淺談我國(guó)法院設(shè)置體制改革的方向與路徑

楊書(shū)途

云南民族大學(xué)法學(xué)院，云南　昆明　650500

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淺談我國(guó)法院設(shè)置體制改革的方向與路徑

楊書(shū)途

云南民族大學(xué)法學(xué)院，云南昆明650500

摘要：中共黨的十八大報(bào)告明確提出了：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！蔽尹h的十八屆四中全會(huì)中更是提出了“依法治國(guó)”的口號(hào)，深入貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”進(jìn)行司法體制改革無(wú)疑是重要的一個(gè)部分，而法院的設(shè)置體制無(wú)疑又是當(dāng)下進(jìn)行司法體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。法院的設(shè)置體制的完善對(duì)于我國(guó)加快推進(jìn)依法治國(guó)，確保公平正義的實(shí)現(xiàn)起到了很重要的保障作用。本文將從我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀予以分析考量，從而提出完善我國(guó)法院設(shè)置的建議。

關(guān)鍵詞：司法改革；法院設(shè)置；行政區(qū)劃；司法管轄區(qū)

一、司法改革

司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。所謂司法改革，就是指通過(guò)對(duì)我國(guó)的司法系統(tǒng)以及司法制度以保障公平正義為改革目標(biāo)，從而達(dá)到優(yōu)化司法資源配置、加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)、提高司法為民的能力，讓公民在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，以此為契機(jī)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障所進(jìn)行的一系列改革措施。從上可以看出，法院的設(shè)置無(wú)疑是司法改革重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于司法改革的順利實(shí)現(xiàn)，化解社會(huì)矛盾，恢復(fù)社會(huì)良好的社會(huì)秩序，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程起到關(guān)鍵性的作用。

二、我國(guó)法院設(shè)置體制存在的問(wèn)題

(一)司法機(jī)關(guān)深受地方政府行政影響

從我國(guó)目前的司法體系設(shè)置我們可以看出，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)設(shè)置是按照行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置的，所以很顯然的造成了司法機(jī)關(guān)被地方政府的人、財(cái)、物所綁架。具體表現(xiàn)為：一是地方各級(jí)人民法院的財(cái)政支付由地方政府來(lái)供給；二是地方各級(jí)人民法院的人員編制由地方政府所掌控，雖然我國(guó)法律規(guī)定法院院長(zhǎng)及其法官由地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉和任免，但是其推薦卻是有地方政府部門(mén)進(jìn)行考察推薦。這就容易造成地方行政機(jī)關(guān)通過(guò)掌控人大從而達(dá)到控制地方司法部門(mén)。三是地方各級(jí)人民法院順利開(kāi)展工作的包括內(nèi)部和外部的條件由地方政府所掌控。使得地方司法機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)的時(shí)候?yàn)榱艘院蟮摹吧妗倍鴾S為保護(hù)地方利益的“幫兇”。使人民的法院成了地方政府部門(mén)施行地方政策和達(dá)到目的的工具。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了司法權(quán)威的下降和嚴(yán)重的影響了廣大人民群眾的切身利益。

(二)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約方面

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，在我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，“兩院一府”由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并受?chē)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，從我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的各級(jí)人民法院和檢察院擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的監(jiān)督權(quán)，但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，我們都可以看到各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)其所產(chǎn)生的人民法院和檢察院的監(jiān)督是很形式的，并沒(méi)有起到當(dāng)初我們的先輩們制定憲法和法院組織法等法律制度的所要達(dá)到的效果。由于法院的管理缺乏有效的制約與監(jiān)督，造成了地方法院為了自身的利益使得審判很多的受到了地方政府和其他部門(mén)的干預(yù)。

三、我國(guó)法院設(shè)置改革的構(gòu)想

(一)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)管的法院管理模式

在法院設(shè)置改革構(gòu)想方面，針對(duì)司法地方化現(xiàn)象，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一管轄的法院設(shè)置模式，即由最高的權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一產(chǎn)生全國(guó)各級(jí)人民法院以及由其來(lái)進(jìn)行選舉或者任免其法官，法院的司法經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政單獨(dú)予以保障，司法行政工作由設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。采取此種措施是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行設(shè)計(jì)，以此種設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到使法院得以國(guó)家化改造，進(jìn)而達(dá)到司法獨(dú)立性。

(二)建立司法區(qū)與行政區(qū)相分離的司法管轄區(qū)制度

從域外法院設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的法院設(shè)置都采取了司法區(qū)與行政區(qū)相分離的模式。法院由全國(guó)統(tǒng)一設(shè)置，按照司法區(qū)設(shè)置法院，使得司法區(qū)與行政管轄區(qū)相互分離。如德國(guó)主要根據(jù)案件多少、人口多少?zèng)Q定。

(三)建立法院內(nèi)部行政事物管理與法官審案相分離的結(jié)構(gòu)

科學(xué)的認(rèn)識(shí)法院內(nèi)部審判職能和管理職能的雙重組織屬性、審判和管理的不同特征與運(yùn)行規(guī)律的二元異質(zhì)性權(quán)力結(jié)構(gòu)，是法官獨(dú)立審案達(dá)到公正的行使司法權(quán)的前提。

此點(diǎn)我們可以借鑒德國(guó)法院的設(shè)置為例，我們會(huì)看到德國(guó)的各級(jí)法院在設(shè)置中對(duì)法院的行政工作和審判工作進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分。行政管理部門(mén)僅僅只對(duì)法院的行政管理工作，主要起到“后勤支持”的作用，通過(guò)提供良好的后勤保障，來(lái)保證法院的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。審判工作還是由法院的法官來(lái)決定，并且制訂了嚴(yán)格的制度來(lái)保障行政人員不得干預(yù)法官審判工作的進(jìn)行。

(四)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法官遴選和管理委員會(huì)

我們深知法院應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具有高度自治性的專(zhuān)業(yè)組織，同樣的法官也是應(yīng)當(dāng)保持自身獨(dú)立性的特殊專(zhuān)業(yè)群體。司法權(quán)力的獨(dú)立和正當(dāng)行使，需要對(duì)法院和法官采取制度化的保障措施，保障法院獨(dú)立、法官獨(dú)立。而在采取了充分保障法院和法官獨(dú)立的制度保障以后，如何保障法院和法官能夠充分的履行自身的職能呢，那就需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)的、有力機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核法官，以保障法院和法官的切實(shí)履行職能。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)15-0265-01