高校學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

黎紅中+馬晴+吳云峰

摘 要：以“985工程”項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從構(gòu)建學(xué)術(shù)與行政協(xié)調(diào)配合的權(quán)力結(jié)構(gòu)、以信息化手段推進(jìn)全過程管理的角度，對高校在學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目中建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目;“985工程”

在我國從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，以“211工程”“985工程”為代表的學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目為我國高水平大學(xué)的建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí)，學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的管理也為高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控提出了新的課題。高校腐敗案件高發(fā)于招生錄取、基建修繕、物資采購、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信七大領(lǐng)域[1]。所以科研經(jīng)費(fèi)的管理越來越受到各高校的重視，但與科研項(xiàng)目不同，從建設(shè)任務(wù)來看，學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目面向?qū)W科基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新能力建設(shè)，涉及內(nèi)容比科研項(xiàng)目更廣泛;從責(zé)任主體來看，學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目涉及到承建單位黨政班子、學(xué)科帶頭人和教師，責(zé)任體系比科研項(xiàng)目更復(fù)雜;從管理權(quán)限來看，學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)方向和學(xué)科特色進(jìn)行自主規(guī)劃，因而學(xué)校擁有更大的自主權(quán)。因此，在借鑒科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的新課題。

理順管理體制，推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置

合理配置管理權(quán)力是防范學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。具體到高校，則主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的合理配置上[2]。“985工程”與一般的工程項(xiàng)目不同，它是世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)工程，是要通過建設(shè)一批世界前沿或滿足國家重大需求的學(xué)科高地來帶動(dòng)大學(xué)整體水平的提升。因此，“985工程”兼具學(xué)術(shù)事務(wù)、行政事務(wù)雙重特征。從研究方向的選擇、研究團(tuán)隊(duì)的組建、研究成果的評估來看，屬于學(xué)術(shù)事務(wù);從辦學(xué)方向的把握、重點(diǎn)資源的配置、支撐條件的保障等方面來看，則屬于行政事務(wù)。基于這些特點(diǎn)，“985工程”建設(shè)項(xiàng)目采用“管理小組領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，建立以學(xué)術(shù)力量為主導(dǎo)，行政力量監(jiān)督、配合、服務(wù)的管理體制。其主要特征在于：一是強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)主導(dǎo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，建立項(xiàng)目內(nèi)部管理制度，保證項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。為避免行政力量的干擾，還特別規(guī)定“校領(lǐng)導(dǎo)原則上不擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”。二是管理小組監(jiān)督與服務(wù)。管理小組由承建單位的黨政負(fù)責(zé)人和部分學(xué)科帶頭人組成，主要職責(zé)是對建設(shè)方案、資金預(yù)算進(jìn)行論證和審定，制定內(nèi)部決策與管理機(jī)制，監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金使用情況，協(xié)調(diào)解決跨單位的問題。

一方面，“管理小組領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”防止了行政力量直接插手學(xué)術(shù)事務(wù)，成為“985工程”建設(shè)的主導(dǎo)力量;另一方面，也通過重大事項(xiàng)管理小組集體決議的方式，防止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一家獨(dú)大。從實(shí)踐來看，這一制度設(shè)計(jì)運(yùn)行效果良好。

建設(shè)信息平臺，完善按需分配的預(yù)算管理

合理的預(yù)算是防范學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的源頭。合理預(yù)算的核心在于財(cái)事結(jié)合，即通過制定詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃和精細(xì)的預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算與建設(shè)任務(wù)的匹配。在缺少信息管理平臺的條件下，依靠傳統(tǒng)的人工處理方式，很難對海量的信息進(jìn)行處理，從而難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的預(yù)算。為解決這一問題，在技術(shù)上，設(shè)計(jì)開發(fā)了“‘985工程執(zhí)行方案網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”（以下簡稱“985”管理系統(tǒng)）;在管理上，提出“按需分配”的預(yù)算編制原則，即由各平臺或基地根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)提出預(yù)算需求，學(xué)校根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求核定建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

“按需分配”的挑戰(zhàn)在于如何才能真正體現(xiàn)“實(shí)際需求”，需要從操作層面解決幾類問題：一是“不合理需求”，即建設(shè)任務(wù)或具體活動(dòng)不能支撐平臺建設(shè)目標(biāo);二是“夸大需求”，即預(yù)算大大超出項(xiàng)目開展活動(dòng)所需;三是“重復(fù)需求”，即主要體現(xiàn)在不同項(xiàng)目單位間大型設(shè)備的重復(fù)購置;四是無法體現(xiàn)真實(shí)需求，即無法把真實(shí)需求合理地體現(xiàn)在預(yù)算編制上。

“985”管理系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上充分考慮了上述問題，有針對性地改進(jìn)工作流程：一是確定“項(xiàng)目—任務(wù)—內(nèi)容—預(yù)算”四級的預(yù)算申報(bào)體系，即建設(shè)項(xiàng)目要明確為具體的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到具體的活動(dòng)內(nèi)容，預(yù)算直接支撐擬開展的活動(dòng)，并細(xì)化為每一筆具體的開支。通過這一體系，強(qiáng)化從發(fā)展目標(biāo)到末級預(yù)算之間的聯(lián)系，確保建設(shè)資金的使用效益。這一體系依靠傳統(tǒng)表格的方式幾乎無法實(shí)現(xiàn)，而借助信息管理平臺，則顯得直觀且邏輯清晰。二是利用統(tǒng)計(jì)功能，發(fā)現(xiàn)不合理需求。“985”管理系統(tǒng)提供了多維度的統(tǒng)計(jì)功能，可以根據(jù)需求實(shí)現(xiàn)按平臺或基地、項(xiàng)目、預(yù)算科目的組合統(tǒng)計(jì)。一些從單個(gè)項(xiàng)目或單個(gè)任務(wù)中無法發(fā)現(xiàn)的預(yù)算問題，通過組合統(tǒng)計(jì)可以清晰地反映出來。例如：某一建設(shè)任務(wù)提出2臺電腦的需求，無法判定其合理性，但如果對該承建單位所有任務(wù)的電腦需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再與其項(xiàng)目承擔(dān)人數(shù)進(jìn)行比較，則很容易作出判斷。三是多部門協(xié)同論證，避免重復(fù)購置。學(xué)校召開預(yù)算論證會，平臺或基地需逐一進(jìn)行答辯。學(xué)校學(xué)科、科技、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、財(cái)經(jīng)等相關(guān)管理部門參與論證。一些在平臺或基地內(nèi)部看似合理的設(shè)備購置，在學(xué)校層面可能完全可以通過共享來實(shí)現(xiàn)，從而避免大型貴重儀器的重復(fù)購置。四是做好預(yù)算及系統(tǒng)使用培訓(xùn)工作。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些預(yù)算編制上存在的問題往往是由于編制者不熟悉財(cái)經(jīng)制度，不能把真實(shí)的需求落實(shí)到合理的預(yù)算上去。對此，學(xué)校在出臺《“985工程”專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，編寫《平臺/基地執(zhí)行方案預(yù)算編制說明》，以實(shí)例的形式幫助各項(xiàng)目學(xué)習(xí)預(yù)算的編制。同時(shí)，由于首次采用網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，就系統(tǒng)的使用也進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。通過信息平臺建設(shè)和項(xiàng)目管理制度雙管齊下，不僅大大優(yōu)化了預(yù)算管理的流程，更營造了心態(tài)平穩(wěn)、按需申報(bào)、合理預(yù)算的氛圍。

建立信息公開機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)的過程管理

信息公開是防范學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在沒有“985”管理系統(tǒng)的情況下，執(zhí)行方案和預(yù)算方案一旦完成，往往成為存檔在“985工程”辦公室的靜態(tài)信息，不僅不方便信息向適當(dāng)?shù)娜巳汗_，而且對于監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行是否偏離預(yù)定計(jì)劃、資金使用是否超出預(yù)算都造成不便。“985”管理系統(tǒng)很好地解決了這些問題，使 “985工程”成為公開透明運(yùn)行的項(xiàng)目，大大規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。

一是建立公示監(jiān)督機(jī)制。在學(xué)校出臺的“985工程”建設(shè)管理辦法中規(guī)定，“建立公示監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)、論證和運(yùn)行以公開方式進(jìn)行，各項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、購置設(shè)備、建設(shè)成果等材料在學(xué)校重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)中予以公布，以加強(qiáng)對各建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程的監(jiān)督。”“985”管理系統(tǒng)通過用戶權(quán)限設(shè)置，使校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、院系黨政負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)承諾、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、進(jìn)展情況。同時(shí)，平臺或基地之間也可以通過系統(tǒng)相互查看項(xiàng)目申報(bào)與進(jìn)展情況，從而增進(jìn)溝通與理解，減少了猜忌與攀比。

二是加強(qiáng)執(zhí)行過程的監(jiān)督與服務(wù)。由于在執(zhí)行方案論證與預(yù)算編制階段深入、細(xì)致的工作，同時(shí)相關(guān)信息、數(shù)據(jù)全部記錄在“985”管理系統(tǒng)中，這為后期的過程管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和便利條件。“985”項(xiàng)目預(yù)算方案與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)完全對接，超出預(yù)算方案的不合理支出將被系統(tǒng)自動(dòng)識別而無法執(zhí)行，儀器設(shè)備也需按照擬定的計(jì)劃進(jìn)行購買。由于平臺或基地負(fù)責(zé)人可以通過系統(tǒng)隨時(shí)查看申報(bào)的預(yù)算方案和經(jīng)費(fèi)支出情況，因此方案的執(zhí)行效率大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，學(xué)校“985工程”辦公室定期將各項(xiàng)目執(zhí)行情況反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理小組組長，便于各項(xiàng)目把握建設(shè)進(jìn)度。

在“985工程”建設(shè)過程中，建立有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，把學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)用得合理、用出效益，是所有參建高校應(yīng)盡的職責(zé)。從管理實(shí)踐來看，信息平臺的建設(shè)可以為學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控提供技術(shù)支撐，而以此為基礎(chǔ)的管理流程改造、管理體制完善則進(jìn)一步提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪紅.高校重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人應(yīng)輪崗[N].法制晚報(bào)，2014-07-21（A05）.

[2]謝安邦，閻光才. 高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整——對我國高校管理體制改革方向的探索[J].高等教育研究，1998（2）：20-24.

（作者單位：北京師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處）

[責(zé)任編輯：卜 珺]