我國職業(yè)教育經(jīng)費投入政策發(fā)展的階段性特征

□占小梅　馬樹超

我國職業(yè)教育經(jīng)費投入政策發(fā)展的階段性特征

□占小梅馬樹超

回顧30多年的職業(yè)教育改革發(fā)展歷程，在宏觀政策和法律法規(guī)的引領下，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入方面的政策發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：一是國家確立職業(yè)教育投入政策的初級階段，二是逐步確立職業(yè)教育多渠道經(jīng)費投入政策的具體化階段，三是形成中央財政引導、地方財政投入為主的多渠道投入政策階段，四是期待職業(yè)教育經(jīng)費保障機制形成的歷史新階段。

職業(yè)教育；經(jīng)費投入；政策發(fā)展

從我國教育經(jīng)費投入來看，職業(yè)教育仍處于薄弱環(huán)節(jié)，其經(jīng)費投入政策和保障機制需進一步完善。回顧我國30多年的職業(yè)教育改革發(fā)展歷程，在宏觀政策和法律法規(guī)引領下，職業(yè)教育經(jīng)費投入政策方面的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個階段。

一、1980-1991年：國家確立職業(yè)教育投入政策的初級階段

所謂初級階段，至少可歸納出五個“首次”：一是國家首次明確提出要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)教育；二是中央財政首次安排對職業(yè)教育一次性投入，并倡導企事業(yè)單位、業(yè)務部門、集體和個人等多元投入；三是首次在教育事業(yè)費中單列“職業(yè)教育經(jīng)費”科目；四是首次提出各地區(qū)應制定職業(yè)學校生均經(jīng)費標準；五是首次明確提出適當收取學費用于職業(yè)教育的開支。

1980年10月，《國務院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局關于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出了一系列促進職業(yè)教育的傾斜政策，如“職業(yè)技術(shù)教育應有專項經(jīng)費開支；各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)實際情況制定具體開支規(guī)定”；“建議各省、自治區(qū)、直轄市建立領導小組，吸收有關單位參加，統(tǒng)管中等教育結(jié)構(gòu)改革和職業(yè)技術(shù)教育；地方，特別是市、縣兩級，要在黨委的統(tǒng)一領導下，把教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革結(jié)合起來，緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和勞動就業(yè)的需要，提出職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織教育、勞動、計劃、財政等有關部門具體實施。”由此明確了職業(yè)教育的專項經(jīng)費開支由各地方政府統(tǒng)籌安排，教育、勞動、計劃、財政等有關部門負責具體實施，反映了地方政府對職業(yè)教育專項經(jīng)費的投入力度。

自1983年起，中央財政開始加大對職業(yè)教育的投入力度，教育部、勞動人事部、財政部、國家計委四部委聯(lián)合下發(fā)的《關于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》提出，“為支持城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，1983年中央財政對教育部門辦的職業(yè)技術(shù)教育追加一次性補助費5000萬元”；進一步明確了調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的途徑；由中央財政對教育部門主辦的職業(yè)教育進行補助。此外，《意見》要求地方財政和學校也參與職業(yè)教育經(jīng)費投入，規(guī)定“各級人民政府在安排地方財政支出指標時，也應積極支持發(fā)展此項教育事業(yè)。要大力提倡勤工儉學、半工半讀，所得收入，部分作為辦學經(jīng)費，部分用于師生福利，以便逐步做到經(jīng)費部分自給，減輕國家負擔。”至此，初步形成了政府各部委、行業(yè)企業(yè)和學校共同舉辦中職教育的格局。

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針，要求“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長”，明確了中央和地方政府在教育撥款上的力度，并指出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學。要提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學校。”這與1983年的《意見》政策相比，職業(yè)教育經(jīng)費投入不再局限于中央和地方財政，而是鼓勵各種形式投入的積極參與，標志著職教經(jīng)費投入多元化的開端。

1986年，《關于職業(yè)中學經(jīng)費問題的補充規(guī)定》對經(jīng)費渠道問題確定仍按1980年的國務院批轉(zhuǎn)《報告》和1983年的四部委《意見》規(guī)定執(zhí)行，并進一步明確“對教育部門辦（包括由普通中學改辦）的職業(yè)中學的經(jīng)費，在‘國家預算收支科目’第179款教育事業(yè)費中已單列‘職業(yè)教育經(jīng)費’科目，規(guī)定從教育事業(yè)費中列支。即，普通教育經(jīng)費和職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費均在地方教育事業(yè)費指標中統(tǒng)籌安排。職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費應列入地方教育事業(yè)費預算。”這里“職業(yè)教育經(jīng)費”科目首次在教育事業(yè)費中被單列出來，說明政府在重視基礎教育、義務教育的同時，對職業(yè)教育的關注也逐漸擴大。此外，延續(xù)1985年的政策，繼續(xù)提出通過社會力量、單位、集體和個人捐資助學等途徑解決經(jīng)費，并規(guī)定職教經(jīng)費應由地方教育部門統(tǒng)一掌管和監(jiān)督。

1991年國務院出臺了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確要求擴大中職學校的招生規(guī)模，使“全國高中階段職業(yè)技術(shù)學校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)”，在經(jīng)費投入方面則指出“各級政府、各級財政部門、各有關業(yè)務主管部門及廠礦企業(yè)等要從財力和政策上支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，努力增加對職業(yè)技術(shù)教育的投入”，表明政府、財政部門、業(yè)務主管部門、部分企業(yè)等多種形式籌措職教經(jīng)費政策的進一步落實。《決定》要求“各級各類職業(yè)技術(shù)學校的業(yè)務主管部門要根據(jù)財力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商議同級財政部門，制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學校的生均經(jīng)費標準”，這是政府在職業(yè)教育經(jīng)費政策制定上首次提出各地區(qū)應制定職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，并強調(diào)了地方業(yè)務主管部門和財政部門對職教經(jīng)費投入的重要性；《決定》還提出“非義務教育階段的職業(yè)技術(shù)教育，可以收取學費，用于補充教學方面的開支”，從而使個人學費也成為職教多種形式籌集資金的途徑之一。

二、1992-2001年：逐步確立職業(yè)教育多渠道經(jīng)費投入政策的具體化階段

這一階段的主要特征是從法律角度明確了多渠道投入的政策，使得職業(yè)教育經(jīng)費投入更加明確化和具體化。一是提出了收取學生學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設立職業(yè)教育基金等多種渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的政策；二是在法律上明確規(guī)定了地方教育費附加安排一定比例用于職業(yè)教育，地方應制定職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，并繼續(xù)鼓勵多元投入；三是提出政府和相關部門要逐步增加職業(yè)教育專款數(shù)額，在籌措職業(yè)教育經(jīng)費方面形成了政策框架。

1992年鄧小平南巡講話后確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的建設目標，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》確定了我國教育事業(yè)發(fā)展的總目標，《綱要》提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到百分之四”，這是首次以中央文件的形式給出教育經(jīng)費的定量評估標準和政策目標，體現(xiàn)了國家優(yōu)先發(fā)展教育的決心，我國公共教育經(jīng)費撥款從此有了數(shù)量上的政策依據(jù)。另外，繼續(xù)鼓勵其他形式投入共同承擔職業(yè)教育經(jīng)費，《綱要》提出“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制。各級政府要充分調(diào)動各部門、企事業(yè)單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。”可見，除了政府的撥款，學雜費、學校校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和教育基金也要用于職業(yè)教育的發(fā)展，明確了多種形式的投入方式。

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中關于職業(yè)教育的保障條款共13條，約占總條款的三分之一，是貫徹實施該法的關鍵一章。《職業(yè)教育法》明確要求“各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應當逐步增長”，同時提出“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，重點在于鼓勵其他形式等多種渠道籌措確保職業(yè)教育經(jīng)費投入，并表示今后職業(yè)學校要走依靠行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位辦學和社會各方面聯(lián)合辦學的路子。該法還規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關規(guī)定決定開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業(yè)教育。”教育費附加的政策是1985年首次提出的，當時僅用于改善基礎教育的教學設施，而1996年起職業(yè)教育也可享受這一政策并且上升到了法律的高度。另外，該法還明確規(guī)定了企業(yè)應當承擔對職工接受職業(yè)培訓的費用，將“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準；國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準；職業(yè)學校舉辦者應當按照學生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費”以法律形式確定下來。從此，各地區(qū)在制定生均經(jīng)費標準時有法可依，各職業(yè)學校撥付職教經(jīng)費時有政策可尋。此外，該法還規(guī)定了地方政府將農(nóng)村科學技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費適當用于農(nóng)村職業(yè)培訓，校辦產(chǎn)業(yè)的收入應當主要用于發(fā)展職業(yè)教育。國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段扶持發(fā)展職業(yè)教育，企事業(yè)單位、社會、個人等其他社會力量對職業(yè)教育捐資助學，鼓勵境外的組織和個人對職業(yè)教育捐資助學，從法律上確保了多渠道籌集的資金必須用于職業(yè)教育，這對解決長期以來職教發(fā)展經(jīng)費問題具有決定性作用。

1998年國家教委頒發(fā)的《關于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》要求“多方采取有效措施，增加對職業(yè)教育的投入。通過有關金融機構(gòu)增加用于中西部地區(qū)的職業(yè)教育專項貸款數(shù)額。地方各級人民政府和有關部門要適應職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的要求，逐漸增加職業(yè)教育專款數(shù)額；有條件的地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，研究設立職業(yè)教育基金”，《意見》進一步提出對職業(yè)教育多方投入的措施，金融機構(gòu)應增加職教專項貸款和設立職教基金等。而1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》則提出“進一步完善教育經(jīng)費撥款辦法，政府的教育撥款主要用于保證普及義務教育和承擔普通高等教育的大部分經(jīng)費”，從這時起政府教育撥款重點開始偏向義務教育和普通高等教育，而在職業(yè)教育方面沒有比較明確的政策規(guī)定，這對職業(yè)教育的經(jīng)費投入是一個相對不利的轉(zhuǎn)折點，職教發(fā)展受到明顯的影響。

三、2002-2009年：形成中央財政引導、地方財政投入為主的多渠道投入政策階段

2002、2005年的兩個國務院《決定》等文件的密集出臺，是這一時期職業(yè)教育經(jīng)費投入政策開始邁向成熟階段的主要標志。其主要特征為：一是地方政府和國務院有關部門用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費應逐步增長；二是中央財政增加職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點補助農(nóng)村和中西部地區(qū)，重點支持技能型緊缺人才專業(yè)建設和師資隊伍培養(yǎng)，強調(diào)落實企業(yè)職工工資總額的1.5%-2.5%用于職業(yè)培訓；三是中央財政設立專項資金對職業(yè)院校實訓基地進行扶持，實施國家示范性高職院校建設計劃；四是進一步落實一般地區(qū)城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%，普及義務教育的地區(qū)不低于30%；五是建立了體現(xiàn)教育公平的國家助、獎、減、免等資助制度。

2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“各級人民政府要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，縣級以上地方各級人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應當逐步增長”；同時提出了中央財政和地方財政對職業(yè)教育的傾斜政策，中央財政增加職業(yè)教育專項經(jīng)費重點用于補助農(nóng)村和中西部地區(qū)，并要求地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項經(jīng)費。此外，《決定》還鼓勵利用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展，體現(xiàn)了中央財政引導、地方財政投入為主的多渠道投入機制。《決定》要求“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)不低20%，主要用于職業(yè)學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善”，不僅明確了城市教育費附加投入職業(yè)教育的比例，還規(guī)定了具體用途。另外，進一步要求 “一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費”，首次明確了企業(yè)培養(yǎng)職工應承擔職工培訓費用的比例。《決定》還明確提出“省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，并依法督促各類職業(yè)學校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費”，這是繼1991年、1996年以來，國家再次以政策文件形式規(guī)定要制定職業(yè)學校生均經(jīng)費標準。2004年 《教育部財政部關于推進職業(yè)教育若干工作的意見》指出，“從2004年開始，中央財政設立專項資金，對符合條件的各級各類職業(yè)院校實訓基地進行扶持”，明確了中央專項資金的支持范圍主要是職業(yè)院校實訓基地建設。和以往不同的是，2004年開始的中央財政專項資金投向范圍打破了行業(yè)和所有制界限，對辦學方向正確、培養(yǎng)大量社會緊缺的技能型人才、畢業(yè)生就業(yè)率高的一些辦的好的學校，中央財政也可給予獎勵性經(jīng)費支持。

2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出“各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。各級財政安排的職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點支持技能型緊缺人才專業(yè)建設，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育和成人教育發(fā)展”，強調(diào)了地方政府的投入，突出了職教專項經(jīng)費重點要支持的對象。《決定》指出，要依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合，認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取”，與2002年頒發(fā)的 《決定》相比提高了比例。進一步落實城市教育費附加用于發(fā)展職業(yè)教育比例的增加，自2006年起，一般地區(qū)城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例由2002年的“不低于15%”提高至“不低于20%”，普及義務教育的地區(qū)由2002年的 “不低于20%”提高至“不低于30%”。《決定》再次提出“省級政府應當制訂本地區(qū)職業(yè)院校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準”，這已是第四次把制定職業(yè)院校學生生均經(jīng)費標準寫入政策規(guī)定。至此，從1991年至2005年的系列政策（包括1996年的法律規(guī)定）中，都已反復提出關于各地區(qū)要制定職業(yè)院校生均經(jīng)費標準的要求。

2006年，教育部啟動國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，“十一五”期間國家安排專項資金20億元支持100所示范性高職院校建設；同時頒發(fā)了《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，《意見》提出“堅持地方為主，落實分擔責任，吸引企業(yè)參與，強化資金管理。建設計劃的實施，以地方投入為主，積極吸納社會、企業(yè)資金，中央財政進行引導和推動”，“到‘十一五’末，示范院校的生均預算內(nèi)撥款標準要達到普通本科的標準”。這不僅提出了高職院校生均預算內(nèi)撥款標準，并要求督促示范院校的舉辦方籌措經(jīng)費，滿足示范院校的教學實訓基礎設施基本建設、“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設、專業(yè)和課程建設等建設內(nèi)容的需要。同年，《財政部教育部關于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》提出，“要堅持政府主導、多渠道籌措資助資金，堅持地方財政投入為主、中央財政適當補助的原則，同時要動員行業(yè)企業(yè)和社會各界提供資助；金融機構(gòu)也要為接受中等職業(yè)教育的貧困家庭學生提供助學貸款”；還要求建立一系列體現(xiàn)教育公平的獎、助、減、免等資助制度。這是改革開放以來對中職學生資助力度最大、覆蓋面最廣的一項政策，也是政府努力促進教育公平的體現(xiàn)。而《教育部財政部關于實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的意見》則提出，“十一五”期間培訓15萬名中職學校專業(yè)骨干教師的總目標，其中中央財政安排專項資金重點支持3萬名中職專業(yè)骨干教師參加國家級培訓，同時吸收部分有條件的實訓基地、企業(yè)參與，骨干教師省級培訓經(jīng)費由地方財政、學校和教師個人分擔，具體分擔方式由省級財政、教育部門確定，中央財政予以適當獎勵。同一年，上海市教委和財政局依據(jù)《職業(yè)教育法》中有關“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準”的要求聯(lián)合發(fā)布 《關于調(diào)整本市中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費定額標準的通知》，要求各區(qū)縣從2008年起“切實加大公共財政對本市中等職業(yè)教育的經(jīng)費保障力度，提高財政資金的使用效率，并以此為基礎逐步建立和完善中等職業(yè)學校經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長機制”，同時規(guī)范了定額標準的撥付金額：根據(jù)中職教育不同專業(yè)類型的生均公用經(jīng)費需求分為7個等級，額度在1500-4500元之間，這樣上海在制定中職生均公用經(jīng)費定額標準方面先行先試走在了前列。

2007年，《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》明確了職業(yè)教育資助體系的原則，“建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系實行‘加大財政投入、經(jīng)費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰’的基本原則。”此外，《意見》規(guī)定繼續(xù)設立國家獎學金獎勵特別優(yōu)秀的學生；設立國家助學金，由中央與地方共同承擔資助中職在校農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，完善了國家獎學金制度和國家助學金制度。

“十一五”期間職業(yè)院校財政投入不斷增加，證實了投入政策的有效性。據(jù)《2005-2010中國職業(yè)教育經(jīng)費發(fā)展報告》統(tǒng)計，全國地方普通高職高專學校公共財政預算教育撥款從108.98億元增長到435.69億元，增長了3倍。同期，地方普通本科學校從530.92億元增長到1242.58億元，增長了1.3倍。全國地方中職校公共財政預算教育撥款從266.22億元增長到828.72億元，增長了2.1倍。同期普通高中從466.84億元增長到1168.34億元，增長了1.5倍，增幅低于中職教育，差距由原來的1∶1.8縮小到1∶1.4。2005-2010年，各地方普通高職高專學校學費占事業(yè)型經(jīng)費比例從61.57%下降到37.66%，下降了23.9個百分點。地方普通中職學校學費占事業(yè)性經(jīng)費比例從34.61%下降到18.62%，下降了16個百分點，體現(xiàn)了國家公共財政投入力度的增強。

四、2010年起：期待職業(yè)教育經(jīng)費保障機制形成的歷史新階段

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》的頒布，明確了中等職業(yè)教育和高等教育的經(jīng)費籌措機制，也為職業(yè)教育的經(jīng)費使用和管理提出了依法理財、嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度等要求。2012年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例為4.28%，成為中國教育經(jīng)費投入歷史上的重要里程碑。此后，教育部明確將“4%目標”實現(xiàn)后的2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，并提出各地在安排使用教育經(jīng)費時要落實向職業(yè)教育等傾斜的要求。我們期待能夠形成職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，需要加快完善并落實相關法律法規(guī)和政策，不僅能夠籌措好，還要能夠用好和管好，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用績效。

2010年的《綱要》對如何保障教育經(jīng)費投入提出了明確的要求：一是要健全以政府投入為主的多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，加大教育投入。如“保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。”二是要進一步明確各級政府職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障穩(wěn)定的經(jīng)費來源。如“各地制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。完善普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。”三是要加強職業(yè)教育經(jīng)費管理。要求合理使用經(jīng)費，建立“科學化、精細化預算管理機制”，并加強經(jīng)費使用的監(jiān)督，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。同年，教育部、人社部、財政部聯(lián)合出臺《關于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》，標志著《綱要》提出的職業(yè)教育重大項目全面啟動。該計劃提出總目標是“從2010年到2013年，中央財政重點支持1000所中等職業(yè)學校改革創(chuàng)新，形成一批代表國家職業(yè)教育辦學水平的中等職業(yè)學校”，并規(guī)定“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃所需資金，主要由中央財政專項安排。中央財政資金重點支持項目學校建立工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的教育模式改革，提高辦學質(zhì)量，辦出自身特色，在資金安排上向先進制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的學校和專業(yè)傾斜。中央財政對項目學校實行經(jīng)費一次確定、分步到位，逐年考核、適時調(diào)整、驗收掛牌。”與2006年高職示范院校建設以地方投入為主，積極吸納社會、企業(yè)資金，中央財政進行引導和推動相比，中職示范校建設更注重中央財政投入，同時，要求地方政府和學校舉辦者也要大力支持，為職教改革創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。

2011年，《教育部財政部關于支持高職學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》提出，“從2011 至2012年實施 ‘支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務能力’項目，重點支持高等職業(yè)學校專業(yè)建設，提升高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會能力”，不僅規(guī)定各地專業(yè)建設補助資金的預算，要考慮地區(qū)間的差異，而且規(guī)定了中央補助資金的重點用途在于“主要用于專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施、課程與教學資源建設、實訓實習條件改善、現(xiàn)代信息技術(shù)應用與數(shù)字校園建設、校企合作制度與管理運行機制建設、師資隊伍與服務能力建設、實訓實習耗材補貼、實習意外傷害保險等”；還規(guī)定了 “不得用于基本建設、人員經(jīng)費和化債等方面。建設期內(nèi)，各專業(yè)用于設備購置方面的支出不得超過中央補助資金的50%”等專款專用原則。同年，《教育部財政部關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》要求，“發(fā)揮政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導作用，各級財政要加大對職業(yè)院校教師隊伍建設的投入力度，充分調(diào)動職業(yè)院校、培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和教師個人的積極性，逐步建立健全政府主導、多方參與的工作機制和財政為主、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制”。體現(xiàn)了政府主導、企業(yè)廣泛參與的多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費機制，明確了用于職業(yè)院校教師素質(zhì)培訓提高的經(jīng)費來源。并提出“職業(yè)院校兼職教師推進項目經(jīng)費由地方財政和職業(yè)院校負擔，主要用于兼職教師課酬補助；師資培養(yǎng)培訓體系建設項目由中央財政專項支持，各承擔培訓和開發(fā)任務的項目單位要相應加大投入力度，各省（區(qū)、市）實施的省級項目，所需經(jīng)費由省級統(tǒng)籌安排”。進一步規(guī)范了兼職教師的經(jīng)費投入，用于兼職教師的經(jīng)費主要由地方財政和職業(yè)院校共同承擔，且重點用于課酬補助。該計劃是在“十一五”規(guī)劃的中職教師素質(zhì)提高計劃基礎上實施的，相比而言財政支持力度有了進一步增強。

2012年，教育部財政部頒布《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，《意見》規(guī)定“從2012年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術(shù)類相關表演專業(yè)學生除外）”，明顯擴大了中職免費的對象和中職國家助學金資助對象，進一步完善了中等職業(yè)教育免費政策和國家助學金制度。而隨著財政投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費的任務變得越來越迫切，社會關注度也越來越高。2013年，《教育部關于開展“教育經(jīng)費管理年”活動進一步用好管好教育經(jīng)費的通知》提出，“經(jīng)費使用要緊緊圍繞立德樹人這個根本，突出促進公平和提高質(zhì)量這兩個重點”；并且要落實向職業(yè)教育傾斜的政策；做到“‘五個統(tǒng)籌’：統(tǒng)籌近期任務和長遠目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排日常經(jīng)費和專項經(jīng)費，統(tǒng)籌硬件建設和軟件建設”；“堅持勤儉辦學”。同時，明確規(guī)定各地根據(jù)國家辦學標準和教學需要，爭取用2-3年時間制定中高職教育生均財政撥款基本標準。除了用好經(jīng)費以外還要管理好經(jīng)費，要求“健全監(jiān)管體系，建立內(nèi)部、外部和社會監(jiān)督相結(jié)合，覆蓋經(jīng)費使用管理全過程的常態(tài)化、制度化經(jīng)費監(jiān)管體系；充分發(fā)揮教育主管部門的指導和監(jiān)管作用；加強專業(yè)監(jiān)管；重視監(jiān)管結(jié)果的運用；加大信息公開力度。”

2014年6月，全國職業(yè)教育工作會議召開，習近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。會議召開前印發(fā)的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對職業(yè)教育經(jīng)費的籌集、使用和保障等問題提出了一系列新的要求，包括“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，……健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度”；“完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制。各級人民政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，……加大地方人民政府經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效益。縣級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度”；“健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道”；“完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策。逐步建立職業(yè)院校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調(diào)整機制”等等。

目前，我國以政府投入為主的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制存在的問題，主要是政策法規(guī)落實不到位，特別是部分省、市、地區(qū)教育費附加落實不到位，生均經(jīng)費標準落實不到位。因此，必須健全職業(yè)教育經(jīng)費投入政策和投入體制，進一步完善撥款方式，制定各級各類職業(yè)學校的生均撥款標準；完善績效評價機制，提高各類資金使用效率；建立與職業(yè)教育經(jīng)費投入相適應的監(jiān)督管理機制，明確各級政府之間的監(jiān)督管理關系；提高辦學質(zhì)量，吸引社會資金，逐步形成完善的經(jīng)費保障制度，保障職業(yè)教育又好又快地發(fā)展。

責任編輯肖稱萍

占小梅（1985-），女，上海市教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所研究實習員，教育學碩士；馬樹超（1953-），男，上海市教育科學研究院副院長、職業(yè)教育與成人教育研究所學術(shù)委員會主任，研究員。

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