安徽省城鄉建設用地與人口變化脫鉤探析*
2015-03-06 03:34:18張勇胡心意
區域經濟評論 2015年6期
張勇胡心意
?
安徽省城鄉建設用地與人口變化脫鉤探析*
張勇胡心意
摘要：運用脫鉤理論，依據脫鉤指數計算模型和Tapio劃分的脫鉤狀態，對安徽省2000—2013年的城鄉建設用地與人口變化的脫鉤關系進行了研究。結果表明：2000—2010年，安徽省超過80%的城市城鄉建設用地與人口變化的脫鉤關系呈現擴張負脫鉤關系，即城鄉建設用地擴展速度遠高于人口增長速度，城鄉建設用地與人口變化呈現欠合理狀態；2011—2013年，安徽省近25%的城市城鄉建設用地與人口變化的脫鉤關系由擴張負脫鉤轉為強負脫鉤關系，即人口呈下降趨勢，城鄉建設用地面積反而繼續擴展，此時城鄉建設用地與人口變化處于極不合理狀態。鑒于此，針對如何加快安徽省經濟結構向土地節約集約利用型轉變以及促進城鄉統籌發展提出了相關建議。
關鍵詞：城鄉建設用地；人口變化；脫鉤關系
我國自20世紀90年代中期以來，工業化、城鎮化進程加快推進，連同社會制度與政策等因素的不斷演變，對城鄉人地關系產生了重要的影響。一方面，伴隨著城市經濟的快速發展，對城鎮建設用地的需求量愈來愈大，且在日益嚴格的耕地保護制度框架下，保護耕地“紅線”的任務依然艱巨，導致對城鎮建設用地供給日趨緊張，保障發展與保護耕地的“雙保”壓力持續加大。另一方面，由于城市經濟快速發展，需要大量的勞動力資源，農村大量勞動力“離土離鄉”會，導致農村常住人口和戶籍人口均呈減少態勢。近年來，關于城鄉建設用地與人口變化的研究已引起國內學者的廣泛關注。方創琳等探討了城鎮建設用地供給與耕地保護制度的關系［1］。王婧等開展了中國城鄉人口與建設用地的時空變化及其耦合特征研究，揭示了近年來我國城鄉人口與建設用地變化的時空失衡，即表現為城鎮人口數量快速增加，但城鎮建設用地增速更快；農村人口數量逐漸減少，但農村居民點面積仍在增長［2］。劉彥隨等探討了“空心村”現象產生的根本原因以及農村宅基地面積變化與農村人口變化的不協調關系［3—5］。蔡芳芳等研究了南通市城鎮用地與農村居民點用地時空演變特征與形成機理［6］。羅媞等研究了武漢市城鄉建設用地數量結構變化、空間格局演變及驅動機制［7］。王介勇等總結了城市建成區、農村建設用地數量變化特點［8］。張樂勤等運用STIRPAT模型對安徽省池州市建設用地擴展驅動因子進行了定量測度，得出池州市建設用地擴展同人口、經濟發展水平、第二產業對經濟貢獻值、社會固定資產投資、人均綠地面積、城鎮化水平等因素存在較大關聯［9］。郭琳等探討了我國城鄉建設用地人口負載能力的地域分異特征［10］。
文獻檢索結果表明，目前國內學術界從省級層面對城鄉建設用地與人口變化進行研究的較少。安徽省作為我國中部快速城鎮化地區之一，隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃、省會經濟圈和皖北城市群“一帶一圈一群”等發展戰略的實施和推進，可以預見未來城鎮建設用地規模還將持續擴張，農業轉移人口市民化進程還將繼續推進。本文擬運用脫鉤理論（Decoupling），依據經濟合作與發展組織（OECD）提出的脫鉤指數計算模型和Tapio劃分的脫鉤狀態［11—12］，利用安徽省城鄉建設用地與城鄉人口數據，分析安徽省城鄉建設用地與人口關系的時空變化、脫鉤特征，并提出相應建議，以期為新時期有序推進安徽省城鄉建設用地的統籌優化配置和建設“美麗安徽”提供參考。
一、數據來源和研究方法
（一）數據來源
本文研究所需數據主要包括安徽省城鄉建設用地和人口數據。其中，城鄉建設用地數據來源于安徽省歷年土地變更調查數據（2000—2013年），考慮到研究的準確性，本文中建設用地范圍僅包含城鎮村工礦用地和交通運輸用地兩大方面；人口數據源于《安徽省統計年鑒》（2001—2014年），考慮到2011年安徽省撤銷地級巢湖市，并對原巢湖市所轄的一區四縣行政區劃進行相應調整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄，致使2011—2013年合肥、蕪湖、馬鞍山三市的城鄉建設土地和人口數據與之前波動較大，因此，為了研究的準確性與現勢性，本文對2000—2013年安徽省及各地級市城鄉建設用地和人口數據采用分段分析。
（二）研究方法
脫鉤（Decoupling）一詞最早起源于物理領域，一般理解為“解耦”或“退耦”，一般指具有響應關系的兩個或多個物理量之間的相互關系不再存在［13—16］。早在20世紀60年代，國外學者就將脫鉤問題引入到經濟發展與環境效益兩者的研究當中［11，17］。進入20世紀以來，脫鉤理論進一步應用于經濟安全、能源安全、土地安全等領域［12，18—19］。近年來，脫鉤理論和方法在國內相關研究領域得到了廣泛的應用。本文基于脫鉤理論和研究方法，參考OECD提出的脫鉤指數模型［11］，構建出安徽省城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系模型，模型的計算公式為：
式（1）中，e為脫鉤指數，LR為城鄉建設用地增長率指標值，PR為人口增長率指標值，LA為建設用地面積，PQ為人口數量。根據LR和PR的增減變化特征綜合劃定脫鉤程度定義表（見表1）和脫鉤關系類型坐標圖（見圖1）。
表1 城鄉建設用地與人口變化脫鉤程度定義表
圖1 城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系類型圖
1.當城鄉建設用地與人口兩者為同方向變化時：（1）城鄉建設用地增加（LR>0），同時人口也增加（PR>0），兩者變化關系位于第一象限參考（指數e> 0）。據Tapio和李堅明等的研究［12，19］，脫鉤彈性值0.8和1.2可以作為狀態劃分依據，由此可將第一象限劃分為三種狀態，即“弱脫鉤”（0
2.當人口與建設用地兩者為異向變化時：（1）城鄉建設用地減少（LR<0）而人口增加（PR>0），兩者為脫鉤型的變化關系（指數e<0，位于H區），稱作“強脫鉤”，此時在不低于人均建設用地面積最低標準時，建設用地趨于集約、合理利用；（2）城鄉建設用地增加（LR>0）而人口減少（PR<0），兩者為前者的逆向變化關系（指數e<0，位于D區），稱作“強負脫鉤”，此時城鄉建設用地與人口變化處于極不合理的狀態。
二、結果與分析
（一）安徽省城鄉建設用地與人口變化的總體特征
1.城鄉建設用地面積變化特征。2000—2010年，安徽省各地級市城鄉建設用地面積均呈現出擴張態勢，其中城鄉建設用地面積增加最多的分別是六安市、合肥市和宣城市；城鄉建設用地面積增幅速度最快的為宿州市、蕪湖市和馬鞍山市；城鄉建設用地面積增加最少的為黃山市、蚌埠市和銅陵市；城鄉建設用地面積增長速度最慢的為黃山市、蚌埠市和阜陽市。
2011—2013年，安徽省城鄉建設用地面積增加最多的三個城市分別是合肥市、宣城市和六安市；城鄉建設用地面積增幅速度最快的三個城市為池州市、銅陵市和馬鞍山市；城鄉建設用地面積增加最少的三個城市為淮北市、亳州市和銅陵市；城鄉建設用地面積增長速度最慢的三個城市為亳州市、阜陽市和宿州市。
2.人口數量變化特征。2000—2010年，安徽省各地級市人口也呈現出增加的趨勢。其中人口增加最多的三個城市為阜陽市、亳州市和宿州市；人口增幅最快的三個城市為淮南市、阜陽市和亳州市；人口增加最少的三個城市為黃山市、宣城市和銅陵市，人口增幅最慢的三個城市為黃山市、宣城市和安慶市。2011—2013年，安徽省人口數量增加最多和增幅最快的三個城市均為亳州市、阜陽市和六安市；人口數量減少最多的三個城市為淮北市、宿州市和滁州市，人口數量減少幅度最大的三個城市為淮北市、宿州市和淮南市。
（二）安徽省城鄉建設用地與人口變化的脫鉤特征
2000—2010年，安徽省各市城鄉建設用地面積與人口呈現同向增加態勢。根據城鄉建設用地與人口變化脫鉤程度定義表（見表1）和城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系類型坐標圖（見圖1），利用Arcgis10.2軟件構建處安徽省城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系格局圖（見圖2），各地級市城鄉建設用地與人口變化呈現出三種脫鉤關系，即擴張負脫鉤、擴張連接和弱脫鉤，具體如下：（1）除蚌埠市、亳州市和阜陽市的其余14座城市的e值均大于1.2，主要特點為城鄉建設用地增長率明顯大于人口增長率，城鄉建設用地與人口變化呈現擴張負脫鉤關系，其中宿州市的擴張負脫鉤關系尤為顯著；（2）蚌埠市（e=1.18）和亳州市（e=0.98）的城鄉建設用地與人口變化呈現擴張連接關系，主要特征為城鄉建設用地增長率相近于人口增長率；（3）阜陽市（e=0.72）的城鄉建設用地與人口變化呈現弱脫鉤關系，主要特征為城鄉建設用地增長率小于人口增長率。
表2 2000—2010年安徽省各地級市城鄉建設用地與人口變化的脫鉤關系
表3 2011—2013年安徽省各地級市城鄉建設用地與人口變化的脫鉤關系
2011—2013年，安徽省部分地區人口呈減少趨勢，但城鄉建設用地面積并未隨著人口減少而減少，反而繼續增加。根據城鄉建設用地與人口變化脫鉤程度定義表（表1）和城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系類型坐標圖（圖1），利用Arcgis10.2軟件，構建安徽省城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系格局圖（圖3），各地級市城鄉建設用地與人口變化呈現三種脫鉤關系，即強負脫鉤、擴張負脫鉤和弱脫鉤，具體如下：（1）蕪湖、淮南、馬鞍山、淮北、黃山、宿州和滁州七市其PR<0，LR>0，主要特征表現人口減少，城鄉建設用地面積增加，城鄉建設用地與人口變化呈現強負脫鉤關系，其中馬鞍山市的強負脫鉤關系最為顯著；（2）合肥、蚌埠、銅陵、安慶、六安、池州和宣城七市其e值均大于1.2，主要特點表現為城鄉建設用地增長率明顯大于人口增長率，城鄉建設用地與人口變化呈現擴張負脫鉤關系；（3）阜陽市（e=0.25）和亳州市（e=0.10）的城鄉建設用地與人口變化呈現弱脫鉤關系，主要特征表現為城鄉建設用地增長率小于人口增長率。
圖2 安徽省城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系格局圖（2000—2010年）
圖3 安徽省城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系格局圖（2011—2013年）
（三）巢湖撤市對合、蕪、馬三地的脫鉤影響
2011年，經國務院批準，安徽省撤銷地級市巢湖市，并對原巢湖市所轄的一區四縣行政區劃進行相應調整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。因此，合肥、蕪湖和馬鞍山三地的城鄉建設用地面積和人口數量較2011年之前都有了較大的增加。相比2000—2010年，2011—2013年合肥市城鄉建設用地與人口變化仍呈現擴張負脫鉤關系，但其e值從2.24上升至2.36，表現為2011—2013年合肥市的城鄉建設用地擴張速度與人口增加速度高于2000—2010年，城鄉建設用地擴張速度呈現加快趨勢。筆者認為主要原因是合肥市作為安徽省的政治、經濟、文化中心。近年來，隨著合肥經濟圈、“大合肥”建設的加快推進，致使合肥市城鄉建設用地擴張速度呈現加快趨勢。相比2000—2010年，蕪湖和馬鞍山2011—2013年城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系由擴張負脫鉤轉變為強負脫鉤關系，表現為人口數量由增長轉變為下降趨勢，而建設用地面積繼續增加。筆者認為主要原因是蕪湖和馬鞍山作為安徽省經濟發展水平較高的兩個城市，隨著受教育水平的提高以及生育意識的轉變，人口數量減少屬于一種正常的趨勢。
三、結論與建議
（一）結論
本文基于脫鉤理論對安徽省城鄉建設用地與人口變化的脫鉤關系進行分析研究后，得到以下結論。
（1）2000—2010年，安徽省近八成的地級市城鄉建設用地與人口變化的脫鉤關系呈現擴張負脫鉤關系，即城鄉建設用地擴展速度遠遠高于人口增長速度，城鄉建設用地與人口變化不相匹配，呈現欠合理狀態。
（2）2011—2013年，安徽省近1/4的地級市城鄉建設用地與人口變化的脫鉤關系由擴張負脫鉤轉為強負脫鉤關系，即人口呈下降趨勢，城鄉建設用地面積反而繼續擴展，此時城鄉建設用地與人口變化處于極不合理狀態。
（二）建議
基于上述結論，根據中央城鎮化工作會議精神及《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中有關新型城鎮化發展的指導思想，筆者提出以下建議。
（1）積極推進“一帶一圈一群”城鎮化戰略布局。按照國家主體功能區建設的要求，根據安徽省資源環境承載能力及集聚經濟、人口的潛力，重點推進皖江城市帶、合肥經濟圈、皖北城鎮群城鎮化發展，推動“帶圈群”內部城市間建立互動、合作及協調發展機制，形成各具特色的城市群發展態勢。
（2）進一步優化城鎮體系，形成和完善以區域中心城市為核心、其他設區市為節點、縣城和中心鎮為基礎的現代城鎮體系，推進各類城市合理布局、彰顯特色、協調發展。繼續強化合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山六大區域中心城市在安徽省新型城鎮化發展中的龍頭作用，顯著提升城市綜合競爭力，充分發揮區域中心城市的輻射帶動作用。
（3）加快推進區域城市融合發展，探索城市融合發展新模式，積極支持蕪（湖）馬（鞍山）、銅（陵）池（州）、合（肥）淮（南）、淮（北）宿（州）等一體化、同城化，促進沿江城市聯動發展，提高城市整體競爭力。
（4）嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃，探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮建設用地增加規模與轉移農村人口市民化規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鉤。
（5）加快戶籍制度改革，推進具備條件的農村居民落戶城鎮，在保護農民合法的宅基地權益基礎上，積極探索和構建符合條件的進城農民宅基地有償退出機制，進一步盤活農村集體建設用地，挖掘農村存量建設用地利用潛力，提高農村土地利用效率。
參考文獻
［1］王婧，方創琳.我國當前城鄉建設用地置換的實踐探索與問題剖析［J］.自然資源學報，2011，（9）.
［2］王婧，方創琳，李裕瑞，等.中國城鄉人口與建設用地的時空變化及其耦合特征研究［J］.自然資源學報，2014，（8）.
［3］劉彥隨.中國東部沿海地區鄉村轉型發展與新農村建設［J］.地理學報，2007，（6）.
［4］李裕瑞，劉彥隨，龍花樓，等.中國農村人口與農村居民點用地的時空變化［J］.自然資源學報，2010，（10）.
［5］龍花樓，李婷婷.中國耕地和農村宅基地利用轉型耦合分析［J］.地理學報，2012，（2）.
［6］蔡芳芳，濮勵杰.南通市城鄉建設用地演變時空特征與形成機理［J］.資源科學，2014，（4）.
［7］羅媞，劉耀林，孔雪松，等.武漢市城鄉建設用地時空演變及驅動機制研究——基于城鄉統籌視角［J］.長江流域與資源，2014，（4）.
［8］王介勇，劉彥隨，陳玉福，等.黃淮海平原農區典型村莊及其動力機制［J］.地理研究，2010，（10）.
［9］張樂勤，陳素平，王文琴，等.基于STIRPAT模型的安徽省池州市建設用地擴展驅動因子測度［J］.地理科學進展，2012，（9）.
［10］郭琳，嚴金明.中國人口發展與城鄉建設用地利用關系及其地域分異特征研究［J］.蘭州學刊，2007，（1）:114-117.
［11］OECD. Decoupling: A conceptual overview ［R］. Paris: OECD，2001.
［12］Tapio P. Towards a theory of decoupling: degrees of decoupling in the EU and case of road traffic in Finland between 1970 and 2001［J］. Transport Policy，2005，（2）.
［13］郭琳，嚴金明.中國建設占用耕地與經濟增長的退耦研究［J］.中國人口·資源與環境，2007，（5）.
［14］陳百明，杜紅亮.試論耕地占用與GDP增長的脫鉤研究［J］.資源科學，2006，（5）.
［15］杜紅亮，陳百明.基于脫鉤分析方法的建設占用耕地合理性研究［J］.農業工程學報，2007，23 （4）: 52-58.
［16］李效順，曲福田，郭忠興，等.城鄉建設用地變化的脫鉤研究［J］.中國人口·資源與環境，2008，（5）.
［17］Carter A P. The Economic of technological change［J］. Scientific American，1996，214: 25-31.
［18］Roberto C，Maria C G，Paolo R. Urban mobility and urban form: the social and environmental cost of different patterns of urban expansion［J］. Ecological Economics，2002，（2）.
（責任編輯：弘昶）
［19］楊克，陳百明，宋偉，等.河北省耕地占用與GDP增長的脫鉤分析［J］.資源科學，2009，（11）.
Decoupling Analysis between Urban and Rural Construction Land and Population Change of Anhui Province
Zhang Yong Hu Xinyi
Abstract:On the basis of decoupling theory，and according to the decoupling index model proposed by the OECD and the decoupling state which was divided by Tapio，this paper gives the quantitative analysis of the decoupling relationship between the change of urban and rural construction land and population of Anhui Province from 2000 to 2013. Main results show that: urban and rural constraction land and population change in 80% of cities in Anhui, presenced negative decoupling relationship from 2000 to 2010. It means that the urban and rural construction land expansion rate is much higher than the population growth，which is unreasonable. From the year 2011 to 2013，the decoupling relationship between urban and rural construction land and population change in 25% of cities in Anhui Province turned to be strong negative，which showes us the decline of population and the expand of urban and rural construction land area. That is to say the change of urban and rural construction land and population is in a state of extremely reasonable. In view of the above results，this paper puts forward to the corresponding policies and recommendations about how to speed up the economic structure of Anhui Province to realize a system of intensive land resources saving，promoting the development of urban and rural areas of Anhui Province as a whole.
Key Words:Urban and Rural Construction Land; Population Change; Decoupling Relationship
作者簡介：張勇，男，池州學院管理與法學院講師，博士生（池州247000）。胡心意，男，浙江農林大學資源與環境學院碩士生（臨安311300）。
*基金項目：安徽省高校省級優秀青年人才基金重點項目“安徽省三化演進與土地整治協同耦合機制及機理研究”（2013SQRW085ZD）；安徽省省級特色專業建設項目“土地資源管理專業”（2013tszy037）。
中圖分類號：F299.275.4
文獻標識碼：A
文章編號：2095—5766（2015）06—0155—06
收稿日期：2015—5—25
