“后福特主義”視角：城鄉職業教育一體化發展體制與機制研究

□付海蘭 彭吉黔 梁成艾

“后福特主義”視角：城鄉職業教育一體化發展體制與機制研究

□付海蘭 彭吉黔 梁成艾

“后福特主義”是一種以滿足個性化需求為目的、以信息和通信技術為發展基礎的、生產過程和勞動關系都具有靈活性的經濟發展模式，其倒塔狀的管理格局、聯動型的發展格局、交融性的經營格局與城鄉職業教育一體化發展之管理體制、辦學體制和培養體制改革互動活躍，而其“彈性化”的生產模式、“合作化”的經營情境、“定制化”的營銷策略、“生產島”型的用人規格和“扁平化”的管理模型又與城鄉職業教育一體化發展的組織領導機制、資源整合機制、經費投入機制、市場運作機制和考核評價機制等改革舉措關聯密切。

后福特主義；城鄉職業教育一體化；體制與機制；互動機理；復雜關聯

一、問題緣起

在國家大力發展職業教育精神的鼓舞下，中國的職業教育取得了非凡的發展成就，但發展進程中的一些無法回避的矛盾和問題也日益顯現出來，這一點在城鄉職業教育一體化發展的進程中體現得更是淋漓盡致。透析這些矛盾與問題，大家會發現，導致這些矛盾與問題產生的根源或多或少地與職業教育的體制機制等的掣肘有關。雖然中國政府已加強了職業教育體制與機制建設改革的力度，可這種改革的效果并不十分理想，究其原因雖然錯綜復雜，但卻可以從“后福特主義”經濟發展模式中探知一二。

“福特主義”最早起源于意大利學者安東尼奧·葛蘭西，他首先使用“福特主義”來描述一種基于美國方式的新的經濟發展模式。但后來隨著經濟發展過程中“福特主義危機”的不斷深化，一些調節學派的學者在基于法國、德國和日本等國的發展經驗的基礎上提出了“后福特主義”經濟發展模式的觀點。這些學者認為“后福特主義”是一種以滿足個性化需求為目的，以信息和通信技術為基礎，生產過程和勞動關系都具有靈活性（彈性）的經濟發展模式。［1］認為這種經濟發展模式是以注重個性解放和自我生成價值取向的自組織系統的魯棒性為理論建構基礎的，它遵循的是政府、雇主和工會通力合作的扁平型的勞動組織結構，強調既能實現企業生產效率提高之需求又能滿足員工個性化發展之愿望的大規模定制式的生產方式，重視通過人力資源的開發和互信伙伴關系的構建來推動經濟社會的可持續性發展。“后福特主義”經濟發展模式的這一以“個性解放和互信關系”等為核心的發展理念與21世紀中國職業教育體制與機制改革的許多構想與愿望不謀而合。因此，切實厘清“后福特主義”經濟發展模式與中國職業教育體制改革之間的互動機理和機制改革之間的復雜關聯就顯得愈發重要了。

二、“后福特主義”與城鄉職業教育一體化發展之體制改革的互動機理

（一）“溝通合作與服務導向相融通”的倒塔狀管理格局：城鄉職業教育一體化發展管理體制建設的新取向

由于歷史等原因，中國的職業教育管理體制沿承的是“條塊結合，以塊為主、呈垂直狀”的管理格局。這一管理格局雖然在計劃經濟時代對職業教育的快速發展起到過一定的促進作用，但卻與市場經濟時代“后福特主義”經濟發展模式所追求的職業教育管理新格局不大合拍。“后福特主義”作為一種新型的市場經濟發展模式，其管理體制追求的是一種“團隊合作、有效溝通、高度信任”呈扁平型的新型管理格局。這一新型管理格局主張在管理主體上要通過合作與溝通等途徑，建構“政府、雇主和工會”三元合作型的組織管理新方式；在管理權力上要通過鼓勵基層一線員工積極參與企業管理的方式，建立起“基層、中層、高層、決策層”四層互動型的權力分配格局；在發展動力上要通過努力改善職員工作條件和工作待遇等策略，建立“高技能、高質量、高工資”三高融合型的發展動力模式。

“后福特主義”經濟發展模式的這種“團隊合作、有效溝通、高度信任”呈扁平型的管理體制新格局是信息化和全球化等經濟發展特征在知識經濟社會中的外在表征。這一表征要求職業教育不斷通過提供智力支持和人力幫扶等途徑來促進“后福特主義”經濟發展模式之管理體制新格局的和諧共生。而為了促進這一和諧共生之管理體制新格局的不斷發展，職業教育則應緊扣“統籌發展”這一關鍵抓手，盡快建立一種“以服務為宗旨、以溝通為途徑、以合作為方式、以信任為基礎、以學生為主體、以雙贏為目標”的呈倒塔狀的職業教育管理新體制來促進城鄉職業教育的一體化發展。因為這種倒塔狀的職業教育管理體制是“后福特主義”經濟發展模式扁平化管理理念的外在表征，它切實反映出了市場經濟時代二元化經濟結構消彌趨向對城鄉職業教育一體化發展的理性需求，是城鄉職業教育一體化發展之管理體制改革的科學取向。

而要建構這樣的一種管理體制來促進城鄉職業教育的一體化發展，首先應在管理主體上通過合作與溝通等途徑，努力創設一種“政府、學校、學生、企業”多元合作型的組織管理新方式，以此來突顯國家領導機構在“宏觀政策制定、區域發展規劃”等宏觀政策方面的領導作用、地方行政部門在“就業安置、經費投入”等中觀策略方面的管理地位、城鄉教育單位在“教育年限、辦學層次”等微觀措施方面的主導角色、企業經營組織在“實踐課程開發、人才標準制定”等人才培養領域的主體作用、學生實踐群體在“專業設置、課程開發”等素質提升方面的主體效應；其次應在管理權力上注重突出企業實體和學生群體的管理地位，積極創設一種“政府統籌、企業參與、學生主體、學校主導”四位一體型的權力分配新格局，借以形成一種“上下溝通、分集結合、服務導向”的倒塔狀職業教育管理新體制；再次在發展動力上應通過“高涵養、高技能、高切合”三高型專業人才的不斷供給來提升企業行業參與職業教育的積極性，進而將政府推動型的傳統式職業教育動力發展格局逐漸轉變為“企業主體、政府主導”聯合推動型的發展動力新格局，并最終通過以上新格局、新體制等的圓滿創設來保證城鄉職業教育一體化發展目標的達成。

（二）“市場導向與人才驅動相結合”的聯動型發展格局：城鄉職業教育一體化發展辦學體制轉型的新方向

進入新世紀以來，隨著中國城鄉二元經濟結構的開始解體和整體教育體制改革的不斷深入，在計劃經濟體制作用下形成的以政府包攬辦學和單一計劃辦學為主要特征的職業教育辦學體制也開始發生變化，［2］以“后福特主義”經濟發展模式等為典型表征的市場經濟體制開始走向歷史舞臺，并逐漸成為主導經濟體制改革的核心力量。鑒于經濟與教育之間的密切關聯，經濟體制改革的這一“后福特主義”化的特征，自然對職業教育辦學體制的改革提出提高的要求，并最終影響到職業教育辦學體制的改革進程。

前面已經提到，“后福特主義”是一種以個性解放和創新進取等為核心理念的經濟發展模式，該模式的健康高效發展需要一個結構合理、運轉良好的市場競爭機制來為其導向、需要一個創新意識強、進取精神濃的企業發展情境來為其保駕、需要一個“市場導向、技術創新和人才驅動”型的生產運作方式來為其護航。而這一機制的形成、情境的創設和方式的建構都離不開人的因素的影響，而要想通過人的因素來促進“后福特主義”經濟發展模式的可持續性發展，則少不了職業教育的功效。為此，應立足于城鄉職業教育統籌發展的戰略高度，以城鄉職業教育一體化發展之辦學體制的改革為抓手，緊扣“后福特主義”經濟發展模式“三個需要”之發展理念，從辦學體制建設之權力結構、運行機制、行為目標和組織結構等要素入手，切實加大城鄉職業教育一體化發展之改革力度，努力創設一種“市場導向與人才驅動”聯動型的城鄉職業教育辦學體制新格局。

具體來說，一是要把握好辦學體制的權力結構要素，按照投資收益的原則切實處理好政府、企業、受教育者和職業教育機構之間的權力分配關系，充分發揮各辦學主體的積極性，努力形成一種“政府領導、企業主導、受教育者主體和職業教育機構引導”類的互助協作、整體聯動型的辦學權力新格局；二是要把握好辦學體制的運行機制要素，從激勵機制之市場需求與個性完善整合驅動、調控機制之市場動態與政府宏觀整合驅動、決策機制的合作溝通與民主集中整合驅動、信息機制的市場供求與自我挖掘整合驅動四個方面來建構一種 “風格多樣、主體多元、形式多變、路徑多向、內容多異”的多元化辦學體系；三是要把握好辦學體制的行為目標要素。辦學主體的行為目標是職業教育辦學體制建設的靈魂，要通過市場競爭和人才驅動等途徑來努力達成政府、企業、受教育者和職業教育機構等辦學主體的各種諸如社會穩定、經濟發展、個性完善、科學進步、事業發達、生活圓滿等行為目標，使各辦學主體的行為目標能按照各自的投資意向盡可能得到圓滿達成；四是要把握好辦學體制的組織結構要素。［3］要按照投資收益的原則，靈活運用市場競爭這一杠桿，充分釋放企業、行業及各種社會力量參與職業教育辦學的積極性和創造性，努力創設一種校企聯合、自籌資金、獨立核算、自主管理的新型辦學組織結構，進而形成一種“市場導向與科技創新相結合、政府領導與企業參與相結合、行業協會主導與社會力量參與相結合、受教育者主體與辦學機構引導相結合”的區域協調、優勢互補、互惠雙贏、共同發展的多元化辦學格局。

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（三）“批量生產與個性定制相配合”的交融性經營格局：城鄉職業教育一體化發展培養體制創新的新路向

由于受傳統教育思想和計劃經濟體制的影響，中國的人才培養體制長期以來一直存在著“重專業輕基礎，重科技輕人文，重知識輕能力，重理論輕實踐，重共性輕個性”［4］等弊端，這種人才培養體制不但不適應當前城鄉二元經濟結構逐漸走向解體的發展需求，而且還與市場經濟體制下“后福特主義”經濟發展模式的要求明顯不合拍。資料顯示，“后福特主義”經濟發展模式踐行的是強強結合的新水桶理念和市場導向的人才驅動觀念，以期通過定制化的批量生產模式、個性化的彈性銷售途徑、多元化的產品表征方式、合作化的經營發展策略、創新化的技術推動路向等渠道來突顯顧客的個性化需求和市場的競爭性特征，最終達成企業與顧客雙贏的目的。

而要想達成“后福特主義”經濟發展模式所追求的企業與顧客雙贏型的發展目標，就必然少不了職業教育所提供的智力支持和人力幫襯的效用。而要想使職業教育更好地發揮出這一整體優勢，則需要從城鄉職業教育互動協作、整體發展的角度，以職業教育之培養體制改革為突破口，科學統籌城鄉職業教育協調發展的步伐，理性定位城鄉職業教育一體化發展的應有功效，積極創設一種“批量生產與個性定制相配合”的交融性人才培養新格局，借以切實保障城鄉職業教育一體化發展之改革目標的達成。

具體來說，一是要切實把握好“需求導向”的市場發展理念，在兼顧學科完善與社會發展的同時，要注重突出“以生為本”的教育理念，在課程與教學、招生與就業等人才培養體制改革的進程中不斷通過市場競爭機制來彰顯學生的主體地位，進而滿足學生不斷增長的個性化和多樣化的發展需求；二是要切實把握好“后福特主義”之“批零兼顧”的發展理念將“后福特主義”的“批量生產與個性化滿足”兼顧的生產模式創造性應用到職業教育人才培養體制改革中來。在區域規劃、專業設置、招生比例、辦學規模、班級設置等領域切實履行“批零兼顧”的發展理念，通過大班型與小班化層級的設置、長線型與精湛性專業的融合、緊缺型與普適化招生的兼顧、特色型與大眾化發展的調適、落后區與發達地規劃的協調等途徑，不斷使規模化與精英化、集團化與個性化、粗放化與集約化等協調發展思想在人才培養體制改革中創造性地加以運用；三是要切實把握好“后福特主義”之“動靜結合”的發展理念，將“后福特主義”之引進人才與改善情境等動靜結合的發展理念靈活運用到職業教育人才培養體制改革中去。通過包括人才交流市場的建立、人才激勵機制的形成、人才創業情境的創設、城鄉資源的合理匹配等內容在內的培養體制的改革來促進城鄉教師隊伍的合理流動和教師工作情境的不斷優化，進而不斷提高教師工作的積極性和創造性，最終使城鄉職業教育一體化發展之人才培養體制建設呈現出一種 “批量生產與個性定制相配合”的交融性發展格局。

三、“后福特主義”與城鄉職業教育一體化發展之機制改革的復雜關聯

考慮到體制與機制之間的密切關聯性，在教育體制隨著經濟制度的變革而變化時，其關聯伙伴—教育機制也必然會隨之而發生悄然變化，并逐漸通過資源整合、經費投入、隊伍建設、考核評價等復雜關聯的不斷表征來突顯職業教育與經濟社會的互動發展價值。

（一）城鄉職業教育一體化發展之“溝通”基點的組織領導機制建設是“后福特主義”經濟發展模式之“扁平化”管理架構的內在需求

在“后福特主義”經濟發展模式中，企業采用各種信息技術和組織網絡創新等路向來詳細地追蹤消費者的行為趨向并予以及時反饋。正是由于這種以“及時生產”為核心發展理念的信息和技術共享網絡平臺的存在，不但有效增加了企業生產一線工作團隊的自主權，而且還清除了企業內部設計、生產、營銷和管理等職能相分離的等級制障礙，實現企業內部協調信息從中央集中處理到分散處理范式的轉換，使在這些部門中工作的任何員工，不需要經過等級制的縱向渠道就可以相對容易地獲得其他部門的信息，最終使整個企業的管理結構呈現出典型的扁平化特征。［5］“后福特主義”的這種以信息和技術共享網絡平臺為依托的扁平化管理架構要求其員工具備先進的組織領導理念、精湛的策劃謀略能力、嫻熟的溝通協作技巧、深厚的信息技術功底，而這一扁平化管理架構所需求的依附于員工身上的那些諸如理念、能力、技巧和功底等素養都需要通過職業教育的努力來加以鑄就。但當前中國城鄉二元對立嚴重的職業教育發展狀況卻與“后福特主義”經濟發展模式之“扁平化”管理架構的要求明顯有出入。因此，很有必要從城鄉職業教育統籌發展的角度，努力創設各種有利于城鄉職業教育一體化發展的和諧情境，通過變革職業教育組織領導機制等路徑，切實轉變以往那種垂直命令、計劃調配式的組織領導理念，逐漸樹立起“顧客至上、賓至如歸”的服務觀念，充分發揮各辦學主體的主觀能動性，盡快建構起一種以真誠服務為宗旨、以坦誠溝通為根基、以市場需求為導向、以勇于創新為動力的組織領導新機制，使各辦學主體成為真正意義上的自主經營、自負盈虧、自擔風險、自主創新的市場主體，借以增加職業教育的辦學活力，進而在各類稱職人才的源源供給中確保“后福特主義”經濟發展模式之“扁平化”管理架構的理性需求。

（二）城鄉職業教育一體化發展之“共享”內核的資源整合機制建設是“后福特主義”經濟發展模式之“彈性化”生產理念的外在表征

“后福特主義”經濟發展模式遵循的是個性化、多元化的市場需求導向發展規律，為了達成其通過追求消費利潤最大化的途徑來突顯自身競爭活力的愿望，其一定會在充分尊重顧客個性化和多元化需求的基礎，以互信關系的建立和共享理念的認同為依托，憑借彈性網絡化的生產模式，將各中小型企業的智力、財力和物力等優勢資源組織整合起來，形成強強合作的“新水桶”發展格局，并最終達成邊際效應最大化的效果。“后福特主義”的這一以互信和共享為內核的“彈性化”生產理念要求其員工具備良好的互信底蘊和分享情結等綜合素質，而這一良好的互信底蘊和分享情結等綜合素質的養成都需要通過教育來加以實現，但中國當前的這種城鄉職業教育不和諧的發展局面明顯不利于這些綜合素質的養成。故鑒于職業教育與經濟社會發展之間的密切關聯，當務之急應在城鄉職業教育統籌發展理念的指導下，切實加大城鄉職業教育一體化發展的改革力度。要通過資源整合機制改革等路徑，綜合考慮城鄉雙方的資源優勢及整合條件，積極探索城鄉職業教育之間課程與教學、招生與就業、實習與實訓、資金與設備、師資與技術等優質資源的整合方式和共享路徑，并在此基礎上努力建構一種以互信和共享為生存內核的資源整合機制，進而充分彰顯城鄉職業教育一體化發展的整體效應，借以切實彰顯“后福特主義”經濟發展模式之“彈性化”的生產理念。

（三）城鄉職業教育一體化發展之“外包”表征的經費投入機制建設是“后福特主義”經濟發展模式之“合作化”經營情境的根本要求

“后福特主義”作為一種新型的經濟發展模式，其尤其重視對關系到企業核心競爭力的生產領域進行資金投入，至于那些與企業核心競爭力關聯不大的勞動過程或生產領域，則主要采用合作的方式，通過轉包、外包等途徑多渠道來進行融資，借以減輕企業的資金流轉壓力。“后福特主義”的這種以轉包、外包等為經費投入形式的合作化經營情境要求大家在著手城鄉職業教育經費投入機制建設的過程中，對關聯到城鄉職業教育核心競爭力的專業設置、課程改革、師資隊伍建設等關鍵領域，應想方設法加大經費投入比重。而對那些與城鄉職業教育核心競爭力直接關聯不緊湊的招生與就業、考核與評價、實習與實訓等領域，則可以通過校校合作、校企合作、校辦工廠、集團化、股份制、董事會等互利互惠形式，通過轉包、外包等融資途徑，多方面籌集資金來保障其順利發展，并最終通過多方合作來建構成一種多元化的經費投入機制，以切實保證城鄉職業教育一體化發展目標的實現。

（四）城鄉職業教育一體化發展之“需求”驅動的市場運作機制建設是“后福特主義”經濟發展模式之“定制化”營銷策略的現實需求

“后福特主義”經濟發展模式很注重通過對顧客的個性化和多元化的市場消費需求來進行分析，以歸結出不同顧客階層的消費習性特征和個性愛好表征，并根據顧客的不同口味和個性愛好來定制企業自己的營銷產品，從而使企業以溢價優勢響應市場需求的變化，最終使企業在激烈的市場競爭中獲勝。“后福特主義”的這種以市場需求為導向的定制化經營策略遷移到城鄉職業教育一體化發展之市場運作機制建設領域，則要求城鄉職業教育應扣緊市場發展脈絡，在仔細分析和準確歸結出受教育者的個性化需求和多元化愿望的基礎上，憑借勞動力市場供求關系這一“晴雨表”，通過“校企合作、校辦工廠、集團聯營化、定單培養式”等途徑，在辦學理念轉變、管理模式更新、經營方式變革、課程教學創新、考核評價轉型等方面緊密結合職業院校自身的發展實際和經濟社會的發展要求，努力建構一種以市場需求為導向的職業教育運行機制，不斷彰顯各市場辦學主體的多元化和個性化需求，進而切實保證城鄉職業教育一體化發展質量的提升。

（五）城鄉職業教育一體化發展之“通才”導向的考核評價機制建設是“后福特主義”經濟發展模式之“島鏈式”用人標準的本質反映

“后福特主義”經濟發展模式踐行的是精益生產理論。精益生產理論注重通過各種工作輪訓將企業員工培養成能自我管理的多技能型 “島鏈式”勞動者，以期減少監督管理、質量控制、維護清理等不能增加產品最終價值的間接工作崗位。［6］“后福特主義”的這種以追求多技能“島鏈式”勞動者為目標的“生產島”型的用人規格對城鄉職業教育考核評價機制建設具有重要的啟發意義。眾所周知，職業教育的培養對象是人，其教育質量的優劣最終要通過勞動中體現出來的人的職業能力來加以彰顯，這就是說，人的職業能力結構是判定職業教育質量高低的重要標準。“后福特主義”生產島型的用人規格要求城鄉職業教育在一體化發展的過程中，要通過校企聯辦、定單培養、頂崗實習等多種途徑把學生培養成合格的“世界級工人”、稱職的“應用型工人”、優秀的“創業型工人”、熟練的“多面手工人”以及敏捷的“信息化工人”，使“世界級、應用型、創業型、多面手和信息化”等通才型、島鏈式評價標準成為城鄉職業教育人才考核評價機制建設的重要內容，并最終以人才考核評價機制建設的不斷完善來保障城鄉職業教育一體化發展的效益。

［1］井上宏，錢秉剛.智慧與創造的經營學［M］．上海：上海交通大學出版社，2007：118.

［2］陳大紅.基于就業導向的我國職業教育辦學體制改革路徑研究［J］．職業技術教育，2009（25）：38.

［3］劉占山，孫琳.經濟發達地區職業教育辦學體制改革的理論與實踐［M］.北京：高等教育出版社，2004：14-17.

［4］葛玉剛，王久戰，趙愛平.第一資源論［M］.北京：高等教育出版社，2005：222.

［5］［6］陳先達.馬克思主義基礎理論若干重大問題研究［M］.北京：經濟科學出版社，2009：301，300.

責任編輯 劉揚軍

付海蘭（1964-），女，貴州石阡人，銅仁市工業學校校長，副教授，研究方向為職業技術教育；彭吉黔（1965-），男，貴州思南人，銅仁學院紀委書記，教授，研究方向為職業技術教育；梁成艾（1970-），男，貴州銅仁人，貴州銅仁學院教授，教育學博士，研究方向為職業技術教育。

教育部榮達教育資助基金2013年度課題“民族地區高職教育與區域經濟發展研究——以武陵山區為例”（編號：RDZY13029），主持人：侯長林；貴州省教育廳人文社科重點項目“貴州新建本科院校轉型發展的路徑研究”（編號：14ZD004），主持人：彭吉黔；貴州省教育廳高校人文社會科學研究規劃項目“武陵山少數民族地區現代職業教育體系建設研究”（編號：14GH 060），主持人：喻麗。

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1001-7518（2015）13-0071-05