高校離退休人員困難幫扶機制的實踐與探索

高紅峽+王立軍+汪杰

新時期高校離退休人員的特點分析

高校是人才聚集的地方，在長期的教學、科研、育人環境中，鑄就了高校離退休人員群體有別于其他行業離退休人員的特點： 一是文化層次較高。高校離退休人員中干部占大多數，其中具有高級專業技術職稱的占有相當比例，整體素質較高，渴求尊重理解，側重精神需求。勤奮、嚴謹、自尊、律己是他們普遍的性格特征，自尊自重、希望理解是他們精神世界的主流意識。二是黨員人數多，黨組織健全。高校離退休人員中黨員所占的比例較高，許多高校離退休人員中黨員占比接近50%。由于高校一貫重視黨建工作，離退休黨支部建設也很完善，開展活動較多，離退休黨支部在離退休工作中發揮著重要的作用。三是收入差距較大。高校離退休人員包括了從普通工人到廳（部）級干部和知名教授在內的各類人員，工資收入差距很大。特別是參加工作早、離（退）休早、中初級職稱人員、各類普通工人等離退休金低的人群，有一定的生活困難，他們是高校離退休人員中的困難群體。四是對單位依賴性高。高校離退休人員居住地相對集中，長期生活在單位，奉獻在單位，養老在單位，依靠也是單位。大多數老同志都存在著對單位和組織的依賴性，加大了高校離退休管理部門服務和管理的難度。對新時期高校離退休人員這個群體的特點進行分析和把握，有助于深入了解高校離退休人員，有助于推進離退休人員困難幫扶工作的有效開展。

高校離退休人員困難幫扶的范疇

高校離退休人員存在的困難，主要是指高校老同志在生活與精神慰藉方面的特殊困難，包括家庭收入、生活自理、生活照料、精神撫慰、醫療護理的困難等，要按照困難的不同類型確定幫扶的具體形式。幫扶不是簡單的救濟，應建立健全以“物質幫扶、精神慰藉、資源支撐”為主體內容的困難幫扶機制。當前，高校離退休人員困難群體的致困原因主要表現在幾個方面：一是因“病”致困。部分離退休人員自身及家庭成員身患重病，醫藥費、護理費支出大，導致家庭負擔過重;二是因“弱”致困。高齡離退休人員因年老體弱生活難以自理，面臨著生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題;三是因“養”致困。子女生活就業不理想，或撫養癡呆、智障或嚴重身殘子女，導致部分老同志生活困難;四是因“孤”致困。對于“空巢”“失獨”等孤寡老人，情感的孤獨更是讓他們陷入了精神撫慰的困境;五是因“災”致困。家庭或家庭成員遇到天災人禍，如不幸遇到火災、車禍等，對離退休人員家庭來說將會是一個沉重的打擊，生活壓力大增。

建立完善的高校離退休人員困難幫扶機制

1.建立檔案，為困難幫扶提供依據

建立高校離退休人員困難幫扶電子信息檔案是做好困難幫扶工作的基礎。高校離退休工作部門要對全校離退休人員的實際情況進行摸底調查，為困難幫扶對象建立包含個人基本情況、主要困難、困難原因、幫扶內容、幫扶標準等項目的詳細電子信息檔案。依據實際情況實行定期審核制度，每年至少對電子信息檔案進行一次調查更新，確保電子信息檔案的準確、完整和動態化管理。

如何采集到準確的信息是此項工作的難點。在信息采集過程中，可以充分發揮“四支隊伍”的作用，即離退休管理部門的工作人員、離退休黨支部、老年社團組織、涉老組織（老教協和關工委等）。同時，可以設立專門的信息員或通過二級單位（離退休前原部門）進行相關信息的采集。

2.分類對待，加強物質層面的幫扶

物質層面的幫扶包括發放補助金、慰問品等。按照困難人員的困難原因、困難程度、是否緊急等因素，分類對待，有針對性地開展幫扶工作。一是一般補助。對于普通生活困難對象，包括收入較低、有慢性病醫藥費支出較大的人員，可以考慮給予一般補助。根據情況劃分出幾個檔次，每年在幾個固定的時間點發放困難補助，如結合“五一”“十一”“元旦”和“春節”發放困難補助，同時進行節日的慰問等。二是大病補助。對于患有惡性腫瘤等重大疾病的離退休人員，自己承擔的醫藥費用較高，考慮以一年或半年為周期根據其自負醫藥費數額的多少給予適當的大病補助。目前，很多高校都建立了“大病困補”的相應制度。三是緊急補助。對于遇到突發事件的離退休人員，如突發疾病住院、遇到天災人禍等，及時看望、慰問，根據具體情況給予一定的補助。當離退休老同志去世時，為了撫慰家屬，也可以給予一定的緊急補助。對于困難對象的物質補助，必須形成一整套規范的管理制度，制定相應的管理辦法，一定要做到及時、公平、公正、公開，真正把好事辦好，讓困難對象感受到學校的關懷和溫暖。

3.親情關懷，開展精神層面的幫扶

對困難群體開展精神層面的幫扶，很多高校都有成功的做法，形成了良好的傳統，可歸納為以下幾種：一是以重大節日或重要活動為契機，探望和慰問困難離退休人員。尊重老同志是中華民族的優良傳統，在重大節日或重要活動的特殊日子里，及時送去對困難老同志的節日祝福和慰問具有特殊的意義。二是建立多層次的“結對”慰問制度。針對離退休困難群體中的不同類別，安排不同層次的聯系人，形成“一對一”的結對幫扶。聯系人可以通過定期走訪、電話詢問、上門服務等形式，與老同志溝通思想、交流情況，及時幫助他們解決遇到的實際困難。三是建立與老同志子女聯系的制度。積極與困難老同志的子女溝通，建立起聯系制度，互通情況，共同維護困難離退休人員的晚年生活。四是發揮好離退休黨支部的作用。離退休黨支部是高校離退休工作的一支重要力量，是我們溝通離退休人員的橋梁和紐帶。通過開展“組織服務黨員，黨員服務群眾”活動，加強黨員與黨員、黨員與群眾的聯系，合力做好幫扶工作。五是發揮好老年社團（協會）的作用。高校離退休人員中老年社團的活動豐富多彩，充分發揮老年社團的作用，利用社團成員之間的凝聚力，營造“文化養老”的氛圍，為困難人員的精神幫扶提供助力。六是發揮好青年教師、學生志愿者的作用。高校有著充足的青年教師和學生資源，我們要充分利用這一資源，開展老少共建，提供志愿服務活動等，增加困難幫扶工作的力度。

4.拓展資源，為困難幫扶提供支撐

開展困難幫扶工作，需要從高校內部、社區、社會各個層面不斷挖掘資源，為困難幫扶工作提供支撐。一是校內資源。從高校內部而言，要爭取學校領導的支持，安排?？钣糜诶щy幫扶，確保困難幫扶工作的資金到位;理順服務和管理的體制，讓多個部門協調工作，形成齊抓共管的局面;要加大宣傳效應，吸引各方面的捐贈和贊助，使幫扶工作成為一項經常性、基礎性的工作。二是社區資源。繼續推行“四就近”服務，搭建社區服務平臺。針對年齡大、身體差、行走不便的老同志，在不改變原隸屬關系和本人自愿的原則下，與老同志所在社區聯合推行“四就近”服務。積極與社區溝通，將社區服務工作作為老同志服務工作的延伸和補充，讓老同志們主動融入社區。三是社會資源。利用好社會保險，社會保險可以分散老年人意外事故的責任風險，減低意外事故導致生活困難的可能性，如北京市前期推廣的“一老一小”保險和老年人意外傷害保險，花費不多，卻能在老同志遇到重大疾病和意外傷害時幫助支付部分費用，為他們的老年生活增加一重保障。另外，培養社會養老的觀念，組織“走進養老院”活動也是個很好的嘗試。

建立健全高校退休人員困難幫扶機制是高校離退休工作部門一直在探索與思考的一個課題，必須以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央領導同志關于“讓老干部過一個幸福、安寧、有尊嚴的晚年”的指示精神，堅持從實際出發，以人為本，要從高校離退休人員的需求和特點出發，以幫助解決其具體困難為工作落腳點，實實在在把對老同志的關心和尊重落到實處，進一步挖掘潛力，進一步拓寬思路，扎實做好各項工作。

參考文獻：

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（作者單位：北京化工大學離退休人員工作處）

[責任編輯：于 洋]