學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)的探索與思考

蘇宓

如何針對(duì)學(xué)前階段教育，有目的地開展專項(xiàng)督導(dǎo)，落實(shí)政府大力發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，提升區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育整體水平，福州市教育督導(dǎo)室做了一些探索和思考。

近年來，隨著“入園難”問題越來越凸顯，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源與人民群眾日益增長的需求之間矛盾不斷加大，學(xué)前教育的快速發(fā)展已經(jīng)成了擺在各級(jí)政府部門面前的重要問題。教育部連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的若干文件，旨在加快推動(dòng)政府統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，滿足廣大適齡兒童接受良好學(xué)前教育的迫切需求。

在這個(gè)背景下，開展學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)，其根本目的是通過行政監(jiān)督，督促本區(qū)域內(nèi)政府職能部門、教育行政部門、公民辦各類幼兒園能全面貫徹執(zhí)行國家教育的法律、方針、政策和階段性工作要求，促進(jìn)各地學(xué)前保教質(zhì)量的提高，保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

開展學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)的措施

1.精心設(shè)計(jì)督導(dǎo)方案

目前，我室已先后開展“學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)”、“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況專項(xiàng)督導(dǎo)”等多次專項(xiàng)督查。其間每一次的專項(xiàng)督查都精心設(shè)計(jì)督查方案，力求方案目的明確、內(nèi)容具體、步驟清楚、程序規(guī)范、可操作性強(qiáng);認(rèn)真組織督前培訓(xùn)，做到對(duì)督查內(nèi)容“心中有數(shù)”、對(duì)督查手段“熟練掌握”;分工合作，明確各自督查項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，形成工作流程，責(zé)任落實(shí)到人;同時(shí)充分考慮被督查園所的類別、規(guī)模、管理水平、教學(xué)質(zhì)量、辦園條件的差異，統(tǒng)籌兼顧對(duì)不同規(guī)模的幼兒園的警示效應(yīng)和指導(dǎo)作用，做好充分的“督前準(zhǔn)備”。

2.合理組織督導(dǎo)隊(duì)伍

新課改理念下的幼兒一日活動(dòng)和教育教學(xué)管理是否在幼兒園得到真正的落實(shí)，落實(shí)中會(huì)出現(xiàn)什么問題，這些對(duì)于并非處在教育教學(xué)第一線的督學(xué)來說，不一定會(huì)看得準(zhǔn)，摸得透。因此必須擴(kuò)大督導(dǎo)隊(duì)伍，吸收教育教學(xué)第一線的學(xué)前教育專家共同參與督導(dǎo)工作，以提高督導(dǎo)工作的質(zhì)量。除專職督學(xué)外，我們聘請(qǐng)有一定名望的幼兒園園長、幼教輔導(dǎo)員為特約督學(xué);同時(shí)建立督導(dǎo)專家?guī)欤綄?dǎo)專家?guī)斐蓡T從幼兒園園長和市級(jí)以上骨干教師、學(xué)科帶頭人中遴選。

3.細(xì)致開展督導(dǎo)檢查

每一次督導(dǎo)既要顧及全面，又要突出重點(diǎn)，因園制宜。根據(jù)不同幼兒園實(shí)際，督導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重，對(duì)確定的重點(diǎn)內(nèi)容，了解要有一定的深度，評(píng)判要把握好尺度。由于每項(xiàng)檢查組織的督導(dǎo)隊(duì)伍都經(jīng)過精挑細(xì)選、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理分工，所以檢查的范圍能比較全面地涵蓋園所的方方面面，而隨堂聽課、巡課、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等督導(dǎo)方式，使評(píng)估組能夠客觀、全面掌握各項(xiàng)信息。

4.客觀作出督導(dǎo)分析

督導(dǎo)評(píng)估的目的是促進(jìn)幼兒園的工作，推動(dòng)教育的發(fā)展。督導(dǎo)中，我們力求公正客觀、不帶情感因素;敢講真話、實(shí)話，不模棱兩可、避重就輕;善抓苗頭，分析到位，不浮于表層，既要“督得準(zhǔn)”，又要“導(dǎo)得精”，既對(duì)成績充分肯定，也對(duì)問題一針見血地指出，幫助分析、解決問題;督導(dǎo)后，引導(dǎo)提高，增強(qiáng)實(shí)效。

開展學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)的成效

1.學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

福州市各縣區(qū)黨委、政府重視學(xué)前教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的文件精神，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，相繼出臺(tái)各縣區(qū)學(xué)前教育配套文件，為學(xué)前教育發(fā)展提供政策保障。福州市學(xué)前教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，適齡兒童入園率逐年提高。到2013年，全市學(xué)前三年入園率達(dá)98.08%，農(nóng)村學(xué)前三年入園率達(dá)96.71%。

2.公辦學(xué)額逐步擴(kuò)大

近三年，省、市、縣共同配套新建、改建公辦園122所。其中，省市配套資金12484萬元，各縣（市）區(qū)配套資金42216萬元。至2013年底，全市每個(gè)街道都有一所公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。全市公辦幼兒園學(xué)位數(shù)占適齡幼兒的41.1%，為幼兒園進(jìn)一步規(guī)范管理和質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

3.辦園水平不斷提升

目前，全市公辦學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)形成政府撥款、幼兒園保教收費(fèi)、社會(huì)捐資等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)撥款在各類教育經(jīng)費(fèi)撥款中的比例不斷加大，學(xué)前教育各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。部分縣區(qū)還根據(jù)幼兒人數(shù)配套撥付學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)，為學(xué)前教育健康良性發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

4.師資水平得到提高

一是按時(shí)核定公辦幼兒園教職工編制。二是多渠道補(bǔ)充教師。三是重視教師培訓(xùn)工作，每年組織教師崗前培訓(xùn)、基本功培訓(xùn)、心理健康教育培訓(xùn)、育嬰師培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修培訓(xùn)等，為整體提升師資水平搭建了良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。四是注重骨干教師培養(yǎng)，充分發(fā)揮各級(jí)骨干教師的示范引領(lǐng)作用。

5.“公辦、民辦”共同發(fā)展

在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，各縣區(qū)政府對(duì)民辦園的發(fā)展也高度重視，成立無證園清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“疏堵結(jié)合，長抓不懈”的辦法，對(duì)不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)的無證園通過當(dāng)?shù)貜V播、電視進(jìn)行宣傳，公安、工商、衛(wèi)生、教育相關(guān)部門通力合作堅(jiān)決予以取締;對(duì)經(jīng)整改后符合辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦園及時(shí)予以審批，并加大監(jiān)管力度，促其不斷提高辦園水平。

學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)反思

1.落實(shí)政府職責(zé)，完善學(xué)前督導(dǎo)

國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)【2010】41號(hào)）文中明確指出：各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。福建省人民政府《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（閩政【2010】24號(hào)）文中也明確要求：各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)前教育督導(dǎo)納入“縣（區(qū)）級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估”、“縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估等綜合督政指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估、指導(dǎo)。將專項(xiàng)督導(dǎo)由主要是義務(wù)教育擴(kuò)展到學(xué)前階段教育，以目前優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源緊缺，“入園難”的熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，促各級(jí)政府明確職責(zé)，加大投入力度，堅(jiān)持“公、民辦”園共同發(fā)展，為群眾提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。

各類幼兒園建設(shè)步伐的加快，暴露出若干急需解決的問題。如學(xué)前專業(yè)教師供不應(yīng)求，幼教隊(duì)伍建設(shè)急需重視和加強(qiáng);發(fā)展不均衡，農(nóng)村學(xué)前教育仍處低水平狀態(tài);幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然存在;優(yōu)質(zhì)園生源爆滿，班生規(guī)模超標(biāo)，幼兒生均活動(dòng)面積不足現(xiàn)象普遍等。

因此，完善學(xué)前教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)保教質(zhì)量監(jiān)控勢在必行。

2.“專項(xiàng)”“隨機(jī)”結(jié)合，創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制

各類幼兒園的規(guī)范管理只有常態(tài)化、精細(xì)化，才能有效提升保教質(zhì)量，過去專項(xiàng)督導(dǎo)都是以“明查”為主，難以有效、真實(shí)地反映幼兒園管理現(xiàn)狀，對(duì)提高保教質(zhì)量的過程性管理難以有效監(jiān)控。而專項(xiàng)督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合，能掌握到幼兒園日常管理中真實(shí)的、常態(tài)的情況，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)幼兒園管理中存在的問題，能切實(shí)做好“過程管理”的文章，促使幼兒園及時(shí)整改，建立自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的機(jī)制，有力促進(jìn)幼兒園管理由突擊型向常態(tài)化、由粗放型向精細(xì)化規(guī)范化轉(zhuǎn)變，不斷提升保教質(zhì)量。

3.創(chuàng)建“電子文檔”，提高評(píng)估效益

為減輕幼兒園迎檢負(fù)擔(dān)，在實(shí)地督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，檢查評(píng)估工作盡可能在常態(tài)下通過網(wǎng)上調(diào)閱原始資料進(jìn)行，保證幼兒園、教師把主要精力投入到保教工作上。經(jīng)充分醞釀準(zhǔn)備后，我們?cè)谑袇^(qū)范圍內(nèi)率先建立福州市教育局“教育檢查評(píng)估電子文檔管理系統(tǒng)”。各園所將教育教學(xué)和管理活動(dòng)過程中自然形成的文字、圖片等原始資料按要求制作成電子文檔，實(shí)行用戶、密碼管理，實(shí)現(xiàn)“檢查評(píng)估電子文檔”管理的數(shù)字化、規(guī)范化。

4.加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立督導(dǎo)形象

具備專業(yè)化的督導(dǎo)隊(duì)伍，才能保證高水平的評(píng)估過程和高信度的評(píng)估結(jié)果，才能得到幼兒園園長和教師的歡迎和信任。因此，督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。

首先，要組建專業(yè)化的督導(dǎo)隊(duì)伍。可以借助幼教教研員、園長或是幼兒園骨干教師的力量，組建學(xué)前教育專、兼職督導(dǎo)隊(duì)伍，力求在專項(xiàng)督導(dǎo)過程中能準(zhǔn)確客觀地把握幼兒園發(fā)展的問題所在，并能及時(shí)提出可行性建議。其次，要加大督學(xué)的學(xué)習(xí)范圍和力度。改變過去只重研究義務(wù)教育階段學(xué)校督導(dǎo)的現(xiàn)象，將學(xué)習(xí)研究范疇延伸至學(xué)前教育領(lǐng)域。再次，要嚴(yán)于律己，樹立督導(dǎo)形象。督學(xué)既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要堅(jiān)持原則，秉公辦事。督學(xué)的作風(fēng)不僅反映個(gè)人的形象，而且關(guān)系整個(gè)督導(dǎo)隊(duì)伍的形象。

5.正確運(yùn)用結(jié)果，發(fā)揮督導(dǎo)效益

在開展各學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)時(shí)，督導(dǎo)部門要努力增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的主動(dòng)性，將督導(dǎo)結(jié)果作為各級(jí)政府配置教育資源的直接依據(jù)和參考，與當(dāng)?shù)卣⒔逃姓块T負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和幼兒園園長的政績掛鉤，引起當(dāng)?shù)卣徒逃值母叨戎匾暎瑥亩辛ν苿?dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。

■ ? 欄目編輯 ?王宇華 ? ■