產業結構調整背景下高職教育服務社會研究

□李　飛

產業結構調整背景下高職教育服務社會研究

□李飛

服務社會既是高職教育的重要功能，也體現了高職教育的本質屬性，反映了高職教育的宗旨和目標。當前我國正處于產業結構調整進程中，社會的勞動力結構和就業結構也隨之發生變化。作為與社會經濟發展聯系最為密切的教育類型之一，高職教育理應適應這種轉變，提升服務社會的能力。文章在此背景下，分析了產業結構調整背景下高職教育服務社會方面存在的問題，并從優化專業結構，加強職業教育層次上移和人才培養體系的貫通和融合，以及促進職業教育機制的協同創新等方面論述了提升服務社會能力的具體路徑。

產業結構；高職教育；服務社會

20世紀70年代以來，隨著經濟全球化浪潮的沖擊，科學技術不斷進步，世界性產業結構發生轉移，我國的產業結構也在不斷調整且力度日益加大。一方面，新興產業的崛起，對高素質勞動力的需求大量增加；另一方面，傳統產業的調整，排擠了大量低素質勞動力。如何在產業結構調整中擴大就業總量，優化就業結構，具有重要的現實意義。職業教育作為與社會經濟發展聯系最為密切的教育類型之一，通過勞動力的生產與再生產將科學技術轉化為現實生產力，推動社會的生產力發展。高職教育作為職業教育的較高層次，更要順應產業結構調整的趨勢，完善勞動力結構，提升服務社會的能力，從而緩解“結構性失業”的矛盾，促進區域經濟發展和社會主導產業發展。

一、高職教育服務社會的內涵

高職教育服務社會有廣義和狹義之分。廣義上的服務社會，是指高職教育在社會中承擔的角色和使命，包括人才培養、科學研究和直接為社會服務；狹義上的服務社會，是指高職教育直接為社會提供的教育服務和技術服務等。本文采用的是廣義上的服務社會概念。雖然在不同的歷史時期，高職教育服務社會的功能被賦予了不同的內涵，帶有鮮明的時代特色，但總體來說具有以下內涵：

（一）從培養目標來看，高職教育服務社會體現了目的性與過程性的統一

目的性是指服務社會是高職教育的宗旨和目標，體現了高職教育的本質屬性。教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）中明確指出：高等職業教育要以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展的道路，為生產、建設、服務和管理一線培養高素質的應用型技術人才，這就明確了高職教育的辦學宗旨是為經濟建設和社會發展服務。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》也指出：高校要努力樹立為社會服務的意識，全方位開展服務，進一步明確了教育要以服務社會為根本。高職院校無論是為地方經濟建設和社會發展培養高素質的技術技能型人才，還是研究地方經濟建設中出現的各種問題、直接參與社會經濟建設，歸根結底都是為了促進當地的經濟和社會發展，實現教育價值和社會價值。

過程性是指高職教育只有在服務社會的過程中，才能獲得自身生存和發展的動力，實現長期的可持續發展。隨著社會經濟的發展和產業結構的變化，社會對人才的需求也發生變化，勞動力結構和就業結構也隨之進行調整，這就要求高職教育適時調整辦學理念和人才培養目標，根據區域經濟發展特點完善專業結構，加強特色專業和優勢專業建設，更新教學內容，改進教學模式和方法，以服務求支持、以貢獻求發展，在服務社會的同時增強自身的核心競爭力，提升社會知名度。

（二）從管理體制來看，高職教育服務社會體現了整體性與分散性的統一

整體性是指高職教育要服務社會，僅靠高職院校的主動實施是不夠的，需要依托政府、行業企業和社會其他資源的整合，依靠相關社會組織和社會結構的協調，將各方力量匯集起來形成教育合力。這有兩方面的原因：一是高職院校存在多頭批準、多頭管理的情況，容易出現管理上“各自為政”的局面。要提高教育管理效率和資源利用率，就要進行職能和資源的整合，突破現有的體制和機制障礙。二是高職教育要幫助學生實現從陳述性知識向程序性知識的遷移、從掌握知識到提升技能的轉變，就必須提高學生的實踐能力，而這僅靠院校單方的努力是不夠的。

分散性是指高職教育在服務社會時應因地制宜，考慮不同區域的經濟發展狀況以及不同學校、院系的發展特點和專業優勢，探索適宜的、獨特的體制和模式。具體來說有兩個方面：一是由于區域經濟、文化、人口、歷史等因素的差異，不同的高職院校要根據所處區域的客觀環境及所處行業的發展狀況，確立適應自身發展需要的辦學理念，避免提供的教育產品和教育服務與其他教育主體提供的產品和服務趨同，在市場競爭上缺乏優勢。二是高職院校的不同院系之間由于專業特點、人才培養目標和行業發展前景的差異，對人才的素質結構有不同的要求，需要針對專業實行不同的人才培養方案和管理機制。

（三）從實踐過程來看，高職教育服務社會體現了持續性與動態性的統一

持續性是指服務社會的理念不僅體現為高職教育的培養目標，也體現在高職教育的各個環節，貫穿于高職教育的全過程，從人才培養目標的確立，到教學內容和教學方案的設計，再到教學模式和教學方法的實施，無不基于為地方經濟社會提供技術支持和人才支撐這一前提。

動態性是指在不同的歷史時期和經濟發展階段，高職教育服務社會有不同的表現形式和要求，應根據客觀環境變化進行動態性調整。以往的教育政策將服務社會更多融入人才培養目標和過程中，如1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：發展職業技術教育要以中等職業技術教育為重點，而中等職業技術教育要與經濟和社會發展結合起來；1993年的 《中國教育改革和發展規劃綱要》指出：職業院校要適應當地建設和社會主義市場經濟的需要，而當前的教育政策則賦予了服務社會以更豐富的內涵；2010年頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：職業教育應適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，應體現終身教育和中高職教育協調發展的理念。服務社會內涵的豐富和發展，既反映了高職教育所處的客觀歷史環境發生了變化，與一定歷史時期社會的產業結構和勞動力結構相對應，也體現了隨著時代的發展和人們認識的提升，人們對高職教育內涵認識的深化。

二、產業結構調整背景下高職教育服務社會存在的問題

產業結構的調整，不僅使我國當前的勞動力結構和就業結構發生變化，也對高職教育造成了沖擊。部分高職院校服務社會的功能沒有得到充分發揮，在制定人才培養目標體系時沒有充分考慮服務社會內涵的變化，造成應然層面與實然層面的錯位，在管理體制和實踐過程層面上表現得尤為突出。

（一）從管理體制來看，高職教育服務社會的整體性不足，分散性缺乏

從整體性上來看：第一，高職教育尚未完全突破封閉式辦學的藩籬，雖然也大力建設實訓實踐基地，提出了產學融合、校企合作等辦學模式，但由于思想認識和體制障礙，沒有真正重視校企合作對于培養合格人才、提升院校核心競爭力的意義，更沒有主動采取切實有效的措施。第二，由于高職院校的主辦單位不同，分屬部委、行業及企業等，雖然為了克服“各自為政”的局面，國家和地方采取了一些措施，但仍存在多頭批準、職能交叉、條塊分割、資源分散等問題，導致管理上的體制障礙。在2014年6月舉辦的全國職業院校汽車維修技能大賽中，教育部、交通運輸教指委、機械工業教育發展中心就由于評估話語權的歸屬問題展開了爭論，最后無果［1］。這種狀況既不利于評估標準的統一，也不利于高職教育服務社會能力的發揮，更不利于現代職教體系建設。

從分散性上來看，高職教育的同質化現象嚴重，不利于不同學校、不同院系分別發揮服務社會的能力。當前高職院校無論是宏觀上的辦學理念、人才培養目標，還是微觀上的教學模式、專業設置、人才培養規格等，都存在或與同一層次不同類型的普通高等院校相似，或與同一類型不同層次的中職教育雷同，以及高職院校內部不同院系之間趨同的狀況。有的高職院校為了迎合市場需求和獲取資源、經費，盲目效仿普通本科院校“高水平、研究型”的發展模式，設置“大而全”的專業結構；有的高職院校為了搶奪生源、擴大社會影響力，盲目開設一些與該校辦學特色無關的熱門專業，導致教育資源的浪費；還有的高職院校在課程設置、教學內容設計上與同類中職院校雷同，沒有體現中高職教育在教學目標和人才培養規格上的差異。此外，高職院校的不同院系之間教學模式和教學方法雷同，評價標準缺乏行業特色和專業特點，沒有體現行業對人才的特定需求。

（二）從實踐過程來看，高職教育服務社會堅持了持續性，但缺乏動態性

高職院校大多都認識到服務區域經濟社會這一責任和使命，在從人才培養目標的制定到教學過程的實施整個環節都貫徹了這一理念，但沒有根據產業結構變化及時、靈活地調整專業結構和人才素質結構，具體體現在以下兩方面：

一是高職專業結構與產業結構調整的契合度不高。當前我國產業結構的總體趨勢是：第一，產業比重下降，且下降速度較快；第二，產業仍保持高速增長，其比重在GDP中依然較大，且有緩慢上升的趨勢；第三，產業在GDP中所占比重總體穩步上升。2012年，中國服務業增加值占國內生產總值的44.6%，大大低于發達國家70%以上的份額，也比同等收入水平的發展中國家低10個百分點左右［2］。隨著產業結構向第三產業轉變，服務業將成為引領轉型發展的新引擎和新方向，未來對服務業人才的需求將會越來越多。分析我國當前高職專業布局，傳統專業、熱門專業和辦學成本較低的專業設置比重過大，人才培養規格趨同，專業結構沒有體現學校特色，如大量開設土建類、文化教育類、電子信息類、藝術設計傳媒類和財經類等專業，涉及到新興產業和服務業的專業如會展類、軌道交通類、旅游類、環保類、家政類、托幼類等專業不多，且開設相關專業的院校較少。這既反映了部分高職院校盲目追逐熱門專業，只看重專業設置的短期效益，也說明了當地教育部門沒有及時根據產業結構合理規劃專業設置，缺乏靈動和創新。

二是高職教育的人才素質不能適應產業結構調整的需要。隨著國際市場競爭和資源環境約束加劇，制造服務化和服務知識化趨勢增強，工業轉型升級壓力增大，世界主要國家更加重視通過科技創新和體制創新，加快發展生產性服務部門，提升產業的附加值和整體素質，提升制造業的技術、知識和人力資本含量［3］。產業結構的調整變化要求高職培養的人才結構也要適時進行調整，不僅要具備技術技能，還要使技術技能符合就業市場的需要，以此促進商品和服務價值的提升。長期以來，高職教育培養面向一線的技術技能型人才，畢業生雖然掌握了一定的理論知識和操作技能，但技術能力普通，職業素養一般，缺乏知識遷移能力和技術創新能力，在當前產業結構調整背景下，技能更新能力和職業遷移能力不足，就業壓力增大。當前就業市場上出現的“結構性失業”，就是由于勞動力結構與產業結構、職業結構的錯位造成的。

三、產業結構調整背景下提升高職教育服務社會的建議

（一）高職教育服務社會要以優化專業結構為前提

在產業結構調整的過程中，高職教育的專業結構也隨之發生變化，一批陳舊專業被更新淘汰，新興專業應運而生。對此，高職院校應主動召集人員分析研究國家對產業結構調整的政策，關注地方經濟發展的戰略規劃，了解地方支柱產業、新興產業和優勢產業發展和人才需求狀況，保持對經濟發展和市場的敏感度。高職院校要根據自身的發展特點和優勢，優化專業結構。具體來說，應對接地方產業結構，堅持發展支柱專業，大力發展新興產業，繼續發展優勢專業。支柱專業體現了學校的辦學理念和辦學定位，不僅生源穩定，而且教學質量和就業質量優勢明顯，學校應繼續支持。新興產業是學校發展的新生長點，符合產業發展的方向和國家的政策導向，社會發展前景廣闊，學校應大力扶持。隨著第三產業的崛起，高職專業設置也應從設置傳統服務業專業，如飲食服務專業、零售服務專業，擴大到現代服務專業，如信息咨詢服務專業、技術咨詢服務專業，這些服務型專業成本消耗小，具有較強的適應性和遷移性，符合產業結構調整的方向。優勢專業體現了學校的辦學特色，可以帶動其他相關專業形成專業群，有助于提升學校整體的知名度和品牌效應，學校應繼續發展，保持其專業優勢和就業競爭力。

在調整專業結構的過程中，高職院校還要注重在已有辦學優勢的基礎上，建設專業集群。專業集群是由一個或多個辦學實力強、就業率高的重點建設專業作為核心專業，若干個工程對象相同、技術領域相近或專業基礎相近的相關專業組成的一個集合［4］。專業集群不僅能夠極大增強專業間的關聯和支撐，為專業發展增加后勁，還有利于促進專業間的交叉和融合，有助于培養綜合素質強的復合型人才。同時，專業集群還能促進教育資源的合理利用，提高資源利用率和辦學效益。高職教育的專業結構只有適應新型工業化道路要求，快速響應產業結構優化升級對知識密集型和技術密集型服務業人才的需求，促進勞動力結構與產業結構相適應，才能解決“結構性失業”的問題，增強高職教育的吸引力。

（二）高職教育服務社會要以職業教育層次上移、職業教育體系的貫通和融合為動力

產業結構的高度化、產業內新興行業的不斷出現，都要求勞動力掌握的技能更全面和專業，水平也更高。改善教育體系，增加勞動者的知識和技能存量，使其知識和技能經受住知識密集型社會的考驗，是資本得到有效利用和產業結構升級的重要保證。為此，一方面，要提升技能人才培養的學歷結構，使職業教育的層次整體上移；另一方面，要注重職業教育體系內部各層次職業教育的相互銜接和貫通，以及職業教育與普通教育之間的交互轉換。教育部雖然已經明確指出，將有600多所普通高等院校轉向職業教育，轉型的大學本科院校占高?？倲档?0%，但在實踐層面尚需進行頂層設計，從國家層面為本科院校和高職院校共同培養高端技能型人才提供政策支持和機制保障，從而培養產業結構調整需要的應用型高技能人才。

當前世界許多國家和地區的職業教育都出現向上延伸、開放辦學的趨勢，極大促進了當地的社會經濟發展。我國也應借鑒相關經驗，建立和完善職業教育的“直通車”，促進職業教育體系內部的貫通，實現從中職到高職、到本科、再到學位研究生的系統培養。具體來說，應明晰各類職業教育主要是指中高職教育的人才培養目標；改革高職和本科招生制度，放開中職升高職和專升本的名額比例限制，使具備相應知識和能力標準的學生不因名額限制而難以入學；繼續試點五年制高職模式，總結推行過程中的經驗；針對高職?？飘厴I生可以探索兩年制技術本科，幫助其進一步提升知識水平和學歷層次。

此外，還要加強職業教育體系的融合，即通過學分互認、課程滲透、體制流動等，使普通教育與職業教育、職業教育與繼續教育銜接起來，從而勾畫出人才多樣化成長的路線圖。具體來說，可以借鑒英國、澳大利亞等國的職業資格框架體系，制定符合我國社會實際的職業資格體系。同時，取消職校畢業生和普通學校學生互相轉換學習的比例限制，將知識和能力作為允許其互換和升學的標準，鼓勵符合相應知識和能力、有學習興趣的職校生進入普通院校就讀，從而真正體現以學習者為中心、堅持終身教育的學習理念。職教體系的貫通和融合，不僅提高了職校生即未來勞動力的學歷層次，完善了他們的學歷結構和知識結構，也將教育和就業更緊密地結合起來，提升了未來勞動力服務社會的能力。

（三）高職教育服務社會要以體制的協同創新為保障

一是從高職教育發展的實踐來看，要堅持政府、行業企業、其他社會機構與高職院校合作辦學、合作育人、合作發展。高職院校要樹立主動服務社會的意識，積極爭取地方政府、產業園區、行業企業等的大力支持，廣泛吸引社會資源和資本的參與，形成多元開放的辦學格局。介于當前高職院校主管部門不同，存在多頭管理、職能交叉、資源分散等問題，可以在對不同院校進行歸口管理的同時，加大職教資源整合力度，規范辦學行為，提升職教辦學質量。為促進產教融合、校企合作，高職院校可以采取區校合作、企校合作、校校合作等方式，推動區域內專業人才、技術、設備、信息等資源的有效整合，并以資源平臺為基礎，加強與政府及行業企業的溝通、協調，進一步拓展服務社會的空間。同時，高職院校還要發揮其科研資源優勢和聚集效應，立足于區域經濟和文化資源的研究與開發，通過建立聚合化的職教集團和大學城，集合不同層次和特色的職業院校實現學分互認和彈性學制，實現集團內部資源的共享，充分發揮知識資產的作用和技術創新的輻射作用，不斷提高科技成果的轉化率，進而提升教育資源的社會效益。此外，高職院校可以通過設置與區域產業和產業集群相對應的專業，來為地方提供人力支撐，進而服務地方發展。

二是從高職院校內部來看，不同院系要基于服務社會這一理念統籌整合辦學資源，打破專業界限，克服體制壁壘。各院系要針對自身的專業特點和專業優勢，采取有針對性的、符合專業和行業發展特色的教學模式和教學方法，通過建設專業群、營造服務社會的資源平臺等方式，引導教師突破專業和學科局限，跨專業、跨學科研究區域產業建設和行業企業發展中的現實問題。高職院校應完善相關制度，建立更高層次的、整合統一的跨部門協調機制，讓各院系在明確各自職能的基礎上通力協作，形成上下統一、協調聯動的管理機制。此外，還要深化內部管理體制改革，如推動后勤服務工作社會化等，提高高職院校有限經費的使用率，從而為鼓勵有科研能力和服務能力的教師或教師團隊積極服務社會創造條件，提升服務社會的實效。

在產業結構調整的背景下，高職教育必須堅持與經濟發展同行、與產業優化升級同步的方針，積極整合多方資源，根據區域經濟社會發展實際統籌規劃教育戰略，加強政策層面的頂層設計，優化調整專業結構和人才素質結構，從而提升服務社會的能力，促進學校和區域經濟的良性互動。

［1］李劍平.發展現代職業教育面臨部委“各自為政”的考驗 ［EB/OL］.http：//edu.china.com.cn/2014-08/ 28/content_33361842.htm，2014-08-28.

［2］中共中央黨校經濟學教研部.打造中國經濟升級版［M］.北京：人民出版社，2013：18.

［3］張毅.全球產業結構調整與國際分工變化［M］.北京：人民出版社，2012：378.

［4］杜怡萍.高等職業教育專業設置的問題與對策［J］.教育與職業，2014（3）：21.

責任編輯宋慶梅

李飛（1977-），女，遼寧葫蘆島人，《教育與職業》雜志社編輯部副主任，研究方向為職業教育。

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1001-7158（2015）04-0045-05