混合所有制——高職院校產教深度融合的路徑與模式思考

□劉家樞

混合所有制——高職院校產教深度融合的路徑與模式思考

□劉家樞

高等職業教育改革發展進入新的歷史時期，黨的十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。”高等職業教育要提高內涵建設和人才培養質量水平，實現企業成為重要辦學主體、校企深度融合，必須走體制創新之路——引入企業資源，發展高職院校的混合所有制。

高職院校；混合所有制；產教深度融合；路徑；模式

習近平總書記指出：我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，保持戰略上的平常心態。要正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。進入新常態，也進入了轉型升級的關鍵時期，打造我國經濟升級版［1］。我國經濟社會改革進入深水區。高等職業教育改革在經過連續十幾年的快速發展后，也進入改革深水區，建立現代職業教育體系成為現代職業教育服務轉方式、調結構的新戰略目標。實現這一戰略目標，必須激發職業教育辦學活力。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發［2014］19號）提出：探索發展股份制、混合所有制職業院校，發揮企業重要辦學主體作用，實現校企深度融合［2］。這符合職業教育發展的一般規律，也是世界職業教育發展的先進經驗。

一、發展混合所有制高職院校的政策背景

（一）國家經濟社會發展的政策背景

2002年，我國國內生產總值（GDP）突破10萬億元，2011年，我國以58786億美元的國內生產總值，超過日本的54742億美元，成為全球第二大經濟體。我國經過了經濟高速發展的10年：GDP年均增長率達10.7%，而同期全球GDP年均增長率僅為3.9%左右。我國經濟2011、2012、2013年GDP增長率分別為9.2%、7.8%、7.7%［3］，從此我國進入經濟發展的一個新常態階段，進入到經濟增速將在8%以下、7%以上中速增長周期運行。新常態突出特點是速度“下臺階”、效益“上臺階”，高速增長時期的經濟結構失效、“三駕馬車”增長動力失靈，急需提升產業整體競爭力、形成新的產業結構，需要新增長動力，我國改革進入深水區。

面對全球和我國經濟社會發展的新挑戰與新機遇，黨的十八大做出關于全面深化改革的戰略部署，2013年11月12日十八屆三中全會發布《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。”“產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。”要采取積極發展混合所有制經濟措施，建立國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，首次提出混合所有制經濟 “是基本經濟制度的重要實現形式”，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。在發展職業教育方面，提出“深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。”［4］

職業教育屬于非義務教育領域，是重要的生產性服務業，是世界貿易組織確認的服務貿易產業，也是市場經濟的重要領域，在提升產業整體競爭力方面具有不可替代的戰略地位，國家經濟改革的方針政策同樣對職業教育體制改革具有重要指導作用。

（二）高等職業教育發展的政策背景

我國高等職業教育在我國經濟社會快速發展的大背景下，也經過了快速發展的階段，取得了規模擴張、示范院校建設、基礎能力提升等巨大成就，為經濟社會的快速發展培養大批高素質勞動者和技術技能人才，有效發揮了人力資源和智力支持的積極作用。但是，經濟發展新常態下的產業集群等新的產業組織形態對職業教育組織形態也提出變革的新要求［5］，高等職業教育發展面臨新挑戰與新機遇。1999年，全國高校大規模擴招，全國普通高校招生160萬人，比1998年增加52萬人，增幅48%。2008年，高考招生人數創新高，計劃錄取599萬人，報考1050萬人。錄取比例57%。在這高速增長的10年，年均錄取增長率達20%以上。2009年，高考計劃招生數629萬人，報考1020萬人，招生計劃安排增長4%，錄取率61.6%。2010年，高考計劃招生數657萬人，報考957萬人，招生計劃安排增長4.45%，錄取率70%。2011年，高考計劃招生數675萬人，報考933萬人，招生計劃安排增長2.7%，錄取率72.3%。2012年新增普通本專科高校33所，新增普通本專科高校1.4%［6］。2013年新增普通本專科高校49所，新增普通本專科高校2%［7］。我國高等職業院校進入一個新常態階段：高考生源持續遞減、普通高校數量持續增加、高入學率、高畢業率，高職院校錄取成績越來越低，表面繁榮背后的質量問題嚴重。高職院校內涵建設與人才培養質量亟待加強，80%以上政府教育部門辦高職院校單一主體結構，活力不足，高職院校封閉辦學，未能與區域產業發展深度融合，不能有效發揮提升產業整體競爭力的重要生產性服務業作用，急需通過深層次的辦學體制變革解決這些問題。

2014年5月，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出職業教育要“適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作”，要“激發職業教育辦學活力”，“引導支持社會力量興辦職業教育。創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”“健全企業參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。”［8］6 月23日至24日，全國職業教育工作會議在北京召開，發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，再一次提出“充分發揮社會力量舉辦職業教育對加快建立現代職業教育體系、激發職業教育發展活力的重要作用。”“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。”“鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年，大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上。”［9］

推廣混合所有制高職院校的發展將改變政府壟斷高職辦學的現有體系結構，將推動企業成為職業院校重要辦學主體，是激發職業教育辦學活力、實現校企深度融合辦學體制改革的重要決策。一個生產性服務業龐大市場的開放也將創造我國企業發展的一個重要戰略機遇。

二、高職院校辦學體制存在的問題

在現代職業教育發展進程中，企業作為辦學主體已被證明是職業教育走向成功的基本規律，也是世界發達國家發展職業教育、特別是日本和德國發展現代職業教育的成功經驗。專家研究也證明：高職院校校企雙方合作中辦學主體差異影響校企合作水平，相較于政府舉辦和民辦的高職院校，企業舉辦的高職院校的校企合作水平較高，且具有壟斷特性的企業舉辦的高職院校的合作水平更高［10］。在過去職業教育快速發展的十幾年里，盡管我們也很重視職業教育的校企合作，對職業院校的人才培養過程提出了一系列要求，并在許多辦學規范中做出剛性規定，比如要求建立“校企合作工學結合的人才培養模式”，規定學生至少半年以上企業頂崗實習、建立教師企業實踐制度等等。但在實際發展過程中，由于企業資源不能真正投入高職院校，成為高職院校辦學主體，且缺乏有效制度設計，校企合作大多數停留在形式上。實際的管理過程中由于計劃經濟觀念影響、對職業教育發展規律缺乏深刻認識等原因，我們也犯了一些錯誤。比如：在企業剝離社會職能的政策背景下，把許多行業企業辦的各類職業院校，全部劃歸教育行政部門管理，導致了職業教育脫離產業、脫離經濟發展的后果，政府壟斷高職教育市場，沒有建立職業院校競爭淘汰機制，高職院校活力嚴重不足，教育效率效益不高，人才培養質量在低水平徘徊，國際認可度低，畢業生在國際勞動力市場競爭力低下。

由于只有政府辦高職院校的單一主體，高職院校與企業合作方面存在以下一些問題。

1.高職院校封閉辦學，不能主動與區域行業企業特別是主干企業建立有效聯系，在專業及專業群設置等戰略發展問題上缺乏科學規劃，市場投機行為嚴重，導致區域職業院校同質競爭、質量不高。

2.高職院校在專業層面上開展一些淺層次的校企合作，只是著眼于解決學生的專業頂崗實習，導致頂崗實習這個重要的培養環節流于形式，學生成為企業廉價勞動力，帶來教育、管理、安全、評價等一系列問題。

3.高職院校專業建設與企業有一些聯系，聘請企業一些人員擔任專業課程兼職教師，但是由于沒有實質性合作和建立有約束力的制度，企業兼職教師質量不高，這種校企合作的穩定性和效果無法保證。

4.部分高職院校與企業開展“訂單培養”，校企共同作為培養主體發揮積極作用。但由于企業發展的實際，很難對一個專業有持續的新生勞動力需求，這種單一專業的“訂單培養”不具有可持續性，不可能建立起企業制度化參與辦學的運作體制，“訂單培養”的經驗也很難遷移到其他專業建設之中。

5.有部分區域建立了非法人的職教集團，但由于企業沒有實質性投入資金、設備、人員等辦學資源，集團存在嚴重的松散性、隨意性。部分職教集團還由于是政府的“拉郎配”，集團下的校企合作流于形式，無法持續、有效發揮區域職業教育資源與產業資源優勢整合與互相支持作用。

董圣足認為，職業院校中普遍開展的產學研合作、職業教育集團、跨學校（地區）協作組織等，沒有涉及實質性“產權”合作或資金投入，都不屬于混合所有制［11］。因此也無法動員企業實質性參與職業院校辦學過程。實現國家關于高等職業教育改革的政策目標，推進這些問題有效解決必須用一種創新的體制，推動企業按照市場規則成為重要辦學主體，激發職業院校的辦學活力。

三、高職院校混合所有制的內涵、路徑與模式

經濟學上，混合所有制是經濟組成形式之一，是指產權分屬于不同性質所有者構成的經濟形式。宏觀上，混合所有制是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，既有國有、集體等公有制經濟成分，也有私營、外資等非公有制經濟成分，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟。微觀上的混合所有制經濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的經濟組織。混合所有制的相關主體互動中，“組織和自組織、調控和自調控、管理和自管理、規范和自規范這種現代化治理要素的結合，有助于潛力、活力、創造力的釋放，即生產力的解放”［12］。

（一）高職院校混合所有制的內涵

我國現有1300余所高職院校，其中近80%是國家辦的高職院校，20%左右為社會力量辦的高職院校，國家辦的高職院校基本都是歸教育行政部門管理，特別需要企業實質性參與辦學全過程。我國私營企業和外商投資企業占企業總數的比重，2013年第三季度增長到84.36%［13］。另外接近16%主要是國有、集體所有制企業，許多都改造成為股份制企業，也不是完全的國有、集體所有制企業。這就意味著，要實現企業成為重要辦學主體，主要就是要使這些股份制企業、私營企業和外商投資企業按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，讓企業以資本、知識、技術、管理、設備等要素參與高職院校辦學并享有相應權利，企業的資源作為資本真正投入高職院校組織、辦學中發揮重要的積極作用。高職院校成為混合所有制辦學的經濟組織，其內涵就是由股份制企業、私營企業和外商投資企業以資本、知識、技術、管理、設備等資源要素，以投資形式參與高職院校辦學，引起高職院校產權結構發生革命性變化，由國家單一所有制主體辦學，轉變為不同所有制經濟主體共同投入、共同實施高職院校決策、培養、評價、改進的新型辦學主體，建立現代產權制度與現代學校制度相結合基礎上的法人治理組織。通過這一過程，企業成為高職院校辦學的重要利益主體和責任主體，走向與職業教育的深度融合。

同其他經濟組織相比，高職院校混合所有制有以下一些自身的特點。

1.高職院校混合所有制是以提供有效培養高素質技術技能人才教育服務為首要目標，區別于一般企業組織以單純追求經濟利益最大化為首要目標。

2.高職院校混合所有制高質量教育服務成為準公共教育的最大公益性特征，區別于一般經濟組織的完全盈利性或承擔部分社會責任的經濟組織。

3.高職院校混合所有制處于企業主體作用逐步增強過程中，不同于一般混合所有制經濟組織的資源整合，企業資源進入高職院校后要有一個組織變革到組織轉型的深度融合發展過程。

4.高職院校混合所有制處于無明確的法律保護與規范階段，在投資政策、權益保護、運行規范方面都還沒有專門的法律與政策，法律邊界相當模糊。

5.社會轉型背景下現代學校制度建設與現代企業制度建設雙重任務的矛盾運動貫穿于高職院校混合所有制發展始終，決定企業主體新制度建設的成敗。

6.高職院校混合所有制尚處于試點和經驗形成階段。

（二）高職院校混合所有制的作用

加快推動高職院校混合所有制發展，是建設現代職業教育體系、提升高職院校內涵和人才培養質量的迫切要求，也是建設現代職業教育體系的重要基礎工程。

1.高職院校混合所有制對高職院校發展的重要作用，主要表現在以下八個方面：

（1）擴大增量資源。由于有企業資源的進入，企業全過程參與人才培養的培養鏈和高職院校參與企業的產業鏈，可以增加高職院校的組織資源、人力資源、設備資源、實訓資源和可能不斷追加的新資源，擴大資源總規模。

（2）優化存量資源。在企業成為辦學重要主體之后，高職院校辦學資源由于有了企業的資源支持實現結構優化，同時由于增加滿足企業需求從而提升高職院校服務結構，高職院校與企業的存量資源中資金、人力、設備將得到更全面、更系統的開發利用，也能實現資源結構與資源利用的優勢互補。

（3）形成資源集聚效應。新的混合所有制辦學體制，可以發揮兩個或兩個以上多主體資源集聚作用，再通過其他渠道與形式，如企業的產業集群和院校的專業集群，聚集其它資源，產生資源集聚效應［14］。

（4）創新資源配置模式，優化人才培養過程。資源集聚同時進行資源重組，高職院校的教育鏈增加企業產業資源，必然進行組織再造與流程再造，建立人才培養新模式，也要建立基于新產權結構與制度要求的資源運用管理的新模式，可以全面建立工學交替的培養制度，建立在現代企業管理制度基礎上的人才培養模式必然優化人才培養過程。

（5）促進要素互動。高職院校混合所有制的新體制下，必須按照效益效率優先的原則，改變各類要素在運用過程中或運用過程外的形態，使資源在運動中實現新的增殖。比如企業技術人才、管理人才可以解決生產中的問題，還可以解決高職院校人才培養中的問題，反之亦然。

（6）促進管理專業化。公辦高職院校屬于事業單位，長期以來形成嚴重的管理行政化，機構繁多、人浮于事、外行管理、效率低下。高職院校混合所有制新體制下將選擇專業人才進行專業化管理，推動組織重構和管理流程再造，推動法人治理的現代學校制度建設，建立董事會領導下的專業化辦學管理體制，在此基礎上全面激發辦學活力。

（7）提升人才培養質量。企業成為辦學主體將更注重遵循市場規則，基于效率與效益兼顧的管理原則制定發展高職院校戰略，由于面臨生產與人才培養的競爭性市場壓力，優勝劣汰市場機制將發揮積極作用，提供高質量教育服務、全面提升人才培養質量成為雙主體的唯一戰略選擇。

（8）優化高等職業教育的良好發展生態。雙主體辦學全面優化資源配置、提升辦學質量、提高管理效率的條件下，企業注重質量的文化深度影響高職院校，強化質量文化建設，高職院校的發展生態得到全面優化。高等職業教育規模、結構、質量、效益將得到進一步全面發展。

2.高職院校混合所有制對企業發展的重要作用，主要表現在以下六個方面：

（1）開放新市場。發展混合所有制高職院校，將促進產業資本轉變逐利方式，將資源投入到整體提升產業鏈競爭力的生產性服務業領域之中，提升產業鏈的優勢與競爭力。按2013年高職在校生964.22萬人每人每年財政撥款、學費、生活消費合計約30000元計算，將開放一個每年直接消費2892.66億元的教育服務大市場，必然形成新的經濟增長點。

（2）擴大企業資源規模總量。校企深度融合后高職院校資源進入產業領域，增加企業發展的競爭能力和可能的效益規模。

（3）形成新的經濟結構。開放高等職業教育新市場將打破國家對高等職業教育的市場壟斷，形成新的市場格局，市場開放度更高，形成優化的新經濟結構。

（4）創造企業發展新動力源。產業資源與生產性服務業資源更有效結合優化產業鏈與職業教育鏈，創造企業新的價值鏈，成為企業發展的新動力源。

（5）促進產業資源集聚創新新優勢。企業成為辦學主體將獲得低成本人力資源和高素質技術開發資源優勢，有效推動企業技術創新，推動產業升級。

（6）發展與企業緊密相關的專業化、特色化、針對性、高水平生產性服務業，持續提升企業乃至整個產業的核心競爭力。產業鏈上增加來自學校新的生產性服務業資源，必然進行組織再造與流程再造，建立產業發展新優勢，可能形成高水平、高競爭力的生產性服務產業。

（三）高職院校混合所有制的路徑與模式

高職院校混合所有制必須解決一般混合所有制經濟組織必須解決的八個基本問題：運作機制、合作伙伴選擇、出資方式選擇、商業模式設計、股權結構設計、法人治理結構設計、法律構架設計、投資退出機制設計［15］。高等職業教育領域已經出現了若干成功的混合所有制發展高職教育的案例。

1.建立高職院校混合所有制的路徑。建立高職院校混合所有制必須遵循國家相關法律，主要是《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國公司法》，在現代產權制度和現代學校制度基礎上去實施。基本的路徑如下：

（1）選擇合作伙伴。要從高職院校戰略發展的目標需要出發，選擇行業影響大、產權明晰、管理先進、規模適度、有強烈合作意愿、市場聲譽較好的企業作為合作伙伴，這是重要基礎。

（2）選擇出資方式。要從雙方的戰略需要出發，確定合作領域與出資方式，著眼于打造新的產業鏈與教育鏈，創造新的價值鏈。品牌、資本、技術、管理、設備、人員等有形資產和無形資產都可作為出資方式，前提是服務雙方的戰略需要。

（3）設計股權結構。雙方合作建立在公平和誠信基礎上，使雙方進入項目的資源全部資本化，在此基礎上確定股權結構，哪一方控股根據實際出資決定，必須產權明晰。

（4）設計法律構架設計。就是依據契約精神和法律原則，制定《合作協議》或《公司章程》，明確混合所有體制下的責任、權利、義務，確定董事會等權力機構，以及糾紛的處理方式。

（5）設計法人治理結構。建立董事會領導下的校長負責制，由董事會選聘具有較強管理能力的專業管理人才擔任校長，建立與現代企業制度相適應的管理制度與管理標準，實施專業化管理。學校黨委不參與具體辦學事務管理，保證辦學方向和監督辦學行為。

（6）設計商業模式。在現行法律制度框架下，要遵循社會交換規律［16］，實現各自的主體利益目標，保障項目整體增值，通過生產性實訓實現學校提高人才培養質量和有效性目標，也要滿足企業獲得低成本高素質勞動力和技術開發人才、低成本使用學校土地房產設備等的要求。合理合法有效的商業模式是混合所有制高職院校存在發展的重要前提。

（7）建立運作機制。一般混合所有制經濟組織運作，要建立三個機制：所有權和經營權分離的信托管理機制，股東合議機制，收益保證機制［17］。混合所有制辦學體制高職院校也要有這三個機制，還要建立一個專業化管理機制，要遵循高職辦學規律建立專業管理隊伍實施專業化管理。

（8）設計投資退出機制。這是保障雙方權利的一項重要制度。要依據《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國民法通則》，處理雙方權益和債權債務。為降低對雙方的不利影響，企業可采用以下幾種方式退出：學校收購合作項目、學校優先購買權和共同出售權、學校或管理層或員工收購、解散清算等。這些可列入合作條款［18］。

2.高職院校混合所有制的模式與案例。當前，我國已有一些高職院校開展了混合所有制辦學的探索，總結其模式和案例如下：

（1）公辦高職院校與外資企業聯合組成的混合所有制辦學體。廣東工程職業技術學院從2007年開始，與迅達（中國）電梯有限公司開展合作，該公司為瑞士迅達集團全資子公司，1980年進入新中國，歷史性地成立了中國第一家工業性中外合資企業，開始在中國生產并銷售世界領先的迅達電梯。廣東工程職業技術學院與迅達（中國）電梯有限公司從一個專業的訂單培養發展到現在的共建實體學院，迅達公司投資2000多萬元，在校內建成了一流的生產性實訓基地，供學生實訓及企業培訓使用，雙方按照企業員工的培訓模式對學生進行職業訓導，實行校企“雙導師”制，共同承擔教學實訓任務。一年后，學校獲批成為首批機械工業部電梯技術技能鑒定站。2010年，廣東工程職業技術學院與迅達企業共同創辦電梯技術學院。［19］

（2）公辦高職院校同國內私營獨資企業建立的混合所有制辦學體。沈陽職業技術學院2004年被批準為國家示范性軟件職業學院，在經過學校自辦、與軟件人才培訓機構合作辦學等嘗試后，2008年學院引進沈陽一家民營獨資企業，建設混合所有制國家示范性軟件職業學院。沈陽職業技術學院與企業成立董事會，企業一次投資6000萬元，雙方各占50%股份，在校內3萬平方米的區域內，建成集教學、實訓和生活服務為一體的4.7萬平方米教學資源，建立相對獨立的教學園區。董事會選聘院長，招聘企業技術人員按照企業全員合同用人模式，建立獨立的師資隊伍。軟件學院借鑒歐美先進的CBE教學模式，全面實行模塊化、小班型和實踐式的教學模式，教學采用案例教學法，變課堂為工作室，將理論課與實踐課融為一體。根據企業對人才能力需求的標準，每半年修訂一次人才培養方案，保證課程的快速更新。混合所有制軟件學院已成為沈陽市信息服務業的人才培養基地，并于2007年被沈陽市信息產業局指定為“沈陽市軟件人才培養機構”、沈陽市大東區軟件和服務外包基地暨大東區軟件和服務外包人才培訓基地。2009年，被遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省財政廳、遼寧省教育廳指定為“遼寧省2009屆離校未就業高校畢業生專業轉換及技能提升培訓促進就業基地”。在校生4100名，在全國率先建成有社會資本參與、特色化的獨立校舍、獨立師資、獨立核算的示范軟件職業學院。［20］

（3）民辦高職院校與公辦事業單位聯合組成的混合所有制的辦學體。江蘇紫瑯職業技術學院是一所民辦高職院校，2012年，學校引入江蘇省教育發展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學校。2013年4月，學校在江蘇省民辦高校中率先登記為事業單位法人。由于有國有資產參股，并被登記為事業單位法人，學校在社會上的美譽度上升，發展進入良性循環，人才流失減少。江蘇省教育發展投資中心作為學校股東之一，選派一人進入校董會擔任副董事長，成為辦學主體，在學校升本的關鍵時期，給予學校1000萬元資金支持。［21］

（4）民辦教育集團托管公辦、企業辦、民辦教育資源組成混合所有制的辦學體。黑龍江東亞學團按照“產權多元化，校產法人化，運行市場化”原則，創立國有企業學校“委托管理”模式，寫入《國家教育中長期發展綱要》的第42條和第67條中。1993年12月，齊齊哈爾工程學院的前身黑龍江東亞大學與齊齊哈爾第一機床廠簽訂了分離合同，成為全國第一所企辦轉民辦的學校，踏上國有民辦之路［22］。1998年2月，東亞大學受市政府的委托，托管了8所瀕臨倒閉的企辦學校，組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育、各類在校生12000名的完整民辦教育集團——黑龍江東亞學團，盤活企業辦教育資源5000萬元，將瀕臨倒閉的8所學校打造成品牌學校。在無財政投入的情況下，托管第一年，就實現辦學收入 1100萬元，10年累計創收1.14億元。2013年年底，齊齊哈爾工程學院在海南成功受托管理民辦三亞城市職業學院。2014年1月，齊齊哈爾工程學院受委托管理甘南縣職業教育中心學校，承諾將引入優質教育資源、學院管理模式、教育教學資源，以及國際國內業界的各方面資源與甘南縣職業教育中心學校共享，3年內職業教育中心學校將達到在校生800人、年培訓5000人次的辦學規模。學院混合所有制辦學實踐已成為了國家教育行政學院的教學案例，院長曹勇安帶領他的團隊從租賃國有教育資源開始，通過23年的探索，走出了一條職業院校“混合所有制”發展之路。在混合所有制下，企業的資產由多個所有者投資形成，國家只是所有者之一，成功地發展成為一個多層次多渠道、托管其他多所多種所有制企業和職業院校的民辦教育集團。教育集團體制創新，效益顯著，影響深遠。［23］

高職院校混合所有制是高職教育的制度創新，企業成為辦學主體，將有效激發高職院校辦學活力，實現校企真正深度融合，解決高職院校辦學中一系列深層次矛盾，也將對宏觀經濟發展產生重要影響。校企通過資源重組，推動法人治理的現代學校制度建設，推動職業院校組織重構、機制再造，在追求效益與效率的前提下提升人才培養質量。但是，制度變革是系統工程，高職院校混合所有制也面臨政策不配套、現代企業制度與學校制度的沖突等一系列問題，迫切需要在不斷探索中逐步完善。

［1］習近平兩提“新常態”《人民日報》連續3天發文闡釋［EB/OL］.http：//finance.people.com.cn/n/2014/ 0808/c1004-25430853.html

［2］［8］國務院關于加快發展現代職業教育的決定［Z］.國發［2014］19號，2014-5-2.

［3］中國國內生產總值（GDP）［EB/OL］.http：//data.eas tmoney.com/cjsj/grossdomesticproduct.aspx？p=1.

［4］中共中央委員會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.2013-11-12.

［5］劉家樞，高紅梅，趙昕.適應區域產業集群要求的高職專業集群發展對策思考［J］.現代教育管理，2011（4）：38-41.

［6］2012年全國教育事業發展統計公報［EB/OL］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html.

［7］2013年全國教育事業發展統計公報［EB/OL］. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201308/155798.html.

［9］教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規（2014-2020年）》的通知［Z］.教發［2014］6號，2014-6-16.

［10］金鑫，王蓉.高職院校辦學主體差異與校企合作水平的實證分析［J］.高等教育研究，2013（2）：50-56.

［11］［19］［21］翟帆.“混合所有制”，做強做大職業院校的良方？［EB/OL］.http：//www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/ 201411/t20141117_604410.html.

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責任編輯韓云鵬

劉家樞（1963-），男，遼寧沈陽人，南京師范大學博士研究生，沈陽職業技術學院教授，研究方向為職業教育領導與管理。

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1001-7158（2015）04-0004-07