要素在空間上流動與配置的過程的解釋，那么這個過程就必然是經濟集聚與經濟分散相伴發生的過程。馬歇爾認為，集聚經濟是指各種經濟活動在空間上集中產生的經濟形式，產生集聚的原因是吸引經濟活動向一定地區靠近的向心力。胡佛提出區域經濟產生的三個基石，它們是要素的不完全流動性、生產的不完全可分性和商品與勞務的不完全流動性。這三個基石作用的結果就是生產和服務部門在地域上集中，產生聚集經濟。集聚經濟通過規模經濟與外部經濟不斷加大集聚程度，但過度集聚則會產生集聚不經濟，從而導致經濟擴散。經濟擴散的過程就是區域經濟一體化的過程，是外圍地區通過加快發展經濟使發展水平逐漸接近核心地區的過程，是專業化發展與多樣化發展深入融合的過程，也是均衡協調在特定地域實現的過程。

從實踐上看，區域經濟一體化是指在特定區域內的各地區通過達成經濟合作的某種承諾或者組建一定形式的經濟合作組織，謀求區域內商品流通或要素流動的自由化及生產分工最優化，并且在此基礎上形成產品和要素市場、經濟和社會政策或者體制等統一的過程。區域經濟一體化在實踐中有一個由淺入深的過程，其切入點是區域合作，協同發展是區域合作的一種高級形式。區域合作是指不同區域彼此相關和相互依賴的各經濟單位或組織之間，為了獲得較高的生產效率和物質利益，同時也為了提高自身的市場競爭力和占有更多的市場份額，在平等、互利的原則下，通過一定的合同或協議組織而建立起來的各種經濟聯系。區域合作是實現區域經濟一體化的基礎，區域合作的深化所追求的目標是區域經濟一體化。

因此，我們認為區域經濟一體化的實現一般要經過四個階段：一是貿易一體化階段。從取消對商品流動的限制、消除貿易壁壘和市場開放做起，形成一個經濟區共同發展的共識。二是要素一體化階段。實行生產要素的自由流動，包括人員自由往來、基礎設施共建共享和產業轉移等。產業發展走向融合，中心城市產業方向逐漸明朗，產城融合成為必然趨勢。三是政策一體化階段。區域內經濟政策的協調一致，政策范圍包括共同制定區域規劃，明確區域功能定位，淡化行政區劃的影響，加強合作，強化區際經濟關系，根據發展需要盡可能超越行政區劃限制，對區域空間布局提出戰略性的發展方案，建立區域合作項目實施保障機制和制定相應制度，并且在基本公共服務均等化的相關政策、生態環境補償的相關政策上實現一體化。四是完全一體化階段。當貿易一體化和要素一體化的全面實現、所有政策的全面統一之后，就進入到完全一體化階段。我國各地區進入完全一體化階段還需要一個相當長的時間。

二

改革開放以來，尤其是近幾年來，我國區域經濟一體化發展迅速，全方位、多層次的區域合作全面鋪開。回顧我國區域經濟一體化的發展歷程，東部、中部、西部和東北四大板塊，環渤海、長三角和珠三角三大都市圈等都已經制定了區域經濟規劃，區域經濟一體化的制度基礎逐漸建立起來，規劃約束成為區域合作的最突出的特點。

區域經濟一體化對我國區域經濟發展具有非常重要的現實意義。

1.發揮區域綜合優勢，促進均衡協調發展

區域經濟一體化是一體化范圍內的經濟體全部積極參與經濟合作，發揮規模經濟和范圍經濟的全部經濟性，把個體的優勢匯聚成為綜合體的優勢，形成并發揮區域發展的綜合優勢，促進協調發展。例如，黃河金三角合作區（河南三門峽、山西運城和臨汾、陜西渭南）、長城金三角合作區（內蒙古烏蘭察布、山西大同、河北張家口）等等，都實現了擴大綜合發展優勢的目的。

2.有效利用各類資源，消除地區惡性競爭

每一個區域都有自身的自由優勢，所以區域發展的資源稟賦是不同的，從而產生比較優勢。但是，區域資源優勢也存在一定的稟賦重疊，從而為地方保護和區域競爭埋下伏筆。通過區域經濟一體化推動在更大范圍內配置資源和整合資源，就可以克服狹隘的地方保護主義，消除惡性競爭。例如，成渝經濟區通過合作提升了地區的綜合經濟實力，增強了可持續發展能力。

3.拓展企業生存空間，促進產業空間轉移

時至今日，企業生存空間受行政力量的制約仍然存在。一體化范圍的擴大可以使地區企業的生存空間得到拓展，企業組織逐步合理化，科技成果轉化更加容易。特別是在產業轉移逐漸成為一種趨勢的背景下，區域經濟一體化可以通過消除行政區壁壘，大大加快產業轉移的速度。例如，京津冀協同發展能夠使北京和天津的企業加速向河北省轉移，已經成為共識。

4.擴大對內經濟開放，完善合作體制機制

毋庸諱言，時下對內開放難于對外開放。破除地方保護主義，有利于改革的深化，其最佳途徑就是實現區域經濟的一體化。擴大對內經濟開放的關口是完善合作的體制機制，使一體化區域在投資準入、相關標準、跨區經營、貿易規則、基礎設施、負面清單、環境治理、生態保護等一系列問題上都能夠形成統一的標準和統一的規定。

區域經濟一體化能消除地區之間的經濟交流障礙，實現最佳的區際生產分工與合作。但是從目前的發展情況看，區域經濟一體化的廣度和深度還不夠，以行政區劃為基礎的傳統行政體制仍是制約區域經濟一體化的最大障礙，部分地區以自身利益最大化為目標而忽視宏觀效益和其他區域的利益的現象依然存在。

針對當前的現實，筆者認為區域經濟合作要堅持三個發展方向：一是區域經濟一體化要朝著長期穩定的方向發展。區域經濟一體化發展到一定階段，就要從組織形式上固定下來，形成長期穩定的合作，建立起長期的、緊密的合作關系，建立一體化的指導、協調和執行機構。二是區域經濟一體化要向全方位、多形式方向發展。全方位、多形式的一體化，已成為區域發展的一種趨勢，我們在管理上必須制定正確的原則，加強引導。三是區域經濟一體化要從目前大多數地區熱衷的貿易合作向生產要素一體化方向轉化。要從勞動、資金、資源、技術、體制機制等各個方面探討區域經濟一體化的途徑，處理好國家利益、地區利益和地區間利益的關系，重點要研究利益分割和利益補償的具體方法。特別是在產業轉移的過程中，轉出地和轉入地的利益協調十分重要，影響到產業轉移是否能夠在區域間順利進行。

三

我國經濟新常態下的“十三五”時期即將到來。“十三五”時期是我國各區域加快區域經濟一體化進程的關鍵時期。對于如何加快推進區域經濟一體化的進程，筆者提出的思路如下。

1.以貿易自由化為基礎建立充分自由的生產要素流動機制

以市場化為核心的貿易自由化，包括人口勞動力、資本、技術三方面要素的自由流動。區域經濟一體化的難點在于城鄉、區域和國際的貿易自由化相互交織，提高市場化指數的難度比較大。為此，在各個一體化區域范圍內，要從區域經濟一體化的目標入手，促進城鄉人口和勞動力的自由與有序流動，進而消除區域之間的障礙。以消除區域和城鄉差別為目標，實現基本公共服務的均衡配置，確保各個一體化區域的基本公共服務均等化。完善區域資本流動渠道，關鍵是進一步完善一體化區域內的投融資體制機制，優化區域經濟發展的動力布局。基礎設施和生態環境的建設和投資是區域經濟一體化的先導，一張圖的規劃和一張網的體系是基礎設施和生態環境一體化的必然選擇。產業發展是區域經濟一體化的主體與核心，要素流動的目標和結果是為了產業的優化布局。發展聚集型的現代制造業、打造區域性經濟中心要與發展分散型的現代農業、生態旅游和智慧產業相結合，通過科技創新和產業轉移，使區域產業實現在空間上的均衡協調。長期的發展措施還需要加快現代制造業向中小城市、小城鎮的轉移，并在農村區域建立零部件生產基地，以帶動區域經濟的健康發展。

2.提升一體化區域的居民福利水平

“十三五”時期是縮小區域經濟發展差距的重要時期，中央已經布置了加大扶貧資金投入等多項加快落后地區發展的措施。區域經濟一體化的最終目標就是縮小區域發展差距，區域經濟一體化的實現要以提升區域全部居民福利水平為根本導向。首先，要保證一體化區域內居民的人均收入不斷增長，加快產業發展是提升一體化區域的居民福利水平的基礎。在“十三五”時期克服經濟下行壓力的前提下提高居民收入，就必須要在制度上保證全體居民參與的創新與創業的健康發展。其次，要保證一體化區域居民基本社會保障水平的均衡提高，這就要求重視一體化區域內基本公共服務的均衡發展和社會保障體系的全覆蓋，提高居民社會保障在一體化區域內的流動性，消除妨礙流動的行政壁壘。再次，地區財政和地區金融要轉向以基本公共服務為重點的投入方向，尤其是為義務教育、基本社保、大眾就業、醫療救助、基礎設施、生態保護、公共安全等重點領域的發展服務。最后，提高區域居民福利水平，在涉及民生的重點領域，制度安排必須要突破原有區域分割的體制，構建以人為本、地區平等的制度框架。

3.建立統籌區域空間均衡協調的發展機制

建立統籌區域空間均衡協調的發展機制，可以分為三個層面：第一層面是一體化區域內的空間均衡協調。其重點是落實區域經濟的總體布局，完善區域城鎮體系，建設區域性基礎設施，特別要考慮沿交通線或者產業帶的城鄉發展。充分考慮區域產業發展需要，突破行政區邊界，使各類資源在一體化區域范圍內實現優化配置。第二層面是城市中心與周邊鎮、鄉村的空間統籌。它的重點在于有效地建立城市支持農村的反哺機制，調整城鄉產業布局，實現區域性中心城市、中心鎮、產業園區的集中與協調發展。第三層面是生態環境的空間均衡協調。包括生態環境規劃的制定與實施、集約型經濟發展模式的建立和生態補償機制的完善。

充分發揮經濟區在區域經濟一體化中的引領作用

喻新安

區域經濟一體化，是指在特定區域內的地區通過一定的規劃、規則、承諾或機制，謀求區域內商品流通或要素流動的自由化及生產分工最優化的過程。區域經濟一體化的實質，是降低交易成本，促進產品、要素等自由流動，實現資源的優化配置。

我國在區域經濟一體化方面大的突破，是從構建經濟區等市場化的制度創新開始的。經濟區是相對于行政區而言的，是指在勞動地域分工基礎上形成的不同層次和各具特色的地域經濟單元，其特征是有核心城市支撐，市場發育充分，經濟聯系密切，邊界相對模糊。進入21世紀，隨著以明晰區域定位、細化區域政策、規范地區發展走向為特征的新一輪區域布局的展開，我國的區域經濟一體化進入了以優化區域關系、促進良性競爭、發揮市場主導作用、創新區域利益協調機制為特征的新階段。展望未來，在新常態下推進區域經濟一體化，經濟區應當發揮積極的引領作用。

一、科學把握新形勢下區域經濟區一體化的內涵和要求

市場一體化是核心。實現經濟區市場一體化，要求在區域內實行統一的非歧視性原則、市場準入原則、透明度原則、公平貿易原則，保障各種經濟主體的國民待遇。為此，要清理和廢除阻礙不同行政區之間要素和商品自由流動的規章制度，取消一切妨礙區域市場一體化的制度與規定，統一市場標準，打破妨礙商品、要素自由流動的行政壁壘，促進市場的發育與完善，逐步建立健全區域性的市場體系，保證區域內市場主體進行充分、有效和公平的市場競爭，實現經濟區內資源的有效配置。

基礎設施一體化是基礎。要從全局角度統一規劃和建設經濟區內的基礎設施，在區域空間內對硬件基礎實施合理布局，加強區域基礎設施的協作配套，實現跨區域基礎設施的“無縫”聯接。要推進交通、信息、能源、環境等基礎設施的聯網建設，加快城際間綜合交通運輸通道建設，完善各種交通方式之間的相互對接，統籌推進城市供水、供電、供氣等基礎設施一體化建設。以大城市為核心，依托便捷的基礎設施網絡，由內向外，由點到面，推動區域經濟的“積聚”和“擴散”。

要素資源一體化是關鍵。經濟區內各個行政單元之間要緊密聯系，積極推動原材料、資本、金融服務、人力資源、公共設施等各類要素資源的流動和共享；通過推進金融同城、電信同城、旅游同城、產品質檢互認，完善公共服務均等化機制，完善管理制度，創新管理方式，實現公共事務的協作管理，提高區域資源配置的整體效率。

產業發展一體化是根本。經濟區內各方應按比較優勢原則和“揚長避短、發揮優勢、突出特色”的理念，制定符合本地區特點的產業政策和規劃，以延伸產業鏈分工為紐帶，進一步加強區域內部的物流和要素流動，推動區域內部各方優勢互補、錯位發展，逐步完善以分工協作為基礎的區域性產業網絡，提升整體競爭力與區位優勢。產業發展一體化的主體是企業，政府則主要從宏觀層面把握和引導，并積極創造制度和政策環境。

一體化機制創新是保障。要深化行政體制改革，探索建立區域一體化高層協調機制，完善區域合作工作機構，健全合作機制運轉制度。要深化土地、勞動力、資本等資源要素市場化改革，消除地方保護和市場壁壘，更好發揮市場配置資源的決定性作用。要創新區域利益協調機制，探索建立產業跨區域轉移的利益共享機制，以及跨行政區水和土地資源開發利用、生態環境保護和生態補償機制，推動建立協調處理跨地區利益糾紛制度。

二、編制實施好新常態下的經濟區產業發展規劃

在我國經濟進入新常態的背景下，經濟區應當在穩定經濟增長、實現轉型發展方面發揮更大作用。為此，一定要更新觀念，編制實施好經濟區產業發展規劃。

產業規劃要強化經濟區域功能。現在各地都十分重視發展戰略性新興產業，根據國務院有關文件精神，到2020年戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重力爭達15%左右，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造將成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車將成為國民經濟先導產業。目前全國已有28個省份將物聯網作為發展重點，全國有超過80%的城市將物聯網作為主導產業，超過90%的地區正積極籌備新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等相關產業規劃。為此，要充分發揮經濟區在戰略性新興產業發展方面的統籌協調作用，強化產業規劃的經濟區域功能，防止產業同構嚴重，最大程度地對這些產業進行指導，確保其有序開展、良性發展。

產業載體空間規劃要作出重大調整。在互聯網時代，互聯網和無線技術使移動式辦公成為可能，城市功能在空間上越來越出現離散化趨勢，越來越多的以CBD集聚作為營運方式的中心城市將呈現出“智慧生存的游牧之城”形態，未來的城市將會越來越多地變為城市活動中心和見面中心，大量的專業化CBD將會出現在遠離市中心區域的郊區小鎮。適應這一趨勢，產業載體空間規劃要由注重CBD規劃轉變為注重功能區塊規劃。

產業規劃要突出以人為本。增長無疑是產業規劃的重要目標之一，但按照科學發展觀的要求，增長應當是帶來就業的增長。因此，產業規劃要考慮勞動力稟賦的實際情況、產業用地與勞動力安排的相互關系以及高科技的適用性等，切忌簡單地“以機器換人”。增長還應當是有情的增長，即要建立更為合理的收入分配制度，使農村集體用地流轉更為規范，使民眾投資渠道得到更好的制度安排。增長還必須是有未來的增長，就是對自然生態環境的保護要嚴格，實現可持續發展。

產業規劃要改變政府部門內循環模式。在現代市場經濟條件下，產業不再是規劃出來的，而是規范出來的。信息時代的產業不再是由政府一廂情愿地設計出來，而是由有效的產業規制、良好的營商環境、完備的知識產權制度等規范性要素共同烘托出來的，為適應這種變化，要強化企業家的話語權，使企業家成為產業規劃的主體之一。

三、區域一體化發展的戰略指向和主要任務

高度重視中心城市的功能建設。一個經濟區功能作用發揮的如何，很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競爭力。根據國際國內經驗，中心城市作為核心增長極，至少應當具有產業優化升級的龍頭、以現代服務業為基礎的資源配置中心和對外開放平臺三個基本功能。以中原經濟區來說，在30個省轄市、28萬平方公里的區域內，建設大鄭州是關鍵。近年來，鄭州市以航空港經濟綜合實驗區建設為統攬，堅持大樞紐、大產業、大都市，打造全國中心城市的“三大一中”戰略定位，加快發展，使中原經濟區龍頭帶動輻射效應不斷增強。今后，要進一步強化鄭州核心城市的職能和地位。堅持立足中原、面向世界，積極融入“一帶一路”，全面提升綜合服務功能，不斷提升鄭州的國際影響力，鞏固在全球城市網絡體系區域性中樞地位，充分發揮其在鄭州都市區和中原經濟區一體化發展中的領頭雁、輻射源作用。

提升經濟區一體化發展的層次和水平。目前經濟區一體化發展的突出問題，是規劃的多，實施的少，一體化的層次和水平不高。因此，推動經濟區一體化，一定要抓住關鍵環節，要加快基礎設施建設和產業發展等重點領域的互聯互通，帶動區域一體化向深層次、寬領域、高水平發展。以晉陜豫黃河金三角區域一體化來說，區域間各市要破除相互間的猜疑、提防和排序前后等糊涂認識，在交通一體化基礎上，向產業發展和基本公共服務一體化方面推進。要根據該區域的產業特點，實施果業服務體系、果品出口基地、加工果品基地、市場體系建設和果園引黃灌溉工程；進一步推進能源、煤化工等資源產業整合，強化裝備制造業合作，進一步延伸優勢產業鏈條；要促進科技創新、醫療衛生、公共文化等領域共建、共享，推動就業、人才和社會保障等方面的合作，推動各類資質、標準、評估、認證等互相認可，保障各類服務體系在區域間實現順暢遷移。

完善經濟區利益分享、補償和協調機制。隨著一體化進程的推進，區域內的產業結構、產業布局和分工體系必然發生變化，進而影響到區域內部各方的利益，特別是產業在區域內的轉移、能源資源的轉移以及環境的保護治理都會改變各地的成本和收益。因此，必須通過完善利益補償機制實現地方經濟利益的再分配，從而實現各方共贏。探索建立產業跨區域轉移的利益共享和協調機制，如經濟區內跨行政區布局產業項目的收益，可由合作各方分享，項目投產后產生的稅收地方留成部分可在協商一致的基礎上按一定比例分成。探索建立跨行政區水資源和土地資源開發利用、生態環境保護和生態補償機制。推進區域法治合作平臺建設，建立協調處理跨地區利益糾紛制度。

建立一體化發展的績效考核和獎懲激勵措施。2014年3月31日，國務院以國函〔2014〕40號文正式批復《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，第一次提出“探索建立推動一體化發展的績效考核和獎懲激勵措施”。目前在經濟區建設中，區域間依然存在與鄰為壑、各自為戰的現象，迫切需要創新績效考核和獎懲激勵機制，加以約束和引導，達到加強區域合作、釋放合作紅利的目的。我國現在的地方干部績效考核，過分強調與所轄地方經濟發展業績直接掛鉤，加上地方官員任期較短，導致地方政府在經濟競爭中尋求短期經濟行為。為了推進區域經濟一體化，必須完善地方官員的績效考核機制和獎懲激勵機制。績效考核應建立一個綜合的指標體系，用全面、協調、可持續的科學發展觀來衡量，特別要引入績效成本分析，以切實避免不計成本和代價的重復建設、資源浪費和環境破壞。

促進區域經濟一體化提質升級

胡家勇

區域經濟一體化是指通過基礎設施互聯互通、資源能源信息共享、貿易自由化和生產要素自由流動、城市鄉村共建、人文交流互通等手段，實現區域內專業化分工與協作，最大限度地發揮區域經濟潛力和比較優勢，形成經濟發展極。

目前，我國正處在區域經濟一體化快速發展時期，已經形成了若干個足以支撐我國經濟中長期發展的重要一體化區域。

“京津冀”地區涵蓋兩市一省，位置緊鄰，在人文環境、自然資源、基礎設施建設等方面有許多互補相通之處。隨著我國城鎮化和工業化進程的加快推進，“京津冀”城市群正在成為未來我國經濟格局中最具活力的核心地區和引擎地區之一。“京津冀”可以在交通基礎設施、生態環境和公共服務一體化的基礎上，加強產業、金融、科技、物流、海空港、教育、醫療等領域的分工合作，形成三地產業、城鎮、人居環境的一體化發展。在這一過程中，應推動“京津冀”地區城市圈基礎設施的共享共用，盡量減少區域內的重復投資，加大區域內產業結構調整和協調力度。例如，一些不適應首都功能的項目可加快轉移至河北地區；北京、天津兩地在電子信息、光機電一體化等高新技術產業等方面的優勢可延伸至河北地區；聯合開發三地的生態旅游、古建筑旅游、紅色旅游等優質旅游資源，等開辟更多促進“京津冀”地區人文一體化的有效途徑。

“珠三角”區域自20世紀90年代中期以來就呈現出一體化發展趨勢，按照互惠互利、共贏發展的原則，上下游產業聯合互動，形成多層次的軸帶體系和中心體系。在經濟發展新常態下，“珠三角”應進一步強化區域內分工，中部的“廣州、佛山、肇慶市區”應充分利用全球科技創新資源，培育新能源、新材料、節能環保等戰略新興產業，強化集聚效應；東岸的“深圳、東莞、惠州”，應注重優勢產業的鏈接、延伸與整合，加強核心技術與重要新產品的自主攻關，加速培育現代物流產業，共同打造技術鏈、供應鏈和產品鏈，提高產品附加值和增值空間；西岸的“珠江、中山、江門”，則要加強基礎設施、城鎮化、環境保護等領域的合作，促進三地接壤地區的跨區域聯合開發，積極引導產業沿發展軸節點城市向外輻射，推進三地臨近城市的同城化建設。

“長江三角”區域內各省市自然聯系十分緊密，江蘇、浙江、上海經濟相融、人文相親，已開始形成“貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務領先”的發展格局。但近年來“長江三角”區域內一些體制上的壁壘問題較突出，如行政功能相對分割，市場體系不完善等等。消除體制機制性壁壘，形成更加緊密的合作互動載體，強化區域內政策協調和產業分工，是未來“長江三角”區域需要認真探討的戰略規劃。

大西南經濟圈包括云南、貴州、四川、重慶、廣西五個省（市、區），常住人口接近全國的1/5，是我國西部大開發戰略的重點區域。但由于該區域自然條件復雜，交通基礎設施不發達，導致經濟總量偏小，長期處于經濟發展的邊緣地帶，各省區地方政府間整體性、協調性意識不強，合作過程存在一定的掣肘和摩擦，對于經濟圈物流、商貿的一體化產生了不利影響。大西南經濟圈未來的合作重點不應僅僅局限于某些具體項目，而應著眼于形成一個利益協同、目標協調、高效的合作機制，這樣才能在整體協同性和專業分工上取得進展。

“河西走廊”經濟帶綿延1000余公里，東起蘭州，西至玉門關，南連青海，北連蒙西，沿線涉及7個市32個縣區，是國際上密集度最高、流量最大的能源走廊，同時也是全國向西開放的戰略平臺。“河西走廊”經濟帶今后的發展，應有序推進城市化建設，科學規劃城市群的規模和布局，逐步實現農業轉移人口市民化，形成和擴大聚集效應。同時，還應把生態文明建設全面融入區域城市群構建中，走綠色、低碳、智能的新型城鎮化道路，對高污染型產業進行必要的淘汰清理。

“淮河”經濟帶是我國第三個出海黃金水道，承載流域內28萬平方公里土地、1.8億人口，北到連云港南到大豐港、鹽城。對于“淮河”經濟帶來說，緩解流域內人地矛盾、實現可持續發展是迫切需要解決的關鍵問題，新增長點的培育至關重要。可考慮把沿岸地市有機地串成一個整體，合理配置區域內產業，增強對周邊地區生產要素的吸引力，使資本、人才、信息等資源向新增長點集聚，形成以現代農業、現代制造業和現代服務業為主體的較完善的產業支撐體系，同時注重流域內的生態建設。

在經濟全球化進程日趨加快的今天，區域經濟一體化已成為許多國家應對全球化挑戰的重要選擇，并構成經濟全球化的有機組成部分。地緣相鄰的國家和地區間以資源共享、降低交易成本為出發點，超越地理邊界，以一體化形式集結新的區域聚合力量。因此，國內區域一體化要與國際區域一體化有機銜接起來，實現新發展。

“京津冀”地區應充分發揮首都地區的核心競爭力和明顯的區位優勢，加快“京津冀”地區的交通（包括航空）和公共服務的整合。“一帶一路”戰略中互聯互通是重中之重，交通基礎設施建設應該放在首位，這樣可以進一步擴大“京津冀”地區的開放力度，聯手共建我國投資和貿易最便利的創新經濟區，同時加強區域內的社會、文化、環境等方面的內在聯系，進一步培育地區競爭軟實力。同時，應加大對外開放力度，借鑒東京、紐約等國際著名城市圈一體化建設模式，逐步縮小與世界一流城市圈發展的差距。

“珠三角”區域通過主動融入“一帶一路”戰略，帶動貿易、能源、物流、旅游等優勢產業的發展，進一步擴大對外開放的步伐。“珠三角”在國際交流合作方面擁有強大優勢，廣州、深圳、東莞等市在30多年的改革開放中一直先走一步，積累了不少開放的經驗，加之自身獨特的區位優勢，與香港、澳門經貿往來十分密切。加深加快與世界經濟的融合，在全球范圍內配置資源，深化各城市在經濟上的互補效應，努力探索國際經濟合作的新機制，是“珠三角”區域經濟一體化戰略提質升級的重要思路。

以上海為龍頭的“長江三角”與“一帶一路”戰略相對接，為上海自貿區和上海國際金融中心建設提供難得的歷史機遇。借助“一帶一路”沿線信息技術建設及金融服務跨境發展，力爭使上海成為國際和“長江三角”區域合作機制的新平臺和聯結點。“長江三角”應充分利用在投資、自主創新方面的優勢，繼續發揮民營經濟在江浙發展中的引擎作用，在融合“一帶一路”的對外開放合作中，加快產業的創新升級，提高企業自主創新能力，改變江浙處于國際產業鏈條低端的地位，樹立“長三角”的整體觀念，多層次、多渠道、多形式地參與競爭，打造“長江三角”區域經濟一體化發展的新時代。

大西南經濟圈占據與東盟貿易區聯動的天然有利區位，海陸、水路、陸路都可以直通東盟，是我國與東盟貿易的重要集散地。“開放大西南，重振南絲路”是大西南經濟圈現階段要解決的核心問題。應利用物流基礎設施建設將西南地區與東盟和其他絲路沿線國家緊緊編織在一起，建立工業園區、物流區、港口集散加工區等多個經貿區，構成一個區域經濟增長帶，促進我國西南地區與東盟貿易的繁榮與效率。

“河西走廊”沿線的絕大多數地區囊括于絲綢之路經濟帶中，經濟帶發展潛力巨大，要充分抓住這次難得的機遇，利用自身的區位優勢，加快與周邊國家的合作步伐，依托絲綢之路提升經濟質量，促進產業升級，改革落后的體制機制。根據“河西走廊”沿線省市現有的產業結構特征，在現代農業、高新技術產業、國際旅游業三個領域著力，加快與絲綢之路經濟帶沿線國家融合互促的步伐。“河西走廊”沿線省市中的一些經濟發展水平偏低、欠發達的地區，更要抓住這次難得的機遇，創造優勢產業，在國際貿易中利用后發優勢實現跨越式發展。

淮河流域產業集聚水平較低，人均GDP、城鎮化水平等許多經濟社會指標都明顯低于全國平均水平，且區域內發展差異顯著，并有加大趨勢。在“一帶一路”深入發展的新趨勢和新要求下，淮河流域應利用地理位置、自然環境、水系等方面具有的特殊性，在兼顧自然地理、人文經濟和行政區劃等諸多因素的基礎上，探索區域內人口、資源、環境與社會經濟全面協調發展的新途徑。比如，可以借助亞洲開發銀行的基礎設施資金項目合作計劃，加強淮河干流沿岸的交通、能源等方面的基礎設施建設，推進淮河流域的城鎮化水平，從而引導沿線人口、資源、能源等生產要素的集聚，提升產業結構的層次。

（責任編輯：曉力）

【區域經濟理論】

作者簡介：張可云，男，中國人民大學區域與城市經濟研究所教授（北京100872）。 孫久文，男，中國人民大學區域與城市經濟研究所所長、教授、博士生導師；中國區域科學協會理事長、中國區域經濟學會副理事長（北京100872）。 喻新安，男，中國區域經濟學會副會長、河南省社會科學院研究員（鄭州450002）。 胡家勇，男，中國社會科學院經濟研究所研究員（北京100876）。

中圖分類號：F114.46

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2015）06—0005—10

收稿日期：2015—09—09