應用技術類型高校的本質特征與內涵探討

□劉彥軍

應用技術類型高校的本質特征與內涵探討

□劉彥軍

歐洲及其他國家和地區應用技術類型高校在產生背景、辦學導向和辦學定位與類型等方面存在共同特征，可視為其本質特征。“我國應用技術類型高校”是一個應然概念，也具有應用技術類型高校的本質特征，通過普通本科高校的轉型發展進行建設是其“中國特色”的核心表現。

中國特色；應用技術類型高校；特征；內涵

2014年6月，國務院正式印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”隨后教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，明確了應用技術類型高校的地位：“應用技術類型高等學校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學校具有平等地位”，并指出要“鼓勵舉辦應用技術類型高校，將其建設成為直接服務區域經濟社會發展，以舉辦本科職業教育為重點，融職業教育、高等教育和繼續教育于一體的新型大學”。至此，將地方本科高校建設為“應用技術類型高等學校”以政府和教育部門文件的形式確定下來。應用技術類型高等學校建設成為我國調整和優化高等教育結構、深化高等教育領域綜合改革新的重要抓手。然而，究竟什么是應用技術類型高校？大家的看法莫衷一是。這也是造成對改革眾說紛紜但改革卻步履蹣跚的重要原因之一。筆者通過對我國應用技術類型高校的提出、應用技術類型高校的產生和發展以及相關研究成果進行梳理，試圖找出其本質特征，進而結合我國教育實際，對我國應用技術類型高校的內涵和概念進行期定，以期為大家呈現出我國應用技術類型高校的清晰輪廓。

一、應用技術類型高校的產生和發展

（一）歐洲應用技術類型高校的產生和發展

應用技術類型高校產生于20世紀60年代中期的歐洲。

20世紀60年代初，德國進入了經濟恢復發展時期，工業化、信息化迅速發展，服務業比重上升，需要大量的高素質勞動者，而原有的洪堡式傳統大學已不能滿足經濟社會發展對人才的需要。因此，從1968年開始，德國對原有的師范學校、工程師學校、技術中專等進行改造，很快建立了70多所應用技術大學（Fachhochschulen FH）。應用技術大學的主要任務是以密切結合實踐的方式向學生傳授在科學研究的基礎上獲得的知識，為學生將來就業做好業務知識和技術技能方面的準備。其完成任務的關鍵是能否及時用科學研究的新成果進行教學，以及能否根據社會生產和市場信息及時修改教學方案［1］。1998年，德國文化部長聯席會議通過決議，將應用技術大學的英文名稱統一為“Universities of Applied Sciences”。其后，奧地利、荷蘭、瑞士和芬蘭陸續使用這個英文國際名稱［2］。

在英國，為了滿足經濟社會發展和高等教育大眾化的需要，英國教育與科學部于1966年正式頒布《關于多科技術學院與其他學院的計劃》，在原來主要從事繼續教育的技術學院和教育學院等基礎上，進行調整和合并，建立了一個與傳統大學并行，以多科技術學院為主體的高等教育新領域，開啟了高等教育“二元制時代”［3］。與傳統大學看重知識的產生與傳播不同，英國多科技術學院更加看重“服務”，與工商企業界建立密切合作關系，采用“三明治”模式為社會培養產業發展所需的技術技能人才［4］。1992年以后，多科技術學院陸續升格為大學，英國高等教育重回“一元”。然而，這些由多科技術學院升格的“新大學”仍然是技術技能人才培養的主體［5］。

20世紀60年代，荷蘭農業的集約化生產，制造業產品的大量出口，以及第三產業比重的不斷上升，均對勞動者的素質提出了更高的要求。荷蘭應用技術大學的人才定位很好地滿足了經濟發展需求，因此得到了快速、系統地發展。1986年，荷蘭政府出臺了《高等職業教育法》，使應用技術大學正式進入高等教育領域。1993年又出臺了《高等教育和研究法》，規定荷蘭應用技術大學的目的是為特定職業提供理論教學及實踐技能。在培養應用型人才的同時，荷蘭應用技術大學還積極開展應用型研究，推動創新型經濟的發展［6］。

之后，歐洲其他國家也陸續設立應用技術類型高校，以滿足經濟社會對技術技能型人才的需求。如1991年，芬蘭頒布《中等和高等職業教育法》，啟動了創建多科技術學院的試驗［7］；1993年，奧地利通過《應用技術大學修業法》，先后設立了9所應用技術大學［8］；1995年，瑞士政府頒布《應用科技大學聯邦法》，明確提出建立應用科技大學［9］。

（二）其他國家和地區應用技術類型高校的產生和發展

20世紀70年代，我國臺灣地區的產業逐步由勞動密集型轉為技術密集型，為應對經濟發展需求，1974年成立了第一所職業技術學院——臺灣工業技術學院，開始進行本科技職教育。1997年以后，為進一步滿足經濟發展對高級科技人才需求和職業教育學生接受更高科學教育的愿望，臺灣教育行政部門陸續將部分技術學院改制升格為科技大學［10］。技術學院偏重專業人才養成，科技大學偏重整合型人才的養成。“實用”是臺灣技職教育的關鍵，產學合作多樣而深入，使教育與市場需求對接緊密，培養能立即上崗的實用型人才［11］。

20世紀70年代，日本為了滿足以制造業為主體的第二產業對于高級技術人才的需求，進行了以高等教育多樣化為目標的教育改革，于1976年創辦了以培養具有實踐性、指導性、創造性能力的技術人才為目標的豐橋技術科學大學和長岡技術科學大學。日本技術科學大學采用綜合化的課程和長期化的實務訓練，注重培養學生的工程復合能力，同時積極推進產學合作及社會服務［12］。

2008年世界金融危機之后，俄羅斯開始處在新一輪的社會經濟發展的轉折時期。在此背景下，俄羅斯于2009年頒布 《關于在中等和高等職業學校開展應用型學士試驗》的命令，決定開展應用型學士培養實驗，以培養掌握現代生產技術及新的勞動組織形式和方法的高技能人才［13］。

二、應用技術類型高校的本質特征

從上述對歐洲及其他國家和地區應用技術類型高校的產生、發展和典型特征進行梳理可以看出，雖然各個國家和地區應用技術類型高校的名稱、創立時間、創立方式和發展歷程等有所不同，但是他們在產生背景、辦學導向和辦學定位與類型等三個方面存在共同特征，這三個特征決定了應用技術類型高校與傳統高校的所有區別，可視為應用技術大學的本質特征。

（一）應用技術類型高校是工業社會向知識經濟社會轉型時期經濟與高等教育交互作用的產物

各國應用技術大學的產生，均是處在社會經濟發展到一定水平，產業結構深度調整，產業轉型升級迫在眉睫，由勞動密集型向技術密集型轉變，由投資驅動向依靠技術進步轉變的時期。面對這樣的變化，舊有的教育類型和體系無法滿足經濟社會急遽發展的新需求，建立新型高校，以滿足社會更加多元的需求便順理成章，應用技術類型高校便順勢而生，形成了與傳統高校并行的二元結構。如果經濟社會發展尚處于量變時期，或者經濟社會發展面臨質變，但高等教育自我調整能力較強和有效，這種新型高校就沒有出現的必要。

（二）應用技術類型高校以科學知識和技術的實際應用為辦學導向

社會的發展依賴于兩種需要：認識世界的需要和改造世界的需要。近現代的大學，受威廉·馮·洪堡的人文主義辦學理念的影響深遠，以認識世界、發展知識作為主要職能之一。然而，隨著知識社會的臨近和到來，如何快速有效地應用知識、改造世界將變得越來越重要［14］。面對經濟發展方式的轉變和產業結構的升級以及隨之而來的對技術技能人才的需求，應用技術類型高校填補了傳統高校的缺位，將科學知識和技術的實際應用放在第一位，培養在掌握足夠專業知識和方法的基礎上，能夠勝任高技術要求的專門人才［15］。應用技術類型高校以科學知識和技術的實際應用為導向，因此，其與以生產知識、發展科學為導向的傳統高校具有明顯的區別。從人才培養上看，傳統高校培養學術型人才，注重知識的傳授和研究能力的培養，而應用技術類型高校培養應用型人才，注重生產生活中技術技能的培養；從科學研究上看，傳統高校重視知識的生產和創新，而應用技術類型高校重視現有科技知識的轉化、應用和推廣；從服務社會上看，傳統高校通過科學研究和人才培養間接服務社會，而應用技術類型高校從各個方面直接服務社會。至于教學內容和教學方法，以及對師資隊伍和教學條件的要求，也因其辦學導向和人才培養定位的不同而表現出巨大差異。

（三）應用技術類型高校是與傳統高校并行和等值的另一類高校

應用技術類型高校與傳統高校雖然擔負不同的社會分工，具有不同的職能側重，但在社會價值和實際作用等方面，均與傳統大學具有同等地位，并且這種平等不僅僅是在法律或公文層面上的，在社會貢獻、社會認可和社會價值上也是等值的。歐洲及其他國家和地區應用技術類型高校對經濟社會發展的巨大貢獻和公眾對其的積極評價即是明證。但是，畢竟應用技術類型高校與傳統高校傳授和生產不同的知識，在教學規律、研究方法、與社會的關系等方面存在巨大差別，因此分屬不同教育類型。對二者應進行分類管理，使之雙軌并行、雙向溝通，以防止其因政策不明、管理混亂造成“漂移”而失去自身的特色。

三、我國應用技術類型高校的內涵與概念

（一）對“我國應用技術類型高校”內涵的理解

要全面把握“我國應用技術類型高校”的內涵，科學界定“我國應用技術類型高校”的概念，需要從以下兩個方面進行理解：

第一，“我國應用技術類型高校”是一個應然概念，與其他國家和地區的應用技術類型高校具有共同的本質特征。目前，應用技術類型高校在很多國家和地區已成為一種成熟的教育類型，有關應用技術類型高校的研究也較為豐富和系統，其“應用技術類型高校”是一個實然概念。但是在我國，應用技術類型高校建設才剛剛開始，被視為應用技術類型高校建設綱領性文件的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中顯示，出臺有關“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”具體措施的時間被安排在2015年6月底。雖然部分省市已率先啟動普通本科高校轉型發展試點工作，但應用技術類型高校在我國仍是一個進行時態或將來時態的概念，更多反映的是我們即將達到或將要達到的目標。因此，“我國應用技術類型高校”是建立在對歐洲及其他國家和地區應用技術類型高校的理解、學習和模仿上的一個應然概念，與其他國家和地區具有共同的本質特征。

第二，“我國應用技術類型高校”具有一定的“中國特色”。與歐洲及其他國家和地區將職業性學校合并、升格或新建應用技術大學不同，我國應用技術類型高校建設主要是通過普通本科高校的轉型發展而進行的。我國地方普通本科高校中雖然也有一些是由高等職業院校、工科高專合并或升格而來，具有職業教育和技術教育的基礎和經驗，但更多的地方本科高校是由師專或承擔師資培養任務的教育學院、電大，以及培養預備型學術人才的高等專科學校合并或升格的，不具備職業教育和技術教育的基礎和經驗［16］。而且，因價值觀的原因，很多具有職業技術教育基礎的地方本科高校，從“升本”的那一刻開始，就急于擺脫職業技術教育傳統和基因，沿著傳統高校的發展思路，去追求學科齊全的學術型研究型高校了。建校基礎不同，后期建設和管理的策略也必然不同，我國應用技術類型高校建設必然面臨更加復雜的局面和困難。

（二）“我國應用技術類型高校”概念的界定及解讀

根據以上分析，筆者將“我國應用技術類型高校”定義為：一類為適應和滿足我國新時期經濟社會發展需要，對現有高等教育體系進行結構調整而產生的，與其他傳統普通本科高校并行和等值，以科學知識和技術成果的應用為導向進行辦學，為社會培養高層次技術技能人才的高等學校。對“我國應用技術類型高校”進行以下解讀：

第一，經濟社會的發展與高等教育的交互作用結果，是我國應用技術類型高校產生和發展的外在條件和決定因素。應用技術類型高校成立后能否很好地填補傳統高校的缺位，滿足經濟社會發展的需要，是其生存和發展的關鍵因素；傳統高校是否出現“漂移”現象，爭搶應用技術類型高校的生存空間，是影響應用技術類型高校生存和發展的重要因素。總之，經濟社會發展需要的存在與否，以及這種需要是被誰滿足的，是決定應用技術類型高校命運的關鍵。

第二，“對現有高等教育體系進行結構調整，引導部分普通本科高校轉型發展”，是我國應用技術類型高校建設的路徑。“普通本科高校進行綜合改革”，是其轉型發展的路徑；“綜合改革”的成功與否，也是其轉型發展及我國應用技術類型高校建設成敗的關鍵。

第三，“與其他傳統普通本科高校并行和等值”，既是我國應用技術類型高校的本質特征之一，又是對相關法律、政策和社會輿論的要求。就應用技術類型高校的價值和作用來說，絕對可以與傳統高校平分秋色，但我國的教育傳統和社會評價，卻對應用技術類型高校的生存和發展不利，這需要政府、教育行政部門及社會各界共同努力，為應用技術類型高校營造平等公正的發展環境。

第四，“為社會培養高層次技術技能人才”是我國應用技術類型高校的首要職能。能否培養經濟社會急需的高層次技術技能人才，是“以科學知識和技術成果的應用為導向進行辦學”的集中體現。同時，“為社會培養高層次技術技能人才”也是我國應用技術類型高校與傳統高校和職業院校的重要區別：在人才培養類型上，區別于傳統高校的學術性研究型人才；在人才培養層次上，區別于高職高專的“技術技能人才”。

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責任編輯韓云鵬

劉彥軍（1980-），男，河南新鄭人，黃淮學院應用技術大學研究中心研究員，講師，主要從事高等教育管理研究。

河南省教育廳2014年度哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新建本科院校轉型發展模式研究”（編號：11），主持人：譚貞；2014年度河南省政府決策研究課題招標重點課題“河南省地方高校轉型發展研究”（編號：2014019），主持人：劉海峰；2014年度河南省高等教育教學改革項目“新建本科院校應用技術大學戰略改革及其轉型發展綜合研究”（編號：2014 SJGLX320），主持人：劉海峰；2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南省地方高校可持續發展機制研究”（編號：2014-gh-329），主持人：劉彥軍；河南省教育科學 “十二五”規劃2013年度重點課題 “河南省地方高校轉型發展研究”（編號：［2013］-JKGHB-0079），主持人：劉彥軍；2014年度河南省教育廳科學技術研究重點項目“河南省高校服務地方經濟社會發展能力提升研究”（編號：14A880010），主持人：劉彥軍。

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1001-7158（2015）04-0031-04