關于英國高等教育的思考與啟示

管仲軍

改革開放三十多年來，中國的高等教育取得了長足的進步，隨著經濟全球化、知識經濟的深入發(fā)展，首都北京在落實科教興國戰(zhàn)略中提出高等教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，同時，制定了首都高等教育發(fā)展先導戰(zhàn)略，北京市委市政府和各高校正在積極落實國家教育規(guī)劃綱要精神。就高校而言，正在積極制定規(guī)劃、科學定位，以大學章程建設為抓手，建立和完善現(xiàn)代大學制度，圍繞服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會發(fā)展，提升辦學質量、水平和效益，做了大量工作。2013年暑假，筆者有幸參加北京市委組織部、市委教工委主辦的高校領導干部赴英國教育管理培訓班。此次培訓班集中學習和文化考察交流相結合，內容豐富、安排周密、受益匪淺。經過近兩個月的再思考、再回憶、再學習，有以下幾個方面的思考與啟示。

英國高等教育體系完善，適應和服務國家經濟社會發(fā)展需求和區(qū)域發(fā)展的特質非常明顯

從中世紀到18世紀，劍橋大學和牛津大學打破宗教限制，開始高等教育的精英教育。1963年的《羅賓斯報告》 發(fā)布后，英國高等教育開始向大眾化發(fā)展，但每年招收的大學生、學院生仍由國家統(tǒng)一控制。大學和學院的功能界限還是相當明顯的，大學仍然控制在29所。直至1992年，隨著經濟全球化進程發(fā)展，英國在堅持原有大學精英教育特點的同時，逐步開放高等教育，實施高等教育國際化。1992年相繼有若干所學院升格為大學，或與大學合作允許發(fā)放學位證書。

目前，英國有高等教育機構165所，以牛津大學、劍橋大學等24所為代表的羅素集團組成了英國精英大學。這類大學的人才培養(yǎng)水平、學術聲譽和地位、科研和技術創(chuàng)新實力、研究課題的世界水準、科研經費等在整個英國占有極大比重。

在英國，城市離不開大學，大學建在城市中;大學發(fā)展服務區(qū)域城市發(fā)展特色明顯，一所大學往往是一個城市的品牌。英國大學不盲目攀高，定位準確，區(qū)域發(fā)展特色、行業(yè)特色明顯，人才培養(yǎng)目標明確，適應市場需求導向明顯。除了劍橋大學、牛津大學、倫敦大學、帝國理工大學等精英大學仍然追求大學的價值是培養(yǎng)人的全面素質，發(fā)展人的思維、性格，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)具有各種知識儲備，服務國家和社會的人才之外，另一些高校著重培養(yǎng)人的技能以適應社會、適應工作。因此，英國的高等教育也以就業(yè)率為導向，大學（學院）的專業(yè)化、功能化發(fā)展趨勢明顯，特別注重學生職業(yè)技能的培養(yǎng)。

在英國，大學與社會的聯(lián)系源于大學幫助社會發(fā)展。經驗證明：在不發(fā)達地區(qū)建立大學有利于區(qū)域經濟社會的發(fā)展，重塑當?shù)亟洕蜕鐣髮W推行的科研項目與區(qū)域經濟發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。隨著經濟全球化發(fā)展和經濟不景氣的影響，英國政治家開始關注除用知識技能武裝公民之外，更考慮培養(yǎng)高素質的年輕一代。這些年來，西方以制造業(yè)為核心的實體經濟轉移至亞洲等國家，引起了當?shù)啬贻p人學習目標、工作模式的轉變，青年人盲目追求倫敦金融業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)等職業(yè)，過去“工薪階層”的企業(yè)沒有了，高等教育過度關注服務性行業(yè)。如今，有一些大學對制造業(yè)也很關注，如曼徹斯特大學、格拉斯哥大學等都是服務區(qū)域城市發(fā)展的典范。

啟示：首都高等教育應合理布局，大學（學院）應準確定位。對行業(yè)特色、專業(yè)特色的學校加緊扶持發(fā)展，鼓勵大學到區(qū)縣辦學;高校不能盲目攀高，應著重培養(yǎng)適應、服務區(qū)域發(fā)展的應用型人才，不要過分注重升格，不要都辦成研究型大學，實事求是、理性地思考，定位世界城市、首善之區(qū)對首都高等教育的要求。

英國高等教育發(fā)展與英國的文化傳統(tǒng)相適應

英國人的紳士、講規(guī)則、理性表現(xiàn)在高校高度自治和高度自律。高度自治是大學各盡所能、多樣發(fā)展;高度自律確保管理完善、質量水平高。大學的高度自治和自律使大學本身糾偏機制明顯，保證大學能夠緊緊適應服務經濟社會的發(fā)展。

英國大學的高度自治是指政府不關注大學的政治傾向性。學科發(fā)展、專業(yè)設置，支持大學按規(guī)律、按規(guī)則、按章程運行;但并不是說政府撒手不管，在宏觀、中觀、微觀層面上都有不同程度的監(jiān)管和服務。宏觀上，大學必須服務國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，英國國家層面的科研經費絕大多數(shù)都被羅素集團學校獲得，劍橋大學、牛津大學、帝國理工大學超過90%以上，這充分體現(xiàn)政府與大學長期彼此信任，大學也具有完成工作的能力和責任。英國商務創(chuàng)新技能部、教育部就是英國高等教育主管部門，分工明確，合作共贏。高等教育指導委員會、學生貸款公司、研究委員會、質量保證局、高等教育學院等都是從宏觀和中觀層面加強對大學（學院）的監(jiān)管和服務。同時，形成了嚴格的質量保證制度，如英國高等教育質量準則、科目基準線，外部注重評審系統(tǒng)、風險為基礎的質量保證制度、質量保證局投訴制度等，這些都是成熟的大學（學院）必須也愿意遵守的質量保證機制。

在英國，高校作為公共機構，具有獨立法人地位，大學高度自律，已經形成了穩(wěn)定的法人治理機構和治理機制，責任分工明確，運行高效，形成強有力的內部發(fā)展機制。但近些年來，大學高層管理者出現(xiàn)管理職業(yè)化趨勢， 1992年以來，升格為大學的學院多采取現(xiàn)代企業(yè)管理運行模式。

啟示：英國大學自治和自律并存，大學高度自治有其歷史的必然性和特殊內涵，大學的自律也至關重要。北京市教委要求以大學章程建設為核心的高校內部規(guī)章制度建設，按照規(guī)劃綱要的要求建立現(xiàn)代大學制度，切忌照抄照搬英國模式。按照高校公益二類的要求建立經營大學的理念，同時建立和完善法人治理結構。

1.高校完善法人治理結構的內涵。高校治理結構的完善就是要明確高校更高位階的公法人地位，建立和健全法人機構、明確法人機構的權限、明晰法人機構的責任;建立和完善與治理模式（領導體制）相適應的治理機制與治理規(guī)則，完善權力機構的決策機制，執(zhí)行機構的管理運行機制，監(jiān)督機構的民主與監(jiān)督機制。使大學內部的治理關系和諧共贏，降低運行成本，發(fā)揮高校整體效能最大化、最優(yōu)化。為此，筆者認為高校應該建立“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理與監(jiān)督、社會支持與監(jiān)督”的法人治理結構，并依此完善相關運行機制。

2.高校完善法人治理結構的重點。必須高度關注高校法人“三個維度”的建設，即建立法人機構、規(guī)定法人權限、明確法人責任，正確處理好“兩個關系”，即權力關系和責任關系。

3.要建立和健全高校法人機構，科學界定法人機構的職能和權限。法人機構包括法人的權力機構，又稱決策機構，即中國共產黨高等學校基層委員會及其常委會、校長辦公會議;法人的執(zhí)行機構，是法人權力機構的執(zhí)行機構，即校長辦公會議、學術委員會議、學位委員會議、崗位聘任委員會議、教育教學委員會議等;法人的監(jiān)督機構，是指對法人權力機構和執(zhí)行機構的行為實行監(jiān)督檢查的機構，即中國共產黨高等學校基層委員會紀律檢查委員會;法人的民主管理機構，是參與法人的權力機構、執(zhí)行機構的民主管理機構，即黨代會、教代會、團代會、學代會、工代會;法人的社會合作機構，是法人履行組織功能，取得社會支持和監(jiān)督組織發(fā)展的機構，即校務委員會、董事會、理事會。

4.要規(guī)定法人權限。法人權力包括政治權力、行政權力、學術權力、民主監(jiān)督權力（內部和外部）。要處理好四種權力之間的關系，科學行使權力，按規(guī)則行使權力，不求四種權力互相制衡，但求運行高效、和諧共贏。

5.要明確法人責任。法人責任包括領導責任、管理責任、學術責任、民主監(jiān)督責任（內部和外部）。要處理好四種責任之間的關系，自覺履行，科學擔當，按規(guī)則履行責任，不求一時一事共同擔當，但求一事一時有人負責。

6.建立和完善高校法人機構的管理運行機制（治理機制）。運行機制是治理結構的重要支撐，包括用人機制，選聘和解聘法人機構負責人及工作人員等的范圍、資格條件、程序等一系列規(guī)定和操作規(guī)范。其中，能進能出、引入競爭、公開公平是關鍵環(huán)節(jié)。激勵機制，包括對法人機構負責人及工作人員等激勵的條件、考核的真實性與準確性、激勵的主體、激勵內容制定的依據與標準等內容。監(jiān)督機制，包括誰監(jiān)督、監(jiān)督的內容、重點和程序，以及糾正偏差的方式和程序等一系列制度安排，監(jiān)督的對象是法人機構負責人及其成員。

7.建立和完善高校法人機構管理運行規(guī)則（治理規(guī)則）。除了法人機構和人員以及健全的治理機制外，還需有具體的制度規(guī)范供指導決策、管理和監(jiān)督運行，這就是運行規(guī)則（治理規(guī)則）。運行規(guī)則范圍很寬，主要包括法人機構的議事規(guī)則、工作程序和制度、治理信息披露制度等。

8.高校不是沒有治理結構而是完善治理結構。高校不是沒有大學制度，當前的大學制度也曾經發(fā)揮了很好的作用，制度的建立是循序漸進的，如同中國的改革開放和中國特色的高等教育體系建設發(fā)展一樣，不可能是砸碎舊世界，建立新世界。堅決防止和反對把現(xiàn)有的制度說成一無是處。因此，要實事求是、穩(wěn)步推進高校法人治理結構完善工作，要研究解決在學術管理中、高校行政管理中如何堅持黨的領導和行政管理的問題，又要堅持學術自由等權利。

9.高校治理結構的完善應在堅持黨委領導下的校長負責制的領導體制下進行。高校治理結構的完善不能與國外“接軌”，防止與國外“接軌說”，要與《中華人民共和國高等教育法》接軌，與《中國共產黨高等學校基層組織工作條例》接軌，與教育規(guī)劃綱要的精神實質接軌。因為我們的教育目的是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，特別強調的是“社會主義事業(yè)的建設者和接班人”，歸根結底就是“擁護中國共產黨的領導、培養(yǎng)中國共產黨領導的接班人”。

10.高校治理結構的完善要依法進行，遵守黨的章程。要認真貫徹落實《中華人民共和國高等教育法》的要求，防止削弱黨的領導，取消行政管理。高校完善法人治理結構的過程，要與改善和改進黨對高校、高等教育的領導方式相結合。同時，也不能搞一刀切。

英國高等教育產業(yè)化趨勢明顯，高等教育國際化戰(zhàn)略清晰、進展迅速，輸出高等教育已成為政府行為

在高等教育精英教育階段，英國學費很低，甚至不收費。隨著世界經濟的不景氣，政府為了減少公共財政支出，英國先后于1998年、2012年實施高等教育學費制度改革。 2010年，政府開始控制每年招生數(shù)目。截至目前，學費收入占到大學經費的90%。貸款的學生中，大約占50% ～ 60%的人無法全部償還貸款，政府背負的債務越來越多。英國高等教育沒有退出機制，生源市場競爭異常激烈。據英國高等教育專家判斷，英國高等教育學費制度、教育投入制度還未定型仍處在變化中。

英國商務創(chuàng)新技能部、教育部聯(lián)合發(fā)布英國教育全球戰(zhàn)略《國際教育：全球增長和繁榮》（International Education：Global Growth and Prosperity），提出五大戰(zhàn)略在全球推廣英國教育：歡迎國際學生來英國深造;支持跨國教育;領導世界教育技術的潮流;與新興教育市場建立嶄新的聯(lián)系;抓住機遇創(chuàng)新英國教育品牌。因此，制定強大的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，開放英國高等教育市場，招收國際學生，輸出英國高等教育，尤其是二流、三流大學（學院）的國際化戰(zhàn)略操作性極強。

啟示：高等教育人才培養(yǎng)以經濟社會發(fā)展需求為導向，大學（學院）的競爭發(fā)展實質是生源的競爭。同時，學費收入已經成為維系大學（學院）發(fā)展的主要經費來源，必須認定高等教育的產業(yè)化趨勢。雖然我國高校為公立性事業(yè)組織，定性為公益二類，不是全額撥款，實施差額撥款，這就要求大學管理要迅速轉變觀念，樹立起大學經營發(fā)展的理念，服務適應區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，服務適應廣大群眾教育的期望，否則，也將面臨英國高等教育業(yè)發(fā)展的“經費”瓶頸。

高等教育國際化存在輸出和輸入高等教育的問題。英國以輸出為主，輸出教育，輸出文化傳統(tǒng)，招收國際學生，支持自身高等教育的發(fā)展。經分析發(fā)現(xiàn)：輸出的是商科、創(chuàng)意等服務產業(yè)理念和技能;參與輸出的是二三流學校;三年本科、一年碩士，真正能學習到什么東西值得思考。首都高等教育的國際化要堅持以我為主，雙向共贏。要承擔文化輸出，服務國家外交戰(zhàn)略，不能以合作辦學往外送學生為己任。首都高等教育的發(fā)展成就有目共睹，我們必須堅定信心，明確定位，踏踏實實地工作，發(fā)展好自己。

（作者系首都醫(yī)科大學副校長）

[責任編輯：于 洋]