新建應用型本科院校師資隊伍建設的問題與對策

徐延宇+向礁

為了加快轉變經濟發展方式和產業結構的戰略性調整，同時也為了優化高等教育結構，國家提出對上個世紀90年代末以來建立的地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展的試點方案。此類院校無論是要求專業設置對接經濟社會發展，還是要求培養生產服務一線的高層次應用技術和技能人才，教師都起著根本作用。但是，目前這批院校師資隊伍卻面臨著實踐能力的不足，服務區域經濟社會發展的能力較弱等問題。學校的定位體現教師建設的要求，教師建設的成效決定學校改革的進程。因此，要想實現此類院校的成功轉型發展，加強教師隊伍的建設是突破口。

一新建應用型本科院校教師隊伍建設的背景

（一）應用型本科院校師資特點

教師在學校發展中的核心地位得到了國內外學者的一致認同。曾任哈佛大學校長的科南特說過：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數，而在于一代又一代的教師質量。”曾任伯克利加州大學校長的田長霖認為，“教師是一個學校的靈魂”，要辦好大學，“有一項是最重要的，不能模糊的，教師第一”，“其他的都是其次”。我國學者梅貽琦說過“大學可以無大樓，但不可無大師”。教師之于研究型大學其意義是如此重大，在應用型本科院校中，教師同樣處于極其重要的地位。而不同類型的高校又決定了其教師隊伍建設的不同要求，普通本科院校是以傳授知識為主要目的，這也就決定了考核其教師隊伍要以能夠提升專業領域學術水平為重點，因此，對教師的要求必然是重視學歷和基礎理論知識的掌握程度。高職高專是以技能訓練為主外加一定基礎理論知識的掌握，這樣一種雙重的教學模式就要求注重教師的職業素質和實踐工作經驗。應用型本科院校是一種以理論教學和技能訓練并重的教學模式，作為一種新興的高等教育結構必然有其發展的特性，這種特性也就直接決定了應用型本科院校師資隊伍的特殊性：不但要具有普通院校的一般性結構元包括學位結構、職稱結構等要素；同時還要具有特殊性結構元包括經歷結構、應用能力結構和組成結構。這其中，教師的特殊性結構元能否適合應用型本科院校的要求，直接關系到教學活動的有效開展以及學生知識的掌握、能力的發展和素質的提高。

（二）相關部門缺乏重視

我國關于應用型本科教育的研究興起于2001年5月教育部組織的“應用型本科人才培養模式研究”長春會議之后。在最近召開的《關于現代職業教育體系建設和地方高校轉型發展座談會會議情況的報告》中又提出對1999年以來新升本科329所地方大學進行轉型，定位為培養本科層次技術技能人才、應用型人才；同時對303所獨立院校進行定位，明確辦成應用型、技術技能型學校；這一發展趨勢表明，對新建應用型本科院校的研究是當前高等教育領域的重點。作為一種新興的高等教育模式，學者探討的熱點是其發展定位、人才培養、學科建設等一些具有代表性的問題。學校一方，更多的是將焦點放在實現院校成功轉型發展的制度設計以及探討特色人才的培養，從而造成對教師隊伍建設領域的忽視；對于教師的要求，無論是人員構成，還是職稱、學歷都與普通本科院校類似，沒有依據應用本科院校的辦學定位、發展目標和學科專業建設的特點來規劃教師的建設。除此之外，我國至今仍然沒有一套行之有效的政策文件來支持此類院校教師隊伍的建設。所以，為解決當前出現的應用型大學教師與研究型大學教師發展的“同質化”，我們有必要通過加強宣傳，引起各部門的重視，從而建立一個教師轉型的良好發展氛圍。

二新建應用型本科院校教師隊伍建設的困境

（一）師資數量和質量面臨挑戰

我國應用型本科院校有三點特征：從它的組建方式看，不但具有本科教育的系統性、學術性和創新性，同時還具有?？平逃穆殬I性、應用性和技能性；從它的歷史特征看，此類院校在我國的發展期限不過幾十年，是一股新生力量；從它的地域特征來看，多分布于非中心城市，為地區經濟建設和社會發展服務，各個學校都帶有所在地的特色和特點。這三類特征反映出此類院校教師隊伍建設的基本任務：數量的保障和應用創新能力的提高。而當前這批院校的教師基本上是保留了原來的配置結構，他們多數畢業于普通師范學校、綜合大學或者職業師范學校，并且大多都是直接從高校到高校，雖然具有豐富的專業理論基礎知識，但是相關專業實踐能力卻嚴重缺乏。院校發展和教師建設上面存在的差異直接導致此類院校教師的數量和質量上的不達標，具體表現為教師來源途徑單一，兼職教師數量缺乏；教師水平良莠不齊，有學歷的教師缺乏實踐能力，有實踐經驗的教師學歷偏低。這其中，教師實踐能力的問題尤為嚴峻。

（二）配套政策不完善，校企合作難達共識

德國聯邦政府針對其應用技術院校的師資隊伍建設制定了《高等教育總法》，規定了此類院校教師聘用的要求、專兼職教師比例以及承擔的教學任務。同時，在加強教師繼續教育方面，還規定給予應用技術院校教師四年一次的“研究學期”，鼓勵教師到對口企業從事調查研究，幫助其更新專業知識。我國政府在這方面卻沒有制定相應的法律政策，大部分院校都參照高職院校的要求提出發展“雙師型”教師。開展校企合作，無論對于研究型大學還是應用型大學都有著重要的作用，對于應用型大學來講，其最大的收益就是可以通過這種途徑來保障院校教師職業能力的提升和可持續發展。但目前的情況卻不容樂觀，在合作過程中過分注重科研成果，而對于接納教師進入企業進修，企業一方則缺乏合作的積極性，大部分合作僅僅靠非制度因素和“人情”“關系”勉強維持，合作過程也只是為了完成任務，成效不高。

（三）聘任體制缺失，教師缺乏動力

我國應用型本科院校普遍存在的一個問題是教師能力的提升始終處于一種被動的狀態，究其原因是由于當前此類院校仍舊沿用普通高校的聘任制度。在錄用上面“重學輕術”，學校一方尊崇研究型大學的發展指標，優先引進博士、海歸等高學歷或留學人員；對教師的考核也是只針對于教師的教學和研究能力，而忽略技術應用能力以及社會服務能力。其次，在聘任期限上，我國教師職業屬于“鐵飯碗”，教師職稱屬于“千交椅”，教師沒有“下崗失業”的壓力。對比國外教師的聘任制度，以美國為例，其教師聘任有全職聘任和兼職聘任、終身聘任和非終身聘任之分，而要想獲得終身制資格是一個非常艱難的歷程，且有6年相當嚴格的考核期；所以，對大部分教師都是實行的“非升即走”的晉升聘用機制，以此來鼓勵高校教師不斷學習的熱情。在我國應用型本科院校中，現行的這種教師認證制度使得教師的轉型缺少外在動力，而這種對教師實踐能力考核的忽略，也將阻礙國家提出的此類院?！半p師型”教師占總比例的50%以上的建設目標。endprint

三解決措施

（一）政府完善配套政策

近些年來我國高等教育改革成功的經驗背后，無疑都是以政府為強大的支撐。它作為一根無形的指揮棒，統籌高等教育發展的協調性和整體性。在應用型院校改革發展的過程中，政府應該發揮它的統籌權，給予其發展指導。在這其中，政府首先應該要認識到此類院校轉型發展的現實困境，給予教師建設政策上的專項扶持。

1促進觀念轉變，強化保障機制

觀念的更新是地方高校推進轉型發展的先導和前提，要想實現此類院校的成功轉型發展，其面臨的最大困難是思想觀念的轉變。在這其中如果僅僅只是依靠高校自身的力量是不夠的，它更需要政府部門特別是地方政府的重視和全力支持。因此，政府應該制定此類院校轉型發展的法律法規，以保證應用型院校的地位；同時加大宣傳力度，營造一個良好的轉型發展輿論環境，以社會認同感的增強來幫助教師實現人才觀念的更新和轉變。除此以外，還應該建立一套政策，如規范教師到生產一線的學習交流機制，規范學術性教師和行業、企業教師的選聘制度，改革教師的評聘和考核制度等，使得各項政策在制定上都體現出“應用性”的特點。

2加大經費扶持，改革教師評聘標準

應用型本科院校的建校成本高于一般院校，教師建設的成本比普通學校教師成本要高于3倍以上。因此，國家可以設立此類院校改革發展的專項經費，用于雙師型教師建設和實踐實訓平臺的建設；此外，還可以給予教師財政補貼、專項獎勵等方面的優惠，推動教師建設項目的積極開展。在教師聘任體制上，應該改變以往采用的學術型高校的聘任標準，在聘任中結合教師的學術性與實踐性；同時為了保證教師的繼續教育，應當建立應用型本科院校職稱評審“單列制”，把教師的“雙證”和企業輪訓、技術服務、訪問工程師等技術實踐經歷作為教師職稱評審的前提條件。最后還應該建立以教師技術成果的突破性、帶動性、成果的轉化情況和社會服務實際貢獻為導向的考核評價體系，以此帶動高校融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，使學校成為區域特色產業和行業共性技術的研發中心和服務平臺。

3搭建合作創新平臺

應用型本科院校在專業設置上要求對接產業鏈，在教學中注重實驗實訓，在人才培養模式上注重滿足市場需求和職業需求；這一切都離不開企業與高校的積極配合。但由于我國校企合作的效益不高，導致企業積極性不夠，高校面臨著“一頭熱”現象。所以，為解決此類問題，政府應該有目的地進行引導。德國校企合作成效大的一個重要原因是政府的出面干預，使得產學研的合作得以制度化。因此，政府應該給予免稅等優惠政策，企業的生存有了保障，才有動力謀劃合作發展。除此以外，還應該鼓勵應用型高校加強與科研院所的合作，將其作為校企合作的中介機構。企業提出需求，學校則在其能力范圍內滿足其需求。這樣的一種“自由聯姻”，一方面幫助教師在基礎性研究的前提下，積極開展應用性研究；另一方面將應用性技能提供給企業，也能幫助企業實現經濟效益與社會效益的統一。

（二）學校抓住轉型發展關鍵點

應用型本科院校無論是新興學科設置還是特色人才培養，教師都是其發展的關鍵。教師隊伍建設的成功與否直接決定了學校能否實現實質性跨越以及能否完成為區域經濟服務的使命。在這樣一種因果關系下，學校加強師資隊伍建設就更具有重大意義。

1調整教師隊伍結構

近期國家在《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》會議文件中明確提出，加強雙師型教師隊伍建設，除了要有計劃地選送教師到企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉，還應該引進優秀企業技術人員和管理人員擔任專兼職教師。可以看出，對于教師隊伍的建設，不但要通過“內扶”對教師個體進行培養，增強教師的實踐能力；同時學校方面還可以通過“外引”來加強師資力量，使教師隊伍的整體水平得到提高，即通過引進企業界的具有豐富實踐經驗的高級人才，直接從事專業課和實踐教學環節；將建設的重心由教師個體轉向教師群體或院校整體，實行理論型教師和技能型教師的分流培養機制。通過這樣一種方式，不僅可以增強教師隊伍的流動性，保障教師隊伍的數量和質量；同時，引進企業行業人員進入高校還能幫助改革以學科體系為基礎的專業設置機制，實行企業專家帶動專業發展，從而健全行業、企業、專家以及專業設置的統籌管理機制。

2加大校企合作力度

一是開展校企深度合作，改變傳統意義上校企合作高校教師進入企業的單一模式：一方面實行企業人員參與學校發展定位、人才培養方案、課程設置的制定，另一方面積極支持引進優秀企業管理者擔任領導干部；建立有行業和用人單位參與的理事會制度、專業指導委員會制度，其成員來自行業、企業的比例不低于50%；這樣不但有助于加深行業企業對高校的認識了解，同時還能克服高校管理的封閉和行政化，同時也使校企合作由自發分散狀態轉為自覺集中狀態，形成團體優勢，推動各方共贏發展。二是積極建設校企共建教學科研平臺和實訓基地，由企業技術人員和高校骨干教師共同組建“人才”團隊，走“企業出題，學校破題”的應用研究之路；在合作中不僅要考慮人才培養的需要，還要考慮幫助企業實現其利益的最大化，從而贏得企業的支持，有利于激發企業合作的積極性，為培育“雙師”教學團隊提供保障。

3建立專業群，共享教師資源

專業群建設的提出最先開始于高職院校，它是對一批特色鮮明、就業率高的專業進行重點支持。應用技術型大學專業群可以理解為：以某一個辦學理念先進、基礎扎實、特色鮮明的重點專業為核心，由若干個專業技術基礎相同或緊密相關的專業組成的一個集群。由于各專業具有相同的學科基礎，因此必然有相同的專業理論基礎課，相應的，師資隊伍必然有很大一部分可以相互利用；同時，專業群是依托地方經濟產業需要而建立，在專業群的設置過程中是以企業需求為導向，充分考慮了企業崗位的需求，有助于激發行業企業專家參與教學工作的熱情。

（三）教師的主動轉型endprint

教師隊伍的建設是一項具有創造性的工作，并不是所有的過程都能具體化和量化。因此，對高校教師隊伍的建設必須要注重教師個體的自律。具體表現就是要讓教師清楚地知道自己該干什么以及如何去干。

1自我準確定位

應用型院校師資隊伍建設是一項長期而艱巨的工作，它不但需要外部條件的支撐，更多的是需要內部的準確定位。在思想層面，教師應根據學校的辦學定位和專業建設的需求，進行自我發展規劃。應用型本科院校培養的是應用型人才，以增強學生實踐能力為根本出發點。在這其中，教師的實踐能力直接影響學生的實踐水平。因此，作為教師一方，首先應該突破教學型教師的思想觀念，在理論教學的前提下，還應該有注重培養職業素養和實踐能力的意識；同時更多地關注地區產業行業的發展前景，提升將教學理念轉化為教學成果的能力，以滿足企業需求；明確課程教學的最終目的是將理論知識應用于實踐探索。這樣一種意識的覺醒，也有利于扭轉當前我國教師隊伍建設的一種自上而下的被動局面。

2自我實踐及進修

實踐層面，教師可以通過“兩種經歷”滿足該類院校對教師應用能力的要求：一方面，抓住校企合作辦學的契機，積極到企業行業一線和實訓基地進行實踐鍛煉。應用型院校是為了滿足行業企業的需求，培養的是應用技術人才，通過這一途徑，有助于教師根據行業企業的實際需求設計課程模塊，制定學生的學習方式；同時，也有利于高校建立以產業鏈對高層次技術人才的需求設置專業的機制。另一方面，教師應該積極參與國外教師互派進修項目，抓住與國外大學合作交流的機會正真“走出去”，學習國外先進的辦學理念和管理經驗，實現學科技術的縱深發展，這樣不僅能保證教師在教學當中深度和廣度的擴展，同時也有利于教師實踐創新能力的提升。

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