東北地區經濟發展態勢與新一輪振興*

葉振宇

振興東北老工業基地是一項長期、復雜、艱巨的戰略性任務。近些年來，東北三省經濟增速再次跌落低谷，引發社會各界對“新東北現象”的高度關注和擔憂。跟發達國家一樣，我國東北地區經濟發展因結構和體制的雙重問題而舉步維艱，如不盡早解決這些問題，可能將演化成為“鐵銹的地帶”。同時，對過去十年振興東北老工業基地成效和教訓進行客觀的反思，也是國家科學制定東北老工業基地新一輪振興的主要依據。

一、東北地區經濟發展的基本特點

2011年以來，東北三省經歷了一次非常短暫的高速增長之后再次跌入低增長，2013—2014年增速明顯低于全國平均水平2—3個百分點，其中，工業增速下降最為顯著。盡管東北三省地方政府都果斷地采取保增長的有力舉措，但難以穩住經濟下滑的趨勢，越來越多的企業進入“保生存”、“打翻身仗”的階段。種種跡象表明，在經濟新常態的背景下，東北老工業基地經濟發展遇到前所未有的困難。

1.經濟下行壓力繼續增大

隨著國內外經濟形勢趨緊，2014年東北地區生產總值達到57469.8億元，較上年增長5.0%，增速較上年下降了3.4個百分點；其中，地區工業實現增加值23818.7億元，較上年增長0.78%，增速較上年下降了4.6個百分點，工業增長繼續面臨非常嚴峻的形勢。“十二五”以來，東北地區工業經濟增長呈現跳崖式下滑趨勢，優勢傳統產業再次進入“寒冬”，“保增長、促轉型、謀升級”任務異常艱巨。如圖1所示，2011—2013年，東北地區工業增加值增速出現連續下降，由2011年22.5%急速下降到2014年0.78%，再次讓外界熱議“新東北現象”。

圖1 “十二五”東北地區經濟增速變化

如圖2所示，從各省看，遼寧省工業增速降至歷史的低點，2014年完成工業增加值12656.83億元，比前一年增長了1.17%，已從穩增長向保增長轉變。吉林省工業增長下滑幅度是東北三省最小的省份，實現工業增加值6492.93億元，比2013年增長6.41%，其中輕工業增加值1997.18億元，同比增長7.8%；重工業增加值4495.75億元，同比增長5.8%①；黑龍江省實現工業增加值4741.8億元，比2013年下降了6.85%，繼續延續負增長的態勢②。進一步，“十二五”東北三省工業經濟呈現“高開、低走”的特征。2011年以來，遼寧省工業增加值增速持續下降，由2011年21.7%下降到2014年1.17%，增速大幅下降的背后是應對金融危機的刺激政策進入了消化時期，由此進入低速的“穩態”增長路徑，裝備制造、鋼鐵、汽車等優勢傳統產業面臨各種發展困境。更為嚴重的是，新的增長點尚未形成規模，進而導致工業增長轉換動力不足。吉林省工業增加值增速回落不小，由2011年25.16%降至2014年6.41%，但增速降幅逐漸收窄。黑龍江省工業增長進入歷史性的低谷階段，工業增加值增速由2011年21.58%降至2014年的-6.85%，出現“三連負”，由保增長轉為防衰退。

圖2 “十二五”東北三省工業增速變化

2.重點產業增速明顯放緩

2014年，東北三省工業增速下降表明了結構調整進入“轉換、降速”階段，優勢傳統產業在國內外需求不振的環境下頓時失去了發展動力和前進方向，許多行業骨干企業甚至進入保生存的狀態。2014年，遼寧省制造業增加值增速僅為4.3%，其中通用設備制造業和黑色金屬冶煉及壓延加工業增加值增速分別為0.8%、-0.4%③。吉林省把工業穩增長作為全省經濟的“重中之重”，出臺一系列精準調控的支持政策。2014年，汽車、石油化工、食品、信息、醫藥、冶金建材、紡織等優勢特色產業分別實現增加值1615.89億元、886.1億元、1136.31億元、129.73億元、502.26億元、835.33億元和135.86億元，較上年分別增長6.2%、4.5%、3.4%、6.4%、15.4%、9%和14.9%④。黑龍江省優勢傳統產業增長出現不同程度下滑，順利實現工業增長由負轉正的壓力非常大。由于國家擴大國有林區停止天然林商業性砍伐試點，短期內對黑龍江省木材加工業產生很大的影響；而大慶石油產能從2014年開始減產，每年將給黑龍江造成數十億元稅收“流失”。

從國內外市場環境看，東北地區工業產品主要集中在原材料和裝備制造領域，面臨內需不振、外需乏力的雙重困境。一方面，由于國內全面產能過剩，鋼鐵、水泥、電解鋁等產業還處在過剩產能消化階段，勢必對東北原材料產業產生沖擊。同時，由于全國工業增長整體放緩，也給傳統裝備制造產品市場帶來不小的壓力。另一方面，國際市場復蘇明顯低于預期，對日本、韓國等國家出口增速下降甚至負增長，而開拓新興市場仍需時間。這些方面既是現階段東北三省工業轉型升級的挑戰，也是倒逼東北工業轉型升級的壓力。

3.工業企業科技創新不足

近年來，東北地區創新投入強度雖有所提高，但創新產出效果不盡理想。從各地區情況看，2014年，遼寧省科技創新投入增長非常明顯，研究與試驗發展（簡稱R&D）經費支出497億元，比上年增長11.5%，R&D投入強度為1.74%，比上年提高了0.09個百分點⑤。同樣，2013年，吉林省和黑龍江省R&D投入強度分別為0.92%、1.15%，其中，吉林與上年持平，黑龍江省提高了0.08個百分點。另一方面，從專利指標看，遼寧省和吉林省的情況有所差異⑥。遼寧省專利申請量和授權量都有所下降，分別為37860件、19525件，較上年下降了17.69%、9.8%，其中發明專利申請數和授權數為18417件、3975件，分別較上年下降了27.18%和較上年增長了3.8%⑦。2014年，吉林省專利申請量和授權量為11933件、6696件，分別比上年增長了11.0%和8.0%，其中發明專利申請量和發明專利授權量分別為5288件、1434件，分別較上年增長了35.1%和下降了9.2%⑧。

“十二五”期間，東北地區工業企業創新相對落后于全國平均水平。一方面，從研發與試驗經費投入強度看，“十二五”東北三省R&D經費投入強度都低于全國平均水平（見圖3）。2013年，遼寧、吉林和黑龍江R&D經費投入強度分別為1.65%、0.92%和1.15%，明顯低于全國平均水平（2.08%），與全國最高的省份北京（6.08%）和上海（3.6%）相比，這種差距更加懸殊。從人均科研人員經費支出看，2013年東北地區人均科研人員經費支出為20.14萬元，低于東部、中部和西部，見表1。更值得注意的是，2013年吉林和黑龍江人均科研人員經費支出水平都比2012年略有下降，這說明了工業經濟不景氣影響了企業科研投入。另一方面，從主營業務收入中新產品占比看，2011—2013年東北地區新產品占比不僅低于全國平均水平，并出現持續下降的現象。從區域橫向比較看，2013年東北地區新產品占比都低于東部、中部和西部。從地區內部看，2013年吉林省和黑龍江省新產品占比較上年都有明顯下降，可能的原因是，在面對市場萎縮的時候，工業企業普遍進入保生存的緊急狀態，不愿意花更多精力推出新產品。此外，東北地區工業升級主要依靠技術改造投入。2013年，東北地區技術改造、購買國內技術、引進國外技術和引進技術消化吸收的經費支出分別為258.83億元、8.77億元、8.48億元、7.43億元⑨。跟廣東、江蘇、北京、上海等發達省份相比，通過引進國內外先進技術促進產業轉型升級相對不足。

4.國有企業改革發展任務仍然艱巨

圖3 東北三省R&D經費投入強度

表1 2011-2013年東北地區規上工業企業科技創新情況

2014年，東北三省繼續推動國有企業改革。遼寧省出臺了《關于進一步深化全省國資國企改革的意見》，著重落實五個方面的主要任務:大力發展混合所有制經濟，建立更具活力的企業經營機制；妥善解決國有企業歷史遺留問題，調整優化國有經濟布局結構和完善國有資產管理體制。吉林省抓住行業經濟形勢不景氣的時機，深入推進煤炭、酒精等行業兼并重組，改變行業“散、小、亂”的現象，同時推進一汽、森工、吉煤集團等國有企業分離社會職能，交由地方承接。黑龍江省出臺了全面深化國資國企改革的指導意見，按照中央有關部署推動混合所有制改革；同時，完成駐地央企“三供一業”分離移交工作，有效緩解駐地央企社會負擔，促進央地社會事務融合發展。然而，在過去的十年振興中，東北地區國有企業改革淹沒在增長過程中，很多體制機制改革進展相對緩慢。一方面，由于歷史的原因，東北地區集中了一大批中央企業，這些企業繼續沿著原有路徑進行嵌入式發展，對當地產業帶動輻射作用非常有限，但又占據了地方大量的資源。同時，由于體制改革遲滯不前，在遇到經濟下行時，各種歷史遺留問題就充分暴露出來，進而降低了地方經濟增速。另一方面，大量地方國有企業雖然進行過體制改革，但改革仍不夠徹底，企業活力不能有效發揮出來，于是在經濟環境不好時，同樣面臨著市場反應遲緩、社會負擔很重、研發活動封閉等問題。雖然國有企業數量占全部工業的比重很低，但控制的資源和產值占比很高，當經濟進入下降周期時就容易沖擊當地經濟。

5.依托“一帶一路”戰略加快對外開放

東北地區與俄羅斯、蒙古、朝鮮接壤，邊境線很長，地緣優勢突出，具有對外開放的橋頭堡條件。“十二五”以來，東北地區繼續擴大對內對外開放，依托通道和口岸，改變東北遠離市場的劣勢。一方面，依托“一帶一路”戰略，加快中蒙俄經濟走廊建設，形成“兩橫一縱”的出海大通道（即，“滿洲里—哈大—綏芬河”、“滿洲里—長吉—琿春”兩橫和“哈爾濱—長春—沈陽—大連”一縱），通過鐵海聯運的方式將東北亞與歐洲市場貫通起來，極大地縮短運輸時間和物流成本，也改善了俄羅斯西伯利亞地區和蒙古內陸開放的條件，進而加強了中、蒙、俄三國的經濟聯系，促進地區優勢互補。另一方面，黑龍江省推動龍江絲路經濟帶建設，主動面向俄羅斯遠東地區開放，繼續推進口岸開發建設，從北、中、南三線鋪設跨江公鐵大橋，對接俄羅斯遠東地區，大力發展外向型加工貿易產業，成為我國連接俄羅斯遠東地區的樞紐。

二、東北地區經濟發展存在的主要問題及原因

近年來，東北地區經濟增速急速下降既有外部因素作用，如國內外市場需求不振，也有長期積累的產業結構失調、地方政府的產業發展慣性思維以及國有企業體制改革滯后等內在因素的影響。

1.優勢傳統產業衰退風險增大

在市場需求低迷的背景下，東北地區鋼鐵、石化、裝備制造等優勢傳統產業增速明顯回落，企業開工率不足，而汽車、農產品加工業、林木加工業等產業增速也出現放緩趨勢。并且，隨著東部產業向中西部轉移或“走出去”，東北優勢傳統產業的地位相對下降，直接面臨著中西部地區、東南亞國家等低成本的挑戰。另一方面，優勢傳統產業內部結構不合理。從所有制看，優勢傳統產業主要集中在少數幾家國有企業，民營經濟介入力量不夠，難以有效激發市場活力，致使行業創新力不足。此外，發達國家的經驗表明，包括產業、文化等在內的多樣化是城市保持持續競爭優勢的“秘訣”（Edward Glaeser，2011），但在現實中，無論是從區域層面還是從城市層面看，東北地區產業結構都比較單一，主要依靠少數幾家大型企業，缺少產業多樣化的活力和體制基因，這種情形幾乎與美國五大湖流域地區歷史經歷如出一轍，因此如不盡早防范，將難逃產業衰退的風險。

2.國企缺少戰略性、全局性、連續性改革

國企改革是東北老工業基地實現振興的主要任務之一，但由于國企類型多樣，央企和地方國企并存以及改革過程中缺少明確思路和路線圖，因此國企改革進程比社會預想要滯后許多，與社會期待差距非常大，特別是在經濟下行期間，體制性老問題往往又表現得格外突出。當然，國企改革停滯既有主觀因素，特別是中央企業和省級政府對下屬國企改革重視程度明顯不足，能緩則緩，能拖則拖，缺少一些戰略性的舉措；同時也存在著一些客觀的因素，如在經濟形勢向好的時候，企業改革的意愿明顯減弱。更為重要的是，長期以來國家層面對國有企業改革的方向不夠清晰，不同時期提出的改革方向不盡相同，缺乏前后一致性，致使企業難以把握改革基本方向和改革連續性，處于進退兩難的膠著狀態。

3.民營經濟發展活力不夠

由于東北地區地方各級政府長期形成了優先扶持國企壯大發展的慣性思維，無形之中給民營企業帶來不平等、不公正的發展環境，相應地壓抑了民營經濟發展，容易產生“國進民退”的擠出效應。再者，各級地方政府對大企業的偏愛，也弱化中小企業發展的重視程度，使得大量的中小企業缺少必要的支持，成長非常緩慢，進而出現惡性循環，給大眾創業帶來難以拂去的陰影。退一步說，即使本地民營經濟發展不起來，完全可以在一些競爭性較強的行業從區外引入有實力的民營企業進來投資，進而改善現有產業活力不足現象，但這種產業轉移的趨勢并沒有明顯在東北地區出現，主要的原因是外來投資對東北地區投資環境評價不高，投資信心不足。當然，不可否認的是，東北人“闖關東”的文化已消失殆盡，土生土長的東北人更愿意過著安逸的日子，因此，地方創業文化并不興盛。此外，各級地方政府對社會力量創業的扶持力度不夠，明顯不如北京、江蘇、上海等發達地區，也弱于四川、重慶等西部省份，這既表現為地方官員對創業認識不足，把握不住要點和客觀規律，又表現為地方政府缺少配套的引導資金。

4.技術人才流失嚴重

長期以來，東北老工業基地各類國有企業擁有一支規模較大、經驗豐富、實踐能力強的專業技術人才隊伍，但由于企業經營不佳、工資待遇較低、發展機會較少等原因，很多專業技術人才源源不斷地流向東部沿海發達地區。一方面技術工人跳槽現象客觀上折射了東北地區優勢傳統產業相對衰退；另一方面，大量技術人才流失也給企業帶來很大的挑戰，如，用工成本上升，技術工藝外泄等。并且，人才流失容易產生“群體擴散效應”，少數幾個人跳槽很容易帶動一幫人跟著離職，從而引發更大的“失血”。從某種意義上講，“智力流失”是客觀的經濟規律，其深遠影響不可低估，但地方政府和企業并沒有認識到問題的嚴重性才是要害所在，如有些企業不是創造更有吸引力的條件留住人才，而是采用扣檔案、不予遷戶口等老套手段截住人才。

5.協同創新機制缺失

在一些優勢傳統產業領域，東北地區集中分布著一批有全國影響力的高校或科研機構，科技資源不可謂不豐富，但這些科技創新機構長期彼此間缺少實質性合作，不同行政隸屬關系一直以來阻礙它們之間交流合作。由于無法實現將各自互補優勢轉化為合力，于是很多企業不得不花高價到外地尋找創新合作伙伴。并且，有許多部屬科研機構或央企下屬科研院所都有一批具有較好市場前景的科研成果，但囿于體制束縛，不愿意或缺少與社會資本對接，于是難以順利地在較短時間內實現產業化。盡管東北優勢傳統產業規模不小，但缺少行業的“產業公地”，如共性的行業技術創新平臺等，由此無法為企業創新提供有效的保障。而許多發達國家的經驗表明，“產業公地”缺失是制約一個國家或地區制造業競爭力提升的主要瓶頸之一（Glary P.Pisano and Willy C,Shih,2012）。

三、實施東北老工業基地新一輪振興的思路建議

應該說，未來十年是東北老工業基地能否走出困境的戰略決勝期，既要解決體制和結構兩大難題，又要抓住對外開放和創新創業兩個重點突破領域。同時，需要指出的是，東北老工業基地新一輪振興戰略將與“一帶一路“戰略、創新驅動戰略、軍民融合戰略等國家重大發展戰略相互銜接，形成合力，共同解決東北地區發展動力不足問題。

1.支持優勢傳統產業對外輸出產能，延續產業競爭優勢

針對當前國內工業產能全面過剩的問題，加大支持鋼鐵、裝備制造、石化、建材等行業領域具有領先優勢企業抱團“走出去”，到海外設立產業園區，承接國內生產線轉移，并將市場網絡進一步擴展到海外，降低對國內市場的依賴程度。按照國家戰略部署，積極落實相關政策文件，鼓勵企業與國家或地方金融機構合作，引導金融機構擴大對企業授信融資，減輕企業“走出去”的資金壓力。建議省級商務主管部門成立企業對外投資協調辦公室，幫助“走出去”企業聯系海外使領館、中國商會等機構，協調有關部門解決這些企業對外投資中遇到的他國法律、文化等困難。堅持開放合作的思路，積極與韓國、日本等國家企業在俄羅斯遠東地區合作設立生產基地，將東北的制造能力與日、韓技術優勢結合起來，聯手開拓第三方市場，特別是歐洲市場。

2.承接國內外產業轉移，帶動產業結構調整升級

加強產業載體建設。支持地市級以上產業園區創建承接產業轉移示范區，推動園區完善交通、環保、水電等基礎設施和服務平臺，各級政府在土地、財稅、金融、人才引進等方面予以必要的支持，并賦予體制改革先行先試的權限。借鑒上海自貿區的經驗，進一步完善投資管理，編制區域承接產業轉移（負面清單）指導目錄，原則上未列入清單的產業都可承接。主動對接東部沿海地區，引入一批行業龍頭企業，吸引產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，促進產業集群“異地再生”。依托本地骨干產業、優勢資源或自主創新成果，吸引國內外關聯配套產業轉移。引入“互聯網+”發展理念，培育裝備制造、綠色食品、汽車制造、航空航天等一批具有世界影響力的產業集群。以承接產業轉移為契機，繼續深入推進國有企業改革，吸引一批行業優勢企業進入東北地區，實施跨地區兼并重組，發展交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。依托主要通道和專業園區，統籌產業轉移項目合理布局，促進產業和城市高水平融合發展。堅持搞活市場導向，吸引社會資本自建或共建產業園區，探索市場化運作產業園區模式，借助企業力量招商引資。爭取國家支持，將各類合作產業園區建設列入到東北新十年振興規劃之中，支持中外合作產業園區落戶東北，引導東部沿海省份在東北設立飛地型產業園區，采取自建自管、共建共管、共建托管等形式管理園區，借此植入優秀的外來基因，逐步改變東北地區根深蒂固的計劃經濟體制文化。

3.圍繞“一帶一路”戰略，建設區域性戰略支撐帶

根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，建議國家盡早推進中蒙俄經濟走廊總體規劃，明確重點通道、核心區域和合作平臺，進一步確定東北與周邊國家經貿、投資、人文交流等方面的重點合作領域。從東北老工業基地新一輪振興來看，應將基礎設施互聯互通、產業開放合作和資源優勢共享作為三大優先突破的領域。具體包括:一是推動區域內外基礎設施互聯互通。繼續把基礎設施建設作為中蒙俄經濟走廊建設的優先方向，加快東北與周邊國家基礎設施互聯互通，特別是黑龍江對俄羅斯的鐵路通道和區域鐵路網建設，以及黑龍江、吉林與俄羅斯遠東地區開展陸海聯運合作，逐步改善東北地區工農業產品外運的物流條件，同時也為日本、韓國等國家工業品進入歐洲市場開辟新的通道。由東北三省組建共同的基礎設施投資建設平臺，繼續推動東北區域內部交通、能源等基礎設施互聯互通，特別是跨省高速公路、橋梁、鐵路等建設，實現高速公路網覆蓋到所有的縣。二是擴大產業開放合作。堅持“引進來”和“走出去”并舉，承接國內外產業轉移特別是農產品加工、裝備制造配套等產業，支持有實力的企業“走出去”，到周邊國家投資，特別是遠東地區設立境外產業園區，實現內外產業銜接互動，擴大產業全球競爭優勢。三是實施蒙、俄資源異地加工轉化戰略。繼續推進中俄石油天然氣管道建設和蒙古國煤炭、有色金屬等資源輸出線布局，改善吉林、遼寧鐵路沿線石化、天然氣、煤化工等項目資源供給條件；加強政策協調，實施產業資本“走出去”，擴大對俄羅斯遠東地區種植業、蒙古國畜牧業的投資，將農業資源優勢與國內市場和加工能力結合起來，不斷培育競爭新優勢。

4.實施“大眾創業、萬眾創新“行動計劃，激發市場活力、動力

借鑒北京、上海等城市出現的眾創模式，如，創新工場、車庫咖啡等，優先在哈爾濱、沈陽、長春、大連等中心城市發展眾創業態，吸引社會資本參與城市老工業區舊廠房升級改造，將這些場地改成眾創空間，從歷史印跡中孕育新的生機，培育新的業態。同時，為了盡早產生實效，加大招商引資力度，積極吸引北京、上海、深圳等一線城市創客企業到東北設立連鎖式“分店”，加快復制推廣創業服務模式，將優質的創業生態轉移、擴散到東北。聚焦重點創業人群，將返鄉農民工、外出務工的技術工人、回國務工人員、在職在崗技術工人和畢業參加工作大學生作為創業扶持重點對象，地方政府應委托專業機構推出一整套創業服務，具體包括創業輔導、創業啟動基金、創業場所、稅收減免等方面。此外，加強輿論宣傳引導，培育大眾創業的社會氛圍，推出一些創業典型，引導有技術的創業者“無憂”進入創業孵化器，由專業機構提供定制化的一攬子解決方案，使創業項目步穩致遠。

5.加快科技協同創新，形成創新驅動合力

大力發展科技服務業，特別是促進技術成果轉移和轉化的中介服務業，成立由政府牽頭、產業資本和創新機構共同參與的科技中介服務機構，用市場化手段打破各類創新主體的“外墻”，圍繞應用前景廣闊的重點產業項目，打造出若干個科技創新命運共同體。依托本地的高校、科研機構和企業研發部門，突破體制壁壘，建立產學研創新協作機制，圍繞重點產業進行技術創新，共同構建開放型的區域創新體系。加強與北京、上海等一線城市高校或科研院所對接，在東北設立產業技術轉移中心，大力發展跨地區的產業技術創新聯盟，承接區外先進技術的轉移擴散。借鑒北京、湖北等省市科技體制改革先進經驗，建議國家設立東北科技創新引導基金，每年將科研經費向那些跟產業聯系緊密的產學研協同創新項目重點傾斜，鼓勵企業與高校、科研院所共同開展科研攻關。促進科技成果轉化中介機構向經營專業化、功能投行化、收益股份化、信譽品牌化方向發展，受托組織國內外科研成果實現本地轉化，享受地方政府專項資金獎勵。進一步完善高校、科研院所成果轉化管理，鼓勵高校、院所團隊就近（一般為省域以內）實施科技成果轉化，其從轉化、出讓收益中所得不得低于60%，最高可達到90%。落實國務院關于眾創的相關政策，經所在單位同意，高校、院所科研人員可離崗轉化科研成果、就近創辦科技型企業，保留其身份、編制和人事關系，專業技術職務正常晉升，5年以內可回原單位復職。

6.以體制創新帶動國企脫困，助力優勢傳統產業振興

牢牢把握黨的十八屆三中全會確定的國有企業改革方向，把混合所有制改革作為國有企業改革的突破口，率先推進地方國有企業分類改革，按照行業性質設計混合所有制改革方案，盡早將一些長期虧損、工藝設備落后、行業市場前景不樂觀的企業按照法定程序列為破產淘汰對象，引導僵尸型國有企業徹底、平穩退出市場，做好在職人員轉崗就業的社會救助工作。大力實施央地融合戰略。繼續推動分布在東北地區的中央企業成員企業服務地方發展，促進央企借改革之機進行“二次創業”，鼓勵地方企業參與央企產業鏈上下游或關聯配套，支持央企與社會資本共同組建混合所有制企業或參股投資地方企業，形成更緊密的央地利益共同體。大力實施軍民融合戰略。發揮軍工類央企的龍頭作用，引導有較好市場前景的部分軍品轉為民用。鼓勵社會資本參與組建股份制企業，承接軍品民用化產業環節。支持有實力的民營企業進入軍工領域，積極開辟國防工業市場，特別是國外市場。

7.培育壯大新興產業，增強產業結構轉換能力

結合國家戰略和本地資源優勢，降低民間資本準入門檻，大力發展生物制藥、航空航天、新能源汽車、光電、衛星導航、工業機器人、軌道交通、服務外包等有基礎、有前景、有支撐的新興產業。把科技型中小企業作為優先支持的重點，采取“放水養魚”的思路，對這類企業予以稅收減免和專項資金支持，并提供必要的服務，從細分領域培育一批像新松機器人這樣的“小巨人”。把國家級高新區和大學科技園作為新興產業培育的核心平臺，爭取國家將中關村、張江等地的自主創新政策復制到東北地區科技創新載體。支持有實力的國家級高新區設立海外孵化器，吸引一批有前景的科技成果到東北地區產業化。把高層次專業人才作為新興產業培育的核心環節，大力吸引海外高層次人才、國家級工程技術人才、從事新興產業領域的院士等，設立科技領軍人才和團隊資助專項資金，堅持“引進一個人才，帶來一個產業”的思路，大力發展智力經濟。

8.構建對外開放的創新平臺，開創國際合作新格局

繼續發揮現有的綜合保稅區、口岸等特殊海關監管區域的作用，承接東北亞地區加工貿易產業轉移。進一步推動口岸管理體制改革，利用信息化手段簡化通關手續，開辟人員往來的綠色通關通道。加強政策的國際溝通協調，推出針對中國游客赴周邊國家的“一日游”活動。擴大產業、資源等經濟活動的內引外聯，集中建設一些綜合功能強、配套服務完善、符合國家戰略意圖的海外產業園區，承接“走出去”的企業，將產業輸出與政策輸出、技術標準輸出、要素輸出、產業生態輸出結合起來，大力開拓海外市場。抓住中韓自由貿易協定簽訂的機遇，加快中韓自貿區核心區建設，設立中韓產業園，面向全球招商，吸引一批外資企業入住，開辟中韓市場。爭取國家支持，依托口岸優勢，在東北地區布局建設東北亞自由貿易區，吸引俄羅斯、韓國、日本、蒙古等國家參與，共同打造次區域高度開放的平臺。

注釋

①數據來源:《2014年吉林省國民經濟和社會發展統計公報》（吉林省統計局發布）。②數據來源:《工業增加值》（黑龍江省統計局發布）。③數據來源:《2014年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報》（遼寧省統計局發布）。④數據來源:《2014年吉林省國民經濟和社會發展統計公報》（吉林省統計局發布）。⑤注:R&D經費投入強度=（R&D經費支出/地區GDP）×100%。⑥注:由于缺少2014年黑龍江省數據，所以無法報告其專利申請量和授權量。⑦數據來源:《2014年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報》（遼寧省統計局發布）。⑧數據來源:《2014年吉林省國民經濟和社會發展統計公報》（吉林省統計局發布）。⑨數據來源:《中國科技統計年鑒2014》。

［1］Edward Glaeser.The Triumph of the City.Pan Macmillan,2011.

［2］Glary PPisano,Willy C Shih.Producing Prosperity:Why America Needs a Manufacturing Renaissance.Harvard Business Review Press,2012.