農(nóng)村弱勢群體自我救助的職業(yè)培訓策略

□吳濟慧　孫煥良　符　瑛

農(nóng)村弱勢群體自我救助的職業(yè)培訓策略

□吳濟慧孫煥良符瑛

自我救助是農(nóng)村弱勢群體問題解決的根本途徑。職業(yè)培訓則是農(nóng)村弱勢群體實現(xiàn)自我救助的主要路徑之一。農(nóng)村弱勢群體的致弱原因是多維的，然而自身素質(zhì)和就業(yè)能力不強則是“致弱”的核心原因。農(nóng)村弱勢群體致弱的自身因素主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)低、思想觀念落后、自卑心理重、就業(yè)能力弱等方面。未能接受良好的職業(yè)培訓則是影響農(nóng)村弱勢群體進行有效自我救助的現(xiàn)實原因。通過職業(yè)培訓來提升農(nóng)村弱勢群體自我救助的能力，首先要引導農(nóng)村弱勢群體更新觀念，積極接受職業(yè)培訓，同時要引導并幫助農(nóng)村弱勢群體做好職業(yè)生涯規(guī)劃。其次，要全方位構(gòu)建面向農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓保障體系。最后，要分型和分層鎖定相應(yīng)的農(nóng)村弱勢群體，并開設(shè)相應(yīng)的職業(yè)培訓項目，以提升職業(yè)培訓的針對性。

農(nóng)村弱勢群體；自我救助；職業(yè)培訓

農(nóng)村弱勢群體是一個相對的概念，但卻是一個客觀存在的社會現(xiàn)象和問題。農(nóng)村弱勢群體需要政府和社會的關(guān)注和幫扶，但更需要該群體的自我救助，這是問題解決的根本路徑。農(nóng)村弱勢群體是一種多態(tài)性的復合群體，其致弱原因也是多維的、復合的，然而經(jīng)濟地位和經(jīng)濟能力的弱勢則是該群體弱勢地位的集中體現(xiàn)。對農(nóng)村弱勢群體的救助，絕不能簡單地通過直接或間接補貼的“輸血”方式去實現(xiàn)，更應(yīng)該通過職業(yè)培訓等方式，幫助其提升“造血”能力，從根本上提升其自我救助的能力。

一、農(nóng)村弱勢群體“致弱”的自身原因

為了更好地了解農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀，探明農(nóng)村弱勢群體形成的深層次原因，課題組對湖南省新邵縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了為期一周的集中走訪調(diào)研。考慮到調(diào)研對象的特征，調(diào)研方式主要以“走村入戶”式的訪談為主。

（一）文化基礎(chǔ)薄弱成為致弱的基礎(chǔ)原因

對湖南省新邵縣寸石鎮(zhèn)和小塘鎮(zhèn)中285個貧困戶①調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分的農(nóng)村弱勢群體是出生在農(nóng)村、成長在農(nóng)村、生活在農(nóng)村的地道農(nóng)民，大多為20世紀50-60年代出生的中老年農(nóng)民，文化基礎(chǔ)普遍偏低。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，因為家庭貧困和某種特殊的家庭或社會原因，學齡期接受學校教育的機會少、時間短，平均僅1.13年，最多的也只有3年，文盲或者沒有進過學校者高達18.31%。據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和鄰居信息，農(nóng)村弱勢群體多數(shù)比較勤勞，但因文化基礎(chǔ)差，只能維持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，也缺乏市場意識和現(xiàn)代信息能力，更缺乏現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)所需的技能或技術(shù)。致使他們出門無望，就業(yè)無路，只能徘徊在溫飽線周圍。

（二）思想觀念落后成為致弱的根本原因

課題組在與部分弱勢群體的深入交談中發(fā)現(xiàn)，有一半以上的受訪者文化基礎(chǔ)差，職業(yè)技能缺乏，過著得過且過的日子，缺少競爭意識與危機意識。多數(shù)弱勢群體希望政府直接提供援助或補貼，但對政府、社會、鄉(xiāng)鄰提供的技術(shù)援助不甚“感冒”。受制于文化基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村弱勢群體居民長期處于一個相對封閉的社會環(huán)境中，與外界交往少，資源缺乏，信息匱乏，再加上他們?nèi)狈χ鲃游招滤枷搿⑿挛幕托录夹g(shù)的意愿。這些都加劇了農(nóng)村弱勢群體守舊、封閉、落后的思想觀念，這是其致弱的根本原因。

（三）自卑心理嚴重成為致弱的關(guān)鍵原因

當問及是否會認為將來的生活會越變越好時，超過八成的被調(diào)查者持樂觀的態(tài)度；問及是否相信在自己的努力下生活會應(yīng)得更加美好時，他們被調(diào)查者給予了否定的回答。他們認為自己的能力非常有限，靠自己的力量無法獲得理想的回報，總是把自身弱勢狀況的改善寄希望于社會與政府的支持。農(nóng)村弱勢群體否定自身的消極心理和“等、靠、要”的心理依賴習慣，體現(xiàn)出他們?nèi)狈ψ孕诺男睦頎顟B(tài)。有些甚至具有強烈的自卑心理，這些無疑成為他們進一步積貧積弱的現(xiàn)實心理障礙，成為他們致弱的關(guān)鍵原因。

（四）就業(yè)能力荏弱成為致弱的現(xiàn)實原因

受文化基礎(chǔ)、思想觀念、自卑心理等方面的綜合影響，農(nóng)村弱勢群體的就業(yè)能力缺乏也就成為他們致弱的現(xiàn)實原因。由于缺乏符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)需求的就業(yè)素質(zhì)，多數(shù)農(nóng)村弱勢人群難以實現(xiàn)較好的就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村弱勢群體缺乏穩(wěn)定的收入來源，就業(yè)能力差。即便已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的部分農(nóng)村弱勢群體，也只能從事“舊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式，多數(shù)是不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的“老式農(nóng)民”，不能從事規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，生產(chǎn)過程的科技含量低，就業(yè)質(zhì)量較低。充分說明了農(nóng)村弱勢群體仍缺乏適合現(xiàn)代經(jīng)濟要求的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，這是導致農(nóng)村弱勢群體致弱的現(xiàn)實原因。

二、農(nóng)村弱勢群體“致弱”的職業(yè)培訓原因

通過提升農(nóng)村弱勢群體的素質(zhì)，提高他們自我救助的能力，是改善農(nóng)村弱勢群體弱勢地位的重要路徑。然而，專項的、系統(tǒng)的學歷教育對于農(nóng)村弱勢群體而言，無疑是“遠水解不了近渴”，相對而言，職業(yè)培訓無疑是提高其自我救助能力的現(xiàn)實路徑。然而，現(xiàn)實中針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓仍存在諸多的不足，這也成為了農(nóng)村弱勢群體難以“離弱”的現(xiàn)實桎梏。

（一）職業(yè)生涯規(guī)劃工作中引導和幫助的缺少

落后的思想觀念、嚴重的自卑心理、薄弱的文化基礎(chǔ)、荏弱的就業(yè)能力是農(nóng)村弱勢群體致弱的內(nèi)在原因，這就直接決定了他們在職業(yè)生涯規(guī)劃方面的無意識、無想法、無思路、無能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被訪者都表示基本沒有對自己的職業(yè)進行過規(guī)劃和設(shè)計，基本上都是做一天和尚撞一天鐘。有少部分農(nóng)民甚至表示不知道職業(yè)培訓為何物，絕大部分從來沒有參加過任何形式的教育培訓，極少數(shù)參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民基本上都是被動的，而且都覺得培訓基本沒用。在問及是否有人或者組織曾經(jīng)引導或者幫助他們進行職業(yè)生涯規(guī)劃時，多數(shù)弱勢群體都表示未曾遇見。由于缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃和設(shè)計，多數(shù)弱勢人群表示自己從未想過去參加職業(yè)培訓。可見，在針對農(nóng)村弱勢群體的幫扶工作中，關(guān)于職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計方面的引導和幫助還顯得非常缺乏。

（二）職業(yè)培訓工作中政府職責的缺位

由于農(nóng)村弱勢群體本身在文化基礎(chǔ)、思想觀念等方面的“弱勢”，他們往往缺乏對職業(yè)培訓工作重要性的認識。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些弱勢人群還是想?yún)⒓勇殬I(yè)培訓的，單他們會面臨著各種各樣的現(xiàn)實困境，諸如參加職業(yè)培訓的成本如何解決，到哪兒參加培訓，應(yīng)該參加什么樣的培訓，等等，這些都是阻礙他們參加職業(yè)培訓的現(xiàn)實障礙。其中，培訓信息的獲取是受訪者反映較為集中的困難。由此可見，政府在針對弱勢群體的職業(yè)培訓工作中仍做得不夠。政府應(yīng)在針對性的職業(yè)培訓工作中發(fā)揮更大的作用，承擔更多的職責。雖然目前政府針對農(nóng)村弱勢群體的各種惠民、富民政策（如免去農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補助等）已經(jīng)體現(xiàn)出了我國各級政府在農(nóng)村弱勢群體救助中的主體地位和主體責任。然而授人以魚不如授人以漁。政府理應(yīng)在針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓工作中承擔更多、更細、更專業(yè)的主體工作。

（三）職業(yè)培訓保障體系的缺失

職業(yè)培訓是一個系統(tǒng)工程，決定其效果好壞優(yōu)劣的因素也非常多。然而，是否具備一個完善的職業(yè)培訓保障體系，具體而言就是是否具備相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)以及完善的制度是職業(yè)培訓工作的基礎(chǔ)。我國各級政府針對農(nóng)村弱勢群體開展諸多富有成效的工作，尤其是在財政直接補貼方面力度更大。然而，如上所述，由于某些地方政府對于職業(yè)培訓的重要性認識不足，在這方面的政府職責缺位，導致在有些地區(qū)的職業(yè)培訓名存實亡，不僅缺乏職業(yè)培訓所需的場所、設(shè)備、人員、資金，更缺乏落實職業(yè)培訓工作的制度和文件。這些都使得針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓難以真正取得實效。

（四）職業(yè)培訓針對性的缺乏

我國政府早就認識到職業(yè)培訓在三農(nóng)問題中的重要作用，各級政府已陸續(xù)實施諸如“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“綠色證書工程”等多項面向農(nóng)民的專項培訓工程。除了這些專項的培訓工程外，還有婦聯(lián)、殘聯(lián)、人保等部門組織開展的多種培訓項目，表面上看，這些培訓項目應(yīng)是農(nóng)村弱勢群體“脫貧離弱”的現(xiàn)實路徑。從調(diào)研的情況來看，這些培訓項目并沒成為農(nóng)村弱勢群體“離弱”的途徑和抓手。如上所述，很多的弱勢群體在信息閉塞和觀念落后等不利因素下，難以獲得職業(yè)培訓的信息。另外，從參加過免費職業(yè)培訓的弱勢群體反饋的情況來看，現(xiàn)有的職業(yè)培訓無論是在培訓時間和培訓地點的安排上，還是在培訓內(nèi)容和培訓方法的選擇方面，都缺乏針對性，導致培訓效果不好，真正通過職業(yè)培訓而實現(xiàn)“脫貧離弱”的農(nóng)村弱勢人群非常少。

三、農(nóng)村弱勢群體自我救助的職業(yè)培訓策略

職業(yè)培訓是挖掘農(nóng)村弱勢群體人力潛在資本，幫助他們擺脫困境的最為快捷和有效的根本方法和手段。就農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)實情況而言，寄希望于讓他們參加全日制的學校教育，無疑是不現(xiàn)實的。相對而言，加強職業(yè)培訓的力度是解決農(nóng)村弱勢群體貧弱問題的根本立足點。

（一）更新觀念，引導農(nóng)村弱勢群體積極接受職業(yè)培訓

1.觀念脫貧。觀念脫貧，指的是必須打破農(nóng)村弱勢群體原有的的小農(nóng)意識、自卑心理等思想障礙，讓他們在思想方面敢于和勇于突破自我，積極主動地接受職業(yè)培訓，從而改變經(jīng)濟上的荏弱現(xiàn)狀。農(nóng)村弱勢群體之所以經(jīng)濟地位和經(jīng)濟能力弱勢，最重要的原因是該群體因為觀念上的貧瘠和荒漠，由于受到觀念和意識上的束縛，很多人不了解教育和培訓的功能和價值，從根本上導致了他們自我發(fā)展能力與脫貧能力差。“觀念貧困突出表現(xiàn)為因循守舊的生活觀、故土難離的居住觀、多子多福的生育觀、封閉保守的市場觀、重義輕利的義利觀和靠山吃山的資源觀等”②。可見，要從根本上解決農(nóng)村弱勢群體的經(jīng)濟弱勢地位，必須從觀念上進行革新，要引導農(nóng)村弱勢群體主動進行觀念更新，從根本上解決農(nóng)村弱勢群體的觀念貧困問題。

2.主動脫貧。主動脫貧是指要積極地采用各種措施，讓農(nóng)村弱勢群體尋找致弱的根本原因，從而能從積極心理學的角度改變自我，以積極的心態(tài)來改變自身的貧困現(xiàn)狀。一方面，利用各種媒體加強對脫貧典型的宣傳力度。通過多維的宣傳方式，對農(nóng)村弱勢群體積極接受教育及培訓，從而取得成功的案例進行宣傳，通過典型引領(lǐng)的方式來激活農(nóng)村弱勢群體積極尋求改變的動力系統(tǒng)。另一方面，通過一對一幫扶的方式進行正面交流和疏通，從而激發(fā)他們接受教育尋求變化的動力。政府相關(guān)部門、社會團體和組織等相關(guān)主體可通過多種方式，積極與弱勢人群的個體進行思想溝通，以點帶面地開展系列工作。

3.主體脫貧。主體脫貧，就是強調(diào)在農(nóng)村弱勢群體問題的解決過程中，要充分注重農(nóng)村弱勢群體的主體性作用發(fā)揮，依托農(nóng)村弱勢群體的主體地位進行脫貧。一方面，要充分引導農(nóng)村弱勢群體參與到職業(yè)培訓的過程中，參與到脫貧致富的過程中，要充分發(fā)揮他們的積極主動性。另一方面，在引導和實施的過程中，職業(yè)培訓工作要充分凸顯出農(nóng)村弱勢群體的主體地位。在整個農(nóng)村弱勢群體的脫貧過程中，都必須注重農(nóng)村弱勢群體的中心地位和主體地位。從整個脫貧工作的計劃和準備，到脫貧工作的展開，再到脫貧工作的評估，都必須根據(jù)農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)實特征和需求。唯有如此，才能充分地考慮到農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)實情況，才能真正吸引并留住農(nóng)村弱勢群體參與到整個職業(yè)培訓工作中來，才能真正保障農(nóng)村弱勢群體的解決工作落到實處，取得成效。

（二）引導并幫助農(nóng)村弱勢群體做好職業(yè)生涯規(guī)劃

事實上，在我國的很多地區(qū)，已經(jīng)開展了系列的針對農(nóng)村人群的教育培訓項目。只不過，很多的教育培訓項目并沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標，效果不是很理想。造成這種局面的因素是多方面的，而在這些因素中，農(nóng)村弱勢群體參與培訓的被動型和盲目性是導致培訓效果不佳的重要原因之一。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的弱勢群體缺乏對自己的職業(yè)生涯進行有效規(guī)劃，這導致了其參與職業(yè)培訓的積極性不高，即便是被動參與職業(yè)培訓，也是缺乏明確的目標，沒有引導他們將學習的方向與自己的職業(yè)生涯規(guī)劃聯(lián)系起來。“對于是否學、學什么、怎樣學以及學了以后又怎么辦等一些前提性問題感到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學習自然會因缺失方向和有效規(guī)劃而難以收到預(yù)期成效”③。

我們認為，寄希望于通過職業(yè)培訓來改變農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀，則必須先引導他們做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，這是實現(xiàn)預(yù)期培訓目標的前提。通過職業(yè)定位、目標設(shè)定、通道設(shè)計對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)生涯進行持續(xù)的系統(tǒng)安排，引導其分步驟地參與職業(yè)培訓，最終實現(xiàn)預(yù)期目標。然而，農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)生涯規(guī)劃僅僅依靠他們自身無疑是難以實現(xiàn)的。首先是因為他們中的絕大多數(shù)，缺乏積極謀求改變的想法和觀念。其次，他們?nèi)狈ψ陨淼臏蚀_了解和定位。再次，他們往往缺乏特定的知識背景和能力基礎(chǔ)。進行職業(yè)生涯規(guī)劃很專業(yè)的問題，既需要一定的生活閱歷，還需要對職業(yè)前景的敏感的前瞻性眼光和對國家勞動法規(guī)及相關(guān)政策的熟悉與了解。在這方面，政府支農(nóng)部門的專家和農(nóng)村社工以及NGO組織④等應(yīng)當在為新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯規(guī)劃方面可以有一定的作為⑤。

（三）構(gòu)建全面的職業(yè)培訓保障體系

1．強化政府在農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓工作中的主體作用。要真正落實針對農(nóng)村弱勢群體的相應(yīng)工作，必須強化政府在該項工作中的主導作用和主體地位。目前，可以嘗試從以下三個方面開展工作。第一，要在各級政府部門成立相應(yīng)的農(nóng)村弱勢群體工作辦公室或工作委員會，并成立相應(yīng)部門分管職業(yè)培訓工作。為推動農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓工作順利、有效開展，有必要在各級政府成立農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓工作辦公室或委員會，并且要統(tǒng)籌人社局、勞動局、教育局、農(nóng)林局、縣委黨校、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年大學等相關(guān)政府部門的教育資源；第二，要加強對各對口工作辦公室或委員會工作的考核；第三，要推行農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓發(fā)展的年報制度。

2．健全針對農(nóng)村弱勢群體的相關(guān)法律法規(guī)。可視具體情況，討論出臺相關(guān)的法律法規(guī)，以利于農(nóng)村弱勢群體問題的盡快解決。基于農(nóng)村特定人群的職業(yè)發(fā)展及接受職業(yè)培訓的需要，基于國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，可盡快建立國家及各級政府層面的《成人職業(yè)教育培訓發(fā)展促進法》和地方性的《成人職業(yè)教育培訓發(fā)展條例》。也可以考慮根據(jù)農(nóng)村弱勢群體的實際情況，專門制定《面向弱勢群體的職業(yè)教育培訓法》等相關(guān)法規(guī)與條例。這不僅可以對相關(guān)責任部門的責任和權(quán)利進行明確的規(guī)定，而且有利于農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓工作所需的資源和條件得到持續(xù)性的保障。

3．政策護航，保障農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓權(quán)益。資源能力缺失是導致農(nóng)村弱勢群體“致弱”現(xiàn)象的重要原因。而這種資源能力的表現(xiàn)之一就在于農(nóng)村弱勢群體接受教育的權(quán)益受到侵害或者忽視。從很大程度上來說，正是由于他們?nèi)狈?quán)利意識，才致使農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)以及教育資源的缺失。而反貧困既需要“授魚”，更需要“授漁”。要實現(xiàn)機會均等，甚至是政策傾斜，則需要通過完善有利于農(nóng)村弱勢群體的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，需要符合農(nóng)村弱勢群體需求的政策和制度創(chuàng)新。基于這樣的一種假設(shè)，制度和政策需要及時進行更新和調(diào)整：（1）要逐步實行農(nóng)村弱勢群體接受職業(yè)培訓的免費制度。在條件成熟的省份或地區(qū)，可以嘗試實行農(nóng)村義務(wù)職業(yè)制度和免費培訓制度；（2）要降低教育的投資風險。對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓即便是免費的，但由于他們多數(shù)是成人，有很多還是家里經(jīng)濟收入的頂梁柱，因而接受職業(yè)培訓也需要付出很大的時間成本。更何況，有的職業(yè)培訓本身還要收費。因此，要真正吸引農(nóng)村弱勢群體來接受職業(yè)培訓，還必須保證教育培訓結(jié)果的高效和可靠性，從而有效規(guī)避他們接受教育培訓可能產(chǎn)生的風險；（3）必須整合政府各種教育資源，形成良性運作機制，切實保障農(nóng)村弱勢群體的教育權(quán)益得到高效實現(xiàn)。

4．逐步建立以政府為主導的多元化經(jīng)費投入機制。農(nóng)村弱勢群體的解決具有鮮明的全民性、公益性的特點，屬于典型的公共事業(yè)。政府是農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓的主要責任人與受益者，理應(yīng)承擔大部分的經(jīng)費。政府應(yīng)從國家扶貧基金中分設(shè)專門的職業(yè)培訓財政預(yù)算資金，設(shè)立農(nóng)村弱勢群體專項幫扶資金或基金，從而保障農(nóng)村弱勢群體接受教育培訓的資金來源。除此之外，政府通過間接撥款、發(fā)放補貼、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等方式，充分激發(fā)社會團體組織和個人積極投入弱勢群體事業(yè)的積極性和主動性，建立并健全多元化的經(jīng)費投入機制。

5.切實保障師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。整體而言，農(nóng)村弱勢群體在生理、心理、文化基礎(chǔ)、心智能力較于其他社會成員而言，居于相對更低的水平，這從客觀上導致了農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓事業(yè)的難度。顯而易見，針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓，對于教師的素質(zhì)水平要求將會更高。如上所述，農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓具有較強的公益性色彩。這就要求政府在師資統(tǒng)籌方面要有更多、更好的舉措。“各地可根據(jù)實際情況，通過多元整合的方式，解決師資問題。一方面，要通過多種激勵或約束機制，整合職業(yè)院校、社區(qū)教育中心、培訓中心、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的師資，這應(yīng)是職業(yè)培訓的師資主體。另一方面，要積極爭取讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等方面的優(yōu)秀人才成為職業(yè)培訓的師資。總之，應(yīng)堅持多元整合的理念，積極吸納各類優(yōu)秀人才成為職業(yè)培訓的師資，并建立優(yōu)秀培訓師資資源庫”⑥。

（四）分型和分層鎖定并開展相應(yīng)的職業(yè)培訓項目

如前所述，農(nóng)村弱勢群體是一個多維復合群體，基于不同的致弱原因，可形成不同的弱勢類型。事實上，農(nóng)村弱勢群體中個體間的弱勢程度還會存在差異。因此，在面向農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓設(shè)計中，必須要進行分型和分層的系統(tǒng)設(shè)計。

1．精確掃描定位，對農(nóng)村弱勢群體進行歸類管理。由農(nóng)村弱勢群體工作辦公室或委員會，在教育、統(tǒng)計、民政等相關(guān)政府部門的協(xié)助下，對所轄區(qū)域的農(nóng)村弱勢群體進行地毯式的排查，并根據(jù)相應(yīng)的標準進行歸類管理。尤其是根據(jù)農(nóng)村弱勢群體的致弱原因進行分類管理，比如生理殘疾致弱、資源弱勢、能力弱勢以及其他方面致弱等。從職業(yè)培訓這一角度而言，應(yīng)對相應(yīng)類型弱勢群體的教育程度、技能掌握情況以及接受職業(yè)培訓的意向進行摸底排查，并對他們進行科學分類，做好建檔立卡工作，并做好相應(yīng)的職業(yè)培訓計劃。具體包括農(nóng)村弱勢群體類型的培訓數(shù)量、培訓形式、培訓時間、培訓菜單以及培訓項目等。

2．針對異地流動弱勢群體設(shè)計職業(yè)培訓項目。對于已經(jīng)或?qū)⒁D(zhuǎn)移出去的農(nóng)村弱勢群體開展職業(yè)培訓，必須根據(jù)他們現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)、職業(yè)能力、從事行業(yè)等方面進行通盤考慮，既要考慮到他們的現(xiàn)有基礎(chǔ)，也要考慮到他們的教育需求，還需對他們這個群體進行進一步的分類，從教育類型、教育內(nèi)容、教育層次等方面進行分類，以適應(yīng)他們異地就業(yè)和生活的需要。至少需要滿足以下幾個方面的需求。一是提高他們適應(yīng)新環(huán)境的能力；二是要提高他們的就業(yè)能力；三是要提高他們的基本素質(zhì)，如法制意識、健康知識、維權(quán)意識等等；四是要提升他們的創(chuàng)業(yè)意識和能力。

3．針對留守農(nóng)村弱勢群體設(shè)計職業(yè)培訓項目。相對而言，留守農(nóng)村弱勢群體在文化基礎(chǔ)、就業(yè)能力、綜合素質(zhì)等方面，從整體而言更遜于流動弱勢群體，而且數(shù)量更多。留守農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓任務(wù)更加艱巨，一方面是由于這個群體容易成為被忽視的群體；另一方面，該群體的教育培訓意識更加淡薄。再加上留守農(nóng)村弱勢群體在生理上、心理上以及基礎(chǔ)文化素質(zhì)等方面處于更加弱勢的地位，開展相應(yīng)的職業(yè)培訓具有更大的難度，而且教育效果會更差。從相對的意義而言，正是因為留守農(nóng)村弱勢群體具有這些不足，對其進行教育培訓，社會意義更為重要。針對留守農(nóng)村弱勢群體，至少可以開展以下幾個方面的教育培訓項目：基礎(chǔ)文化素質(zhì)培訓班；心理素質(zhì)培訓班；簡單農(nóng)村實用技術(shù)培訓班；專項養(yǎng)殖技術(shù)培訓班；現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓班；創(chuàng)業(yè)培訓班。

4.分層設(shè)計職業(yè)培訓項目。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村弱勢群體的致弱原因是全方位的，然而教育程度和就業(yè)能力缺乏導致的經(jīng)濟弱勢是該群體的集中體現(xiàn)。同時，不同的人群在文化教育程度和技能掌握情況又千差萬別。相關(guān)部門在開展職業(yè)培訓項目的過程中，必須根據(jù)不同文化程度、不同技能水平的農(nóng)村弱勢群體，分層設(shè)計和實施相應(yīng)的職業(yè)培訓項目。

（五）在培訓過程中切實注重針對性

1.靈活調(diào)整職業(yè)培訓的形式和方法。農(nóng)村弱勢群體的致弱原因是多維的、復雜的，可能分別由生理、心理、知識文化、資源、能力等方面因素造成。這決定了對農(nóng)村弱勢群體開展職業(yè)培訓，不能搞一刀切，而必須根據(jù)他們的具體情況，進行開班。一方面，要注重職業(yè)培訓形式的多樣化；另一方面，也要注重職業(yè)培訓過程中的多層次性。要根據(jù)他們的知識基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)以及他們的意愿調(diào)整教育教學的組織形式，除了課堂授課外，還可進行小組教學、個別輔導、現(xiàn)場教學等多種教育教學形式，滿足他們的多方面需求。要根據(jù)他們的多層次特征，有針對性地選擇難易程度不同的教學內(nèi)容，進行復式教學。

2.據(jù)實設(shè)計職業(yè)培訓時間。如前所述，農(nóng)村弱勢群體的情況非常復雜，在人員構(gòu)成方面也非常復雜多樣，該群體有不同的性別結(jié)構(gòu)、有不同的年齡結(jié)構(gòu)、有不同的職業(yè)結(jié)構(gòu)、有不同的家庭成員身份結(jié)構(gòu)。因此，職業(yè)培訓時間的確定不能整齊劃一，為了能更大程度地對農(nóng)村弱勢群體進行幫扶，必須根據(jù)他們的具體情況，靈活調(diào)整培訓時間。可根據(jù)他們不同的職業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭身份結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等維度，靈活劃分并多樣化設(shè)置培訓時間表。班級設(shè)置不僅要考慮到農(nóng)村弱勢群體的覆蓋度，也要考慮到培訓內(nèi)容的深度，避免出現(xiàn)因噎廢食的情況。針對不同的培訓學員，可靈活設(shè)置白天班、晚上班、周末班、假期班等等。

職業(yè)培訓是一個系統(tǒng)工程，而針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓更是一個更為復雜的系統(tǒng)過程，在舉辦和實施面向農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓過程中，必須要根據(jù)他們的現(xiàn)實特征和切實需求，從而提升職業(yè)培訓的針對性和實效性。

注釋：

①貧困戶的界定依據(jù)為國家統(tǒng)計局根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的貧困標準。貧困標準是一個動態(tài)的指標，會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)變化。課題組主要依據(jù)當?shù)卣峁┑男畔①Y料進行篩選性的訪談。

②馬建富.扶貧新政與農(nóng)村職業(yè)教育培訓策略的選擇［J］.職教通訊，2012（12）：27-33.

③吳濟慧.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的常州舉措［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（6）：66-69.

④NGO，是英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。NGO組織始于20世紀80年代。NGO屬于社會公益組織，主要致力于政府和市場難以解決的社會問題。

⑤劉壽堂.繼續(xù)教育：成就新生代農(nóng)民工發(fā)展的必由之路［J］.繼續(xù)教育研究，2009（11）：70-71.

⑥吳濟慧.關(guān)于職業(yè)培訓保障體系構(gòu)建的思考.［J］江蘇教育，2012（12）：50-51.

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［9］馬建富.扶貧新政與農(nóng)村職業(yè)教育培訓策略的選擇［J］.職教通訊，2012（12）：27-33.

［10］吳濟慧.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的常州舉措［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（6）：66-69.

［11］吳濟慧.關(guān)于職業(yè)培訓保障體系構(gòu)建的思考［J］.江蘇教育，2012（12）：50-51.

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［16］劉壽堂.繼續(xù)教育：成就新生代農(nóng)民工發(fā)展的必由之路［J］.繼續(xù)教育研究，2009（11）：70-71.

責任編輯王國光

吳濟慧（1978-），男，湖南耒陽人，江蘇理工學院教育學院副教授，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育，教育生態(tài)學；孫煥良（1962-），男，湖南新邵人，湖南農(nóng)業(yè)大學繼續(xù)教育學院院長，博士，教授，博士生導師，研究方向為教育生態(tài)學，人力資源開發(fā)；符瑛（1978-），女，湖南益陽人，研究方向為職業(yè)教育管理。

國家社科基金項目“農(nóng)村弱勢群體自我救助的教育模式研究”（編號：BKA120087），主持人：孫煥良。

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1001－7518（2015）03-0054-05