“職業院校社區化辦學”的探索與思考——基于廣州城市職業學院的探索實踐

□趙小段

“職業院校社區化辦學”的探索與思考——基于廣州城市職業學院的探索實踐

□趙小段

“探索社區化辦學模式”，是我國職業院校創新發展的重要路徑之一。近十年來，廣州城市職業學院從辦學體制重構、運作機制創新、培養過程改革、育才效果優化等方面著手，持續加大“社區化辦學模式”實踐探索力度，取得了令人矚目的成績，收獲了職業院校推進社區化辦學的寶貴經驗。

職業教育；職業院校；社區化辦學；探索；思考

2014年6月全國職業教育工作會議的召開，標志著我國職業教育進入“全面改革，加快發展”的嶄新階段，而“推動職業院校社區化辦學”［1］是職業教育深化改革、創新發展的重要方向之一。廣州城市職業學院（以下簡稱為“廣城職院”——筆者注）在“探索社區化辦學模式”［2］方面，屬于我國起步較早的院校之一。自2005年合并組建以來，廣城職院在“社區化辦學”道路上進行了不懈的探索，取得了令人矚目的成績，收獲了職業院校社區化辦學的寶貴經驗，其探索實踐及創新成效得到教育部相關領導的充分肯定。

一、廣城職院社區化辦學的探索歷程

迄今為止，廣城職院的“社區化辦學”探索經歷了兩個階段——

（一）自發階段：2005-2008年

2005年，“廣州城市職業學院”為順應學習型社會建設和職業教育發展的需求而正式掛牌成立，廣州市政府為學院確定了“建設成為以高等職業教育為主，融社區教育和成人教育為一體的綜合性城市學院”的建設目標；2007年，廣州市發改委、市教育局編制的《廣州城市職業學院“十一五”發展規劃》再次明確學院“服務產業、服務社區、服務市民”的辦學定位；2008年，學院制訂《關于將社區教育與服務融入高職人才培養體系的意見》，力求形成“堅持文化塑校，植根社區發展，培養高素質技能型人才”的辦學特色。這一時期學院的“社區化辦學”探索是“與生俱來，自然發生”的。

（二）自覺階段：2009年至今

順應學習型社會建設大勢，2009年5月，廣州市政府批準廣城職院加掛“廣州社區學院”的牌子，確立了學院在廣州市社區教育推進工作中的主體地位；2010年，“完善社區教育服務”被列入學院“十二五”發展規劃，同年，學院制定《廣州城市職業學院進一步推進社區教育與服務工作方案》，并開始認真實施；同期，學院承擔了多項國家、省、市等研究項目，開展了學習型社會建設、社區教育推進等課題研究，以比較理性的認識和清晰的思路推進改革，帶動了學院的科學發展。這一時期學院的“社區化辦學”探索是“有所認識，主動而為”的。

總括地看，廣城職院的“社區化辦學”探索在我國起步較早、收效顯著。學院的探索實踐受到教育部的重視，2012年，教育部職成司領導認為廣城職院“在職業院校服務社區教育工作中走在了全國前列”，將其視為我國教育制度創新的一大“亮點”，教育部還委托廣城職院起草了《教育部關于職業院校服務社區教育工作的指導意見（稿）》。廣城職院的“社區化辦學”探索也受到廣東省、廣州市各級教育主管部門的高度評價和 《人民日報》、《光明日報》、《南方日報》、《羊城晚報》等多家新聞媒體的關注。

二、廣城職院社區化辦學的探索重點

在過去的十年中，廣城職院對“社區化辦學”進行了全方位探索，探索重點主要集中于四個方面——

（一）辦學體制的完善

“社區化辦學”是職業院校辦學方向的大幅調整，它首先要求院校調整機構設置，重劃管理權限，制訂管理制度，新建教學平臺，為“社區化辦學”提供體制保證。為此，廣城職院主要做了三方面工作：

1.完善學院管理體制。職業院校要實現“社區化辦學”，必須取得相應的名份和權限，方能 “名正”、“言順”，以求“事成”。2009年5月經廣州市政府批準，廣城職院加掛了“廣州社區學院”名牌，通過“一校兩牌”落實了社區化辦學的權利、責任；學院組建“社區教育工作委員會”，由院長、副院長任主任、副主任，各部門、各系部負責人任委員，負責學院社區化辦學工作的領導協調；組建“社區教育專家咨詢委員會”，聘請國內知名專家和廣州市十余個政府機關部門的領導擔任委員，為社區化辦學提供咨詢；同時，學院制定了一系列規章制度，進一步明確了各部門服務、管理權限，完善了社區化辦學管理辦法，為“社區化辦學”清除了體制障礙。

2.構建三級辦學“地網”。學院要實現“社區化辦學”，就必須構建深入社區的辦學網絡，為社區居民接受教育、學習，為學院師生社區教育服務提供方便。為此，廣城職院經多方努力，與全市12個區及廣州市團校共建13個“社區分院”，并依托家庭綜合服務中心、成人文化學校等教育文化機構，與白云、花都、黃埔、蘿崗等46個街鎮共同組建“社區分校”，在社區建立“教學點”，初步形成覆蓋全市的“區—街—社區”三級教育、學習體系，為“社區化辦學”構建了實體網絡。

3.搭建社區教育“天網”。為了有效推進社區化辦學，滿足社區民眾多樣化教育、學習需求，學院還在“天網”建設上狠下功夫。學院創設了“廣州社區學院網站”，搭建了區域網絡公共學習平臺；開發出道德法制、職業技能、文化素養、生活休閑四大系列171門社區教育課程，引進了100多門優質視頻課程；開發、建設了“就業創業”、“國學養成”、“衛生保健”、“食品安全”等26個資源庫，建成了網絡選課的“社區教育課程超市”；同時，在網絡上為市民提供學習目標設計、方向引導、過程管理、活動參與以及成果激勵等一體化教育、學習服務。

（二）運作機制的創新

“社區化辦學”意味著職業院校辦學方式的大幅轉變，它必然要求院校為著實現全新的辦學目標，創造全新的制度化運作方式，以維護相對穩定的運作秩序，獲得良好的運作效果。為此，廣城職院創新了三大辦學機制：

1.職教社教整合聯動機制。這種機制是學校教育與社會教育統一規劃、聯動發展的運作機制。在廣城職院建議下，2012年廣州市編辦批準成立 “廣州社區教育服務指導中心”，以統一規劃、指導全市社區教育的推進，“中心”的常務辦事機構設在學院，日常工作主要由學院派出人員承擔，這就為職業教育與社會教育的“聯姻”、聯動提供了便利。兩年來，在“中心”指導下，廣城職院以其資源優勢、能力、經驗，提升社區教育素質；社區教育又為廣城職院辦學方向的校正、適用人才的培養提供了導引幫助。更重要的是，二者的聯動發展為職業院校的“社區化辦學”營造了良好的社會環境，開拓了寬闊的發展道路。

2.三類教育協調推動機制。這種機制是職業院校實行“社區化辦學”必須實施的自身運作機制。我國職業院校歷來只關注正規教育，對非正規教育特別是非正式教育不屑一顧，而要實現 “社區化辦學”，就必須推行三類教育協調運作機制。廣城職院一方面嚴格遵循正規教育規律辦學，保證在校生教育教學質量；一方面大力開展各種非正規教育活動，豐富學校教育方式，有效提升在校生素質，特別是為社區民眾送去教育、學習機會。最近三年，學院師生參與社區教育活動達48萬人次，服務社區居民超過百萬人次；同時，學院通過“地網”、“天網”為在校生、為社區居民提供非正式教育的學習指導，以滿足他們多方面、多層次的教育需求。三類教育的協調推進，顯著增強了學院的辦學活力。

3.科研引導理性帶動機制。這種機制是職業院校保證“社區化辦學”科學推進的有效機制。“社區化辦學”是全新的辦學路徑，缺乏理性指導的實踐只會事倍功半甚至走上歧途。廣城職院在探索實踐中，特別注重科研引導、理性帶動。學院由李訓貴院長帶頭，成立社區教育研究中心，組建科研團隊，先后承擔并完成了中國教育學會“十—五”規劃重點課題《廣州社區教育發展研究》、廣東省哲學社會科學“十一五”規劃課題《現代化進程中的中心城市社區教育創新發展研究》等十多項課題，2012年，又承擔了國家教育體制改革試點項目“推進廣州學習型社會建設（社區教育）”的研究任務；與此同時，學院組織廣大教師普遍開展“社區化辦學”科學研究，僅最近三年，學院教師就有逾500人次承擔了210項校內課題研究任務。扎實的理性探討為學院“社區化辦學”發展提供了科學的指導。

（三）培養過程的改革

“社區化辦學”對辦學方向、培養目標的調整，必然要求職業院校對培養方案、專業設置、教學計劃、課程建設、教學過程安排、教育技術運用、培育效果評價等進行全方位的改造。為此，廣城職院狠抓了三個重要環節：

1.專業設置的調整。專業設置、專業方向調整是最能體現辦學方向調整的標志性環節。廣城職院在大量社會調研的基礎上，從2009年開始，逐年加大為著實現“社區化辦學”的專業設置、專業方向調整力度。到2014年，學院設置的專業已從2009年的26個增加到34個（2011年曾達38個），新增設的專業大都是凸顯社區化辦學方向的，譬如“社區管理與服務”、“社會工作”、“物業管理”、“城市建設工程”、“城市園林”、“食品營養與檢測”、“汽車檢測與維修”、“物流管理”等專業；學院原有專業如“財務管理”、“金融保險”、“文秘”、“計算機應用技術”等，逾八成都作了專業方向的“社區化”調整。

2.課程建設的拓展。課程建設是新設置專業和調整培養方向的原專業實現培養目標的基礎保證。廣城職院特別強調新開專業和改造專業課程體系及教學模塊的開發，譬如，新開設的“物業管理”專業，確定了“社區管理服務主管”崗位培養目標，開發了社區管理與服務技能專業素質與技術課程模塊，對應的核心課程有“社區文化與管理”、“社區建設與社區服務”，主要課程有“城市公共服務”、“社區服務禮儀”等；原有的“食品營養與檢測”專業在進行辦學方向調整后，增加了包含公共健康咨詢、疾病評估、營養教育、社區營養調查及干預方案設計等內容的教學模塊，增開了“公共營養師”、“社區營養教育與管理”等新課程。

3.培育過程的改革。培育過程的改變是突破傳統教育模式、培育德才兼備高素質人才的關鍵環節。廣城職院改變培育過程的主要做法是“增加實踐教學比重，把學生走進科研院所、走進社區、走進企業、走進農田開展不同形式的實踐活動列入教學計劃”［2］并認真執行。學院經過努力，在11個街道建立起23個實訓基地，加強了實踐教學。譬如，“物業管理”專業的學生在三年級需要到社區物業公司頂崗實習一學年；“社區管理與服務”專業在“社區工作”、“社會工作實務”、“個案工作”、“小組工作”等四門課程教學中，必須進行一學期實訓。實踐教學環節有嚴格的學時、學分、考核等規定，實踐教學的強化牽動著教學計劃制訂、課程內容安排、教學技術革新、教育質量評價等所有環節，優化了職業教育育才過程。

（四）育才效果的優化

“社區化辦學”的實效，最終要體現于職業院校育才效果的優化，即職業院校能夠培育出滿足地方產業發展、社區發展的適用人才，同時大力推進社區教育、有效提升社區民眾的整體素質。廣城職院在三方面做出了努力：

1.培育目標由“成才型”轉向“服務型”。一直以來，高等教育都在引導學生“實現人生價值，成為杰出人才”，高職院校也不例外。廣城職院這些年更注重“立人立業”教育，首先是加強“三觀”教育，加強時事政治教育、思想道德教育，引導學生“立人”；同時，加強專業思想教育、社會實踐教育，引導學生認識時代、認識社會、認識自己，將自己與社會對接、專業與行業對接、素質與崗位對接，實事求是地謀劃“立業”。通過“立人立業”教育，使學生消除不切實際的“成才”空想，堅定為社區、為民眾“服務”的志向，學院的一次就業率最近幾年始終保持在98%左右，“社區管理與服務”等專業2014年就業率達到100%。

2.從業導向由“普適型”轉向“地方型”。高等教育歷來關注“就業率”卻不太在意畢業生的從業流向，學生是“普適型”的。高職院校實現“社區化辦學”，就要“更加貼近所服務的產業和社區”，滿足地方“社會建設和社會管理人才需求”［1］。廣城職院十分重視從業引導與地方經濟社會發展實際的對接，與地方產業企業、社區管理服務人才需求的對接，注重地方就業政策解讀、就業信息傳遞，加強校地聯系、就業推薦咨詢服務，同時，加強畢業生就業思想引導，使畢業生在當地企業、社區的就業率保持在60%以上。2012-2014年，學院分別為高新技術產業、支柱產業、現代城市服務業和社區服務一線輸送畢業生2186人、2669人、3280人，其中絕大部分留在廣州，有效滿足了地方經濟社會發展的人才需求。

3.居民生活由“隨意型”轉向“學習型”。職業院校“社區化辦學”成效的重要方面在于促進社區民眾生活方式的轉型、綜合素質的提高。幾年來，廣城職院高度重視社區民眾的教育學習，為社區民眾搭建了學習“地網”、“天網”，開辦了“社區教育課程超市”，與社區合作努力打造城市“十分鐘文化圈”，開設“社區大講堂”，舉辦“書香羊城”全民閱讀活動，大力推進各種非正規、非正式教育學習活動的開展，使“學習”、“發展”逐漸成為社區居民生活的重要內容，開始改變社區居民以喝茶、打牌為主的隨意休閑生活方式，逐步提升著社區民眾的綜合素質，逐步優化著社區的社會環境。

三、廣城職院社區化辦學的探索經驗

經過十年的努力，廣城職院在“社區化辦學”探索實踐中取得了比較豐碩的成果，也積累了不少寶貴的經驗——

（一）更新理念以啟發內生動力

職業院校的“社區化辦學”，是院校發展的一次“自我革命”，它要求在相當程度上對院校自身的辦學方向、辦學目標、辦學過程、辦學實效進行調整甚至顛覆，這僅憑外力（譬如“上級指示”）是難以完成的，必須依靠院校自身的內生動力。內生動力的激發，來源于辦學理念的更新、辦學思想的校正，來源于對職業院校時代使命的認知、對傳統教育缺陷弊端的認知，來源于對教育教學慣性惰性的摒棄。內生動力的激發是職業院校實現“社區化辦學”的首要條件。

（二）頂層設計以提供體制保證

職業院校的“社區化辦學”，是一種創新的辦學模式，它要求院校突破“關門辦學”的模式，與地方政府、與社區、與產業、與企業、與社會組織等合作辦學，“積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學機制”［2］，院校原有的機構設置、管理體制當然難以當此大任。院校需要在機構設置、權限劃分、責任分擔等方面重新做好“合作共贏”辦學體制的頂層設計與構建工作，以便“落實各方主體責任”［2］。這樣，頂層設計與構建才能為“社區化辦學”提供體制保證。

（三）機制創新以增強辦學活力

職業院校的“社區化辦學”，是院校辦學方式的重大轉變，為了使這種轉變有秩序推進、有規律遵循，院校必須努力探索并盡快形成切合自身實際的、行之有效的社區化辦學運作機制。機制是制度化的運作方式，好的機制一經形成，便會按照一定規律自發、能動地運行，以有效的方式激發各方活力，形成辦學合力，依成熟有序的方式運作，既能保證相對穩定的運作秩序，又可獲取前所未有的良好運作效果。所以，機制創新是職業院校實現“社區化辦學”的關鍵環節。

（四）全面改革以優化培養過程

職業院校的“社區化辦學”，也是院校全面提升辦學能力、提高院校素質的過程。社區化辦學要求職業院校 “服務經濟社會發展和人的全面發展，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”［3］，就是要全面深化院校的教育教學改革，全面優化院校的教育培養過程，這是一項宏大而艱巨的系統工程。從根本上說，全面改革是職業院校“社區化辦學”成敗的決定因素。

（五）多方協同以提升育才質量

職業院校的“社區化辦學”，是政府、行業、企業、社區等多方的“合作辦學”，只有各方盡心盡力、各負其責、密切協調、相互配合，才可能“完善政產學研的協作對話機制，推進行業企業全過程參與職業教育”，“促進職業教育與經濟社會發展有機結合”［2］，才可能有效提升職業院校教育質量，培養出“高素質勞動者和技術技能人才”［3］、“高素質社會管理和服務工作者”［1］。職業院校在多方協同辦學過程中，要充分發揮好引導、協調、服務、督促等作用。

（六）各界支持以提供探索保障

職業院校的“社區化辦學”，是院校辦學路徑的新探索、辦學功能的新拓展、辦學領域的新開發，必然需要得到各種社會支持。首先要努力消除對職業教育的種種偏見，營造支持職教社區化辦學的輿論環境；其次要有效敦促政府、行業、企業、社區等為職教社區化辦學提供政策、財政、人力、物力等支持，盡快形成全社會關心、支持職業教育發展的局面；第三是引導廣大青少年、社區居民積極接受職業教育，為職業院校社區化辦學的發展提供堅實的社會支撐。

盡管經過十年努力，廣城職院的改革實踐已經收獲了較豐碩的成果、積累了較豐富的經驗，但這一切僅僅是社區化辦學探索的“初級階段”，廣城職院的探索實踐還存在諸多問題，在辦學理念轉變、辦學方向調整、頂層設計優化、運作機制創新、三級網絡協調運作、教育教學深化改革、教育質量不斷提高等方面還有大量的工作要做。

從事業發展的宏觀角度看，對“職業院校社區化辦學模式”的探索，僅停留在“自發階段”、“自覺階段”是遠遠不夠的，最終必須進入“把握規律，隨心所欲”的“自由階段”，這對廣城職院以及我國所有職業院校來說，還需要歷經較長時期的艱苦跋涉過程。

［1］教育部等六部委.現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/ewebeditor/uploadfile/2014/06/24/20140624110835609.rar．

［2］教育部.國家教育事業發展第十二個五年規劃［N］.中國教育報，2012-07-22（1-4）.

［3］國務院.關于加快發展現代職業教育的決定［EB/OL］.新華網 http：//news.xinhuanet.com/edu/ 2014-06/22/c_1111255199.htm．

責任編輯王國光

趙小段（1978-），女，山東濟寧人，廣州城市職業學院高等職業教育研究所（社區教育研究中心）副研究員，研究方向為教育社會學、高等職業教育。

國家教育體制改革試點項目“推進廣州學習型社會建設”（編號：04-119-174）之子項目“社區化職業教育辦學模式研究”（編號：2014SQJY04-1）成果之一。

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