加強教代會提案研究 助推學校工作發展

羅丹

教職工代表大會的提案、建議是教職工參與學校民主管理的重要途徑，是學校教職工通過教代會代表反映自己意愿的重要載體，也是學校實現民主治校、民主辦學的重要手段，更是教職工發揮聰明才智、群策群力助推學校發展建設的積極性和主動性的一種體現。教代會代表向教代會會議提出的提案、建議，既是廣大教職工對學校發展建設中重點關注的問題，又是教職工最希望學校為大家解決的實際問題。所以，重視和認真辦理教代會代表提出的提案、建議的同時，要求學校相關部門對近年來教代會代表提出的提案、建議進行認真的分類統計、梳理和分析，從中找出規律性的東西，為學校各項工作的改進提供借鑒。所以說，對提案和建議認真分析和研究是一項重要的工作，對推動學校各項工作的發展有著不可替代的作用。

2011年至2013年，北京聯合大學第三屆教職工代表大會共召開三次會議，代表提出并經過教代會提案委員會審議確定為提案和建議的一共是134件，其中：第一次教代會61件，第二次教代會41件，第三次教代會32件;按照分類統計：134件提案和建議中，提案74件，意見60件：其中涉及教學科研管理的31件、人事管理的31件、行政管理的25件、學生工作的7件、工會工作的5件、財務工作的6件、學校信息化建設工作和醫療保健工作的各2件、后勤服務工作的18件、其他工作的5件。

對提案和建議的分析

1.總體數量逐年減少

提案和建議從三屆一次會議的61件到三屆二次會議的41件，再到三屆三次會議的32件，數量逐年較少;其中，涉及教學科研管理、人事管理、行政管理和后勤服務的提案數量減少占50%及以上;涉及人事管理的意見建議數量在2013年的三次會議上有所回升，見圖1、圖2。

圖1 ?第三屆教代會各次會議提案、建議總數情況

圖2 第三屆教代會各次會議有關提案的數量情況

2.涉及的內容逐漸集中

第三屆教代會三次會議的134件提案和建議涉及學校工作的10個方面，但涉及教學科研管理、人事管理、行政管理和后勤服務的提案和建議數量為105件，占提案和建議總量的80%;其中，涉及教學科研、人事管理的提案和建議共62件，達到提案和建議總量的47%，見圖3。

圖3 第三屆教代會有關提案所占比例情況

第三屆一次會議上所提提案和建議，在內容上分布如下：涉及教學科研管理為14件，涉及人事管理為12件，總共為26件，占提案和建議總數61件的43%;在第三屆二次會議上，涉及教學科研管理和人事管理的提案和建議數量為18件，占二次會議提案和建議總數41件的44%;而在第三屆三次會議上這個比例已經達到了67%，見圖4。

圖4 ?教學科研和人事管理提案所占比例情況

3.涉及教學、科研和人事管理的內容有了明顯的變化

第三屆教代會從一次會議到三次會議，在提案和建議的內容上有明顯變化。在第三屆一次會議上，涉及教學、科研和人事管理方面的26件提案和建議，實際上都是圍繞教師教學和科研工作量計算標準問題、課程和學科專業調整、教師考核及具有高級職稱教師的傾斜政策等問題提出的;而在第三屆三次會議上，涉及教學科研管理和人事管理總共18件提案和建議，圍繞教師的教學、科研工作量和專業技術考核等問題僅有2件;而在第二、第三兩次會議共26件涉及教學科研管理和人事管理的提案和建議的內容中，有20件（占77%）集中在落實人才強校政策、加強教師培養、改善教學條件和環境以及提高教學質量等方面提出的。

根據數據統計和分析所得出的幾點結論

1.提案和建議總體數量逐年減少，但質量并未受到影響

第三屆教代會的提案和建議數量，從一次會議的61件，到二次會議的39件，減少比例為36%;再到第三次會議的32件，減少18%，共計減少了47.5%。應該說提案、建議從數量和比例上的減少都是較大的，但從第三屆教代會所有提案和建議的內容上看，數量的減少并沒有影響提案和建議的質量。從以上統計分析可以看出：三屆一次會議的提案和建議僅僅關心教職工自身工作量和考核問題，到第二次、第三次會議已經逐步轉變到更多的關注教職工，特別是在教師整體的專業化發展、人才強校和學校學科專業的發展上。這說明：隨著學校辦學和各項工作的深化改革，教職工切身利益得到了部分的解決，教職工更關心學校的建設和發展，更希望學校能夠在辦學和人才隊伍建設上達到更高的水平，這樣才能夠給個人發展提供一個更好的環境和平臺，真正做到“校興我興，校榮我榮?！?/p>

此外，學校各部門辦理落實教代會各次會議提案和建議后，代表們的滿意度也在提高。一次會議的滿意和基本滿意率為90.91%，二次會議和三次會議的滿意和基本滿意率都超過了93%。滿意率的提高一方面反映機關職能部門工作作風的轉變，另一方面也說明教代會代表所提提案和意見建議能夠從全校大局出發，更加切合學校實際情況，對促進學校的建設、發展及和諧穩定具有實際價值和意義，提案質量逐年提高。

2.學校改革發展所取得的成績得到了教職工的認同

從以上統計分析中還可以看到，一次會議提案和建議共61件，涉及到學校10個方面的工作;二次會議和三次會議的提案和建議減少了40%以上，涉及學校工作的方面也相應減少了，且每個方面涉及到的具體內容也相應減少。這種數量和內容的減少，說明近幾年學校黨政領導班子在學校建設發展上采取的一系列改革政策和辦法，很多是行之有效的，管理部門改進了服務作風，提高了管理水平，促進了學校發展，得到了廣大教職工的普遍認同，教職工的幸福感、滿意度有所提高。

3.教職工更關注學校的中心工作，更重視提案和建議的質量

雖然第三屆教代會二次、三次會議的提案和建議的數量減少了，但是，涉及教學科研、人事工作的提案和建議占提案和建議總量的比例越來越高，這說明教職工對學校的教學科研、人事管理等涉及教職工切身利益和學校中心工作的關注度和參與度更高了。

此外，從分析的情況還可以看出，教代會代表更加認清了自己身上所肩負的責任，更加珍惜參政議政和為學校發展建言獻策的權利和職責，因此對教代會提案工作更加重視。自2012年以來，學校各項改革的成果和辦學條件的改善越來越凸顯，教職工越來越多地看到了學校在教學、科研和內部管理改革上所取得的顯著成效，更希望學校管理層能夠廣泛聽取教職工的意見和建議，使教職工特別是教代會代表能夠真正發揮參政議政的作用。所以，從2012年三屆二次教代會開始，代表們對學校教學、科研、人事等方面工作的提案和建議逐步轉向和集中在如何落實人才強校戰略，加強教師培養，改善教學條件和環境，提高教學質量等學校重大發展問題上來，充分說明教代會代表們更加關注和重視提案和建議的實效性、可操作性，以及對學校建設改革發展的作用。

做好提案工作，推動學校工作健康發展

1.努力做好提案各個環節的工作

第一，搞好教代會代表的培訓工作。要使教代會代表能夠提出符合學校實際，而又高質量的提案和意見建議，必須做好教代會代表的培訓工作?？梢詫⒁酝檀鷷膬炐闾岚浮⒔ㄗh作為案例，由當事人進行介紹或輔導，幫助和引導其他代表提高提案的針對性和質量。第二，做好調查研究工作。在教代會召開之前，要組織好代表們開展對學?，F實問題的調查研究，深入系、部、教研室或者機關科室，認真了解并積極主動收集意見和建議，提出符合大多數教職工意愿的提案和建議;要使代表們認識到，主動地參與學校的發展、改革、管理和監督，必須要對身邊的問題做好調查研究，要形成學習、研究的風氣，通過調查研究，提出可行性的優質提案、建議，這是作為教代會代表的職責、權利和義務。第三，做好提案和建議的審核和立案工作。要努力提高高質量提案的數量，確保能夠給學校黨政提出一些高質量和可操作性的提案和建議。第四，做好提案的落實工作，提高代表的滿意度。積極督促相關部門通力協作，認真辦理和落實教代會的提案和建議，提高對提案落實答復的滿意度，切實解決教職工所需所想。

2.加強對教代會提案和意見建議的研究工作

教代會提案工作是代表們對學校工作行使民主管理和民主監督職能的一項重要工作。教代會代表的提案和建議，在一定程度上是學校的共性問題，所以，對每次會議的提案和建議除了按照要求和程序進行登記、整理和分類以外，需要從整體上進行統計分析和研究，從提案和建議數量的變化、涉及工作范圍的變化、內容的變化等方面進行分析研究，特別是要把同屆若干次教代會的提案和建議集中進行統計分析和研究，找出共性的、規律性的問題，以便作為相關部門辦理和落實提案、建議的參考，同時作為學校今后制定政策、制度和發展規劃的依據。

3.以提案和意見建議的辦理為契機，推動學校各項工作

教代會提案和建議反映的是廣大教職工關心的學校發展中的熱點和重要的問題，涉及教職工的切身利益，同時也是學校今后應該研究探索的課題和任務。

第一，通過提案和建議的辦理，要使學校的教學、科研管理工作得到加強和改進。教學、科研工作是每一個教師都必須要承擔的本職工作，提高校、院兩級教學、科研管理工作的效率和服務質量，既能夠提高教師工作的積極性，也能夠提升學校辦學質量。同時，要通過教代會有關提案和建議，加強對教師教學研究工作的支持力度，制定具體的政策鼓勵并支持教師開展教學研究，特別是實踐教學研究，進一步提高應用型教學質量，使學生受益。

第二，要通過教代會和工會的工作，積極支持學校的改革和發展，調動教師主動參加學校的人才培養定位和辦學目標研究和實踐的積極性;同時，積極促使學校相關部門做好教師專業化發展的研究和實施工作，特別是如何發揮中青年教師在學校教學、科研、社會服務中的主力軍作用，把高校的人才強校各項支持政策和制度落實好，使教師受益。

第三，努力做好工會工作、行政管理和后勤服務工作，提高服務質量和水平。高校工會組織與后勤部門應該密切配合，根據自身的實際情況，積極開展“教職工健康幸福工程”“愛心互助基金工程”等工作，并在此基礎上，研究并推出服務范圍更廣、惠及面更寬、質量更高，受廣大教職工歡迎的幸福健康項目等。

（作者單位：北京聯合大學工會）

[責任編輯：李藝英]