現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的內(nèi)涵、特征、體系
——基于利益主體關(guān)系的分析

□張 淼

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的內(nèi)涵、特征、體系
——基于利益主體關(guān)系的分析

□張 淼

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是職業(yè)教育領(lǐng)域一切宏觀、微觀改革的落腳點(diǎn)?；诼殬I(yè)教育發(fā)展的獨(dú)特性，有必要對現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度進(jìn)行專門化研究。文章從利益主體關(guān)系的分析入手，在界定現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，揭示其民主化、法制化、市場化以及人本化的現(xiàn)代性特征，并對現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的體系架構(gòu)進(jìn)行了初步探討。

現(xiàn)代性；職業(yè)學(xué)校制度；內(nèi)涵；特征；體系

當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育改革的主要任務(wù)，而建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本落腳點(diǎn)。我國著名學(xué)者顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，教育改革有多種層次，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是中觀層面的教育改革，并且因為任何宏觀的教育改革都要落實到學(xué)校上，而微觀的改革也必須在學(xué)校層面上進(jìn)行，所以學(xué)校制度建設(shè)在整個教育體系改革中是一個最重要的環(huán)節(jié)［1］?？梢姡F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)之于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，及至對國家教育改革的整體深化意義重大。

《2003—2007年教育振興行動計劃》中國家提出要探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，但只是包括職業(yè)教育在內(nèi)的方向性的政策指導(dǎo)。隨后引發(fā)了關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵、框架及建設(shè)路徑的學(xué)理研究。然而這些研究主要集中于對中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度和現(xiàn)代大學(xué)制度的探討，雖然對職業(yè)學(xué)校制度的建設(shè)有著借鑒意義，但缺乏對現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度特殊性視角下的專門研究。2014年，國務(wù)院頒布《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出要“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”，意味著現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度已經(jīng)走到職業(yè)教育改革發(fā)展的最前沿。關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的特有內(nèi)涵、特征及體系框架成為亟需在理論上回答的問題，這是探討如何完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的前提和基礎(chǔ)。本文試圖對這些問題進(jìn)行初步探討。

一、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代

什么是現(xiàn)代？首先，現(xiàn)代是相對于古代、近代而言的時間上的概念，比如中國現(xiàn)代史指1949年以后的發(fā)展史。其次，現(xiàn)代是一種發(fā)展水平的描述，比如工業(yè)現(xiàn)代化。第三，現(xiàn)代是一種特征的呈現(xiàn)，是以大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)為推動力，轉(zhuǎn)變社會生產(chǎn)方式和個體行為方式，進(jìn)而呈現(xiàn)出的現(xiàn)代社會獨(dú)有的價值訴求及行為特征的代名詞，即現(xiàn)代性。這應(yīng)是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度內(nèi)涵的應(yīng)有之義。

（二）制度

諾斯認(rèn)為，所謂制度是一種社會的游戲規(guī)則，是人們設(shè)定用來約束人們行為互動的規(guī)則。也有學(xué)者認(rèn)為，制度是由當(dāng)時社會上通行或被社會所采納的習(xí)慣、道德、戒律、法律、規(guī)章等構(gòu)成的一組約束個人社會行為因而調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的規(guī)則，是調(diào)節(jié)人與人之間利益關(guān)系的一種社會機(jī)制［2］。這里應(yīng)把握制度的兩點(diǎn)特征，一是依據(jù)并反映特定的社會價值取向，二是對主體間的互動行為的約束。

（三）現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

基于以上對制度的理解，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度就是職業(yè)學(xué)校在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中，為了協(xié)調(diào)各種職業(yè)學(xué)校辦學(xué)及教育教學(xué)中利益主體之間的關(guān)系而制定的一系列的規(guī)范體系。它應(yīng)是對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)及教育教學(xué)活動中的特殊主體間行為進(jìn)行的規(guī)范，不同于中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度、現(xiàn)代大學(xué)制度，并與二者共同構(gòu)成我國現(xiàn)代學(xué)校制度體系。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度從根本上說是以現(xiàn)代社會價值觀念為思想指導(dǎo)，通過制定規(guī)范體系協(xié)調(diào)不同利益主體間的關(guān)系，并促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)充滿活力的過程。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代社會發(fā)展的核心制度，呈現(xiàn)出若干現(xiàn)代性的基本特征。分析職業(yè)學(xué)校辦學(xué)及教育教學(xué)中的利益主體構(gòu)成，包括兩個層面，一是與學(xué)校相對應(yīng)的政府、社會（企業(yè)行業(yè)）；二是學(xué)校內(nèi)部的管理人員、教師及學(xué)生?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，應(yīng)該是圍繞這些主體而設(shè)置的一整套制度體系。

二、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的基本特征

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度設(shè)置應(yīng)折射出現(xiàn)代社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中總的現(xiàn)代性的價值追求，即理性、民主、平等及人文主義［3］。實際上，教育制度通常更直接受經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響，同時也對經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到支撐作用。縱觀世界范圍內(nèi)的職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的經(jīng)驗，都是在國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，開始構(gòu)建完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，以達(dá)成構(gòu)建完備靈活的職業(yè)教育體系及提升教育教學(xué)質(zhì)量的目的。這些現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的構(gòu)建呈現(xiàn)出一些基本的現(xiàn)代性特征。

（一）尊重理性、民主化特征

民主是現(xiàn)代社會的基本價值訴求。以機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)為標(biāo)志的現(xiàn)代社會，使人從繁重的勞動中解放出來，人人有追求平等、獲得充分發(fā)展的權(quán)利。社會也更尊重人的理性及個人需求，提供每個人充分發(fā)展的機(jī)會和渠道。因此，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度也應(yīng)以這一基本社會價值訴求為其基本價值導(dǎo)向，為建設(shè)民主社會培養(yǎng)未來的社會公民。制度設(shè)計中更注重“人”的存在，保護(hù)不同主體的民主權(quán)利。

（二）國家統(tǒng)籌、法制化特征

民主社會的重要社會制度就是法制，依法治國也是我國在現(xiàn)代化建設(shè)中的根本治國方略。如何協(xié)調(diào)學(xué)校與政府、行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，國家統(tǒng)籌、法制化推進(jìn)是共同的國際經(jīng)驗。尤其是對學(xué)校法人地位的確認(rèn)與保護(hù)、充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范政府的責(zé)權(quán)范圍、推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是各國職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)中解決的核心問題。

（三）競爭機(jī)制、市場化特征

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，主要是要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，說到底是引入競爭，充分調(diào)動各種社會資源，發(fā)揮主體能動性。職業(yè)教育是一種需要與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密切對接的教育類型，要求盡可能地調(diào)動各種社會資源參與職業(yè)教育，同時必須發(fā)揮職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的主體能動性。因而“市場機(jī)制”的引入是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制建設(shè)的必由之路，包括辦學(xué)體制的多元化、投資體制的多元化，只有這樣才能建設(shè)充滿活力的職業(yè)教育。

（四）鼓勵創(chuàng)新、人本化特征

對于理性的尊重、個體獨(dú)特性的關(guān)注，是現(xiàn)代社會的基本價值取向。即使是在以往社會價值取向占主導(dǎo)的職業(yè)教育領(lǐng)域，我們也看到了日趨明顯的人本化特征。這一方面是社會進(jìn)步帶來的個人價值的回歸，同時也是現(xiàn)代社會發(fā)展對應(yīng)用技能型人才素質(zhì)要求正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，國家競爭力越來越集中于人才的創(chuàng)新能力上，而且不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，更體現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，因此，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度無論從人才成長規(guī)律還是人才成長環(huán)境都更注重從學(xué)生發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，著力培養(yǎng)創(chuàng)造性解決問題的能力。完備的職業(yè)教育學(xué)制體系、終身教育理念都是這一價值訴求的表現(xiàn)。

三、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系

基于以上的特征分析，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度就是要構(gòu)建一系列具有鮮明的現(xiàn)代性特征的有效協(xié)調(diào)各主體行為及關(guān)系的制度體系。

（一）簡政放權(quán)的職業(yè)教育行政管理制度

我國目前的職業(yè)教育行政管理制度存在政出多門、行政越權(quán)等多重問題。要想激發(fā)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力，必須理順政府行政權(quán)力關(guān)系及范圍，實施簡政放權(quán)。英國學(xué)者尼夫（Neave，G.）在分析重構(gòu)教育與政府關(guān)系、教育與社會關(guān)系時指出，要“努力將一種特殊形式的由外部界定的‘競爭倫理’作為學(xué)校的、因而也是教育制度發(fā)展的主要驅(qū)動力?！保?］這似乎一語道破構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的價值基礎(chǔ)。

首先，要以法制確定職業(yè)學(xué)校的法人地位，明確劃分政府及學(xué)校的權(quán)利責(zé)任關(guān)系。做到政府不該管的不管，學(xué)校該管的能管。一方面政府統(tǒng)一職業(yè)教育的管理部門，將職業(yè)教育作為一個整體的體系來進(jìn)行規(guī)劃和管理，規(guī)范管理組織、方法、程序；另一方面，學(xué)校也應(yīng)擺脫等靠要的固有思維，積極建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度，建立靈活的教育教學(xué)改革機(jī)制，以適應(yīng)主體性辦學(xué)要求。

其次，積極引入第三方社會力量，參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的管理與改革，在政府和學(xué)校之間起到制衡、協(xié)調(diào)、規(guī)約的作用，尤其是建立行業(yè)企業(yè)積極并有效參與職業(yè)教育管理、辦學(xué)、課程、教學(xué)等一系列制度規(guī)范。

（二）國家統(tǒng)籌、法治推進(jìn)的校企合作制度

校企合作是職業(yè)教育的根本需求，校企合作制度是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的重要組成部分，它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、企業(yè)之間的關(guān)系。這不同于教育行政管理制度，也不同于學(xué)校內(nèi)部管理制度，它是協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校與外部主體關(guān)系的特殊制度，同時與前兩種制度密切配合相互支持。建立有效的校企合作制度與機(jī)制，是職業(yè)學(xué)校專業(yè)、課程、教學(xué)改革成功的最有力保障。國際經(jīng)驗表明，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，必須靠國家統(tǒng)籌、三方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、法治保障。

（三）引入市場競爭機(jī)制，嘗試多元的辦學(xué)和投資體制

我國長期形成了政府辦職業(yè)教育的單一體制，束縛了職業(yè)教育面向市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活性和主動性，這是不符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的根本特征的。國際經(jīng)驗一再揭示，職業(yè)教育作為國家人才培養(yǎng)體系的重要組成部分和終身教育體系的重要載體，必須由國家進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，但同時職業(yè)教育的質(zhì)量是要依靠激發(fā)職業(yè)學(xué)校自身的辦學(xué)活力的。這就意味著，除了國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育布局、規(guī)模以及專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)的編制與審核之外，職業(yè)教育的辦學(xué)更多是要靠社會靠學(xué)校。引入市場競爭機(jī)制是有效的辦法，實行多元主體辦學(xué)體制，同時尊重投資主體的權(quán)益，誰投資誰辦學(xué)，建立股份制辦學(xué)模式。一方面吸引更多的資金投入職業(yè)教育，另一方面也促進(jìn)多元主體參與職業(yè)教育的積極性大大增強(qiáng)。目前我國齊齊哈爾工程學(xué)院的辦學(xué)模式就是這方面的有益嘗試。

（四）民主決策的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理制度

我國目前職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部管理制度，大部分沿襲普通教育的科層管理設(shè)置，中等職業(yè)學(xué)校仿效中小學(xué)的校長負(fù)責(zé)制，高等職業(yè)學(xué)校則仿效大學(xué)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，從職業(yè)教育的特性上看，這些內(nèi)部管理制度均不符合現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展要求。職業(yè)教育是一種面向應(yīng)用和實效的教育，要求對市場、職業(yè)的發(fā)展具有快速靈活的應(yīng)答能力。對市場和職業(yè)發(fā)展最有發(fā)言權(quán)的人是專業(yè)教師、行業(yè)專家、企業(yè)管理人員，因此要求職業(yè)學(xué)校必須建立扁平化民主管理制度，建立民主決策的組織架構(gòu)及機(jī)制，保障在學(xué)校發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計、教學(xué)改革中，專業(yè)意見的充分表達(dá)及采納。這也是應(yīng)對市場化競爭的最有效的管理制度。建立專家委員會評議制度，建立評聘靈活、自由流動的人事制度，是職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理制度的核心。

（五）完備靈活的職業(yè)學(xué)校課程制度

所謂課程制度，是學(xué)校共同遵守的、落實課程計劃和課程方案、有效促進(jìn)學(xué)校課程實施與課程開發(fā)、課程管理與課程評價的一系列規(guī)程和行為準(zhǔn)則，是學(xué)校實現(xiàn)課程自主更新的機(jī)制［5］。職業(yè)學(xué)校的課程是人才培養(yǎng)的核心載體，課程方案、課程開發(fā)、課程實施與評價是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的核心工作。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的課程制度必須在課程方案設(shè)計與開發(fā)階段就秉承培養(yǎng)創(chuàng)新性技術(shù)技能型人才的宗旨，以及人本的價值理念。提供靈活多樣的課程模式，設(shè)計多種人才成長方案，滿足學(xué)生的個性化成長。同時，不僅關(guān)注學(xué)生的專業(yè)能力的成長，更關(guān)注其對未來職業(yè)的參與設(shè)計能力的培養(yǎng)，以及對人與自然、環(huán)境關(guān)系的關(guān)照。德國的學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程制度改革理念及實施經(jīng)驗，為我們提供了很好的參考藍(lán)本。

（六）以人為本的現(xiàn)代教學(xué)制度

教學(xué)制度是在日益復(fù)雜的教學(xué)活動發(fā)展中形成的一整套引導(dǎo)教師和學(xué)生行為的規(guī)范?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的教學(xué)制度，就是要引導(dǎo)師生價值觀轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，展開人本的教學(xué)活動，包括教學(xué)自由、教學(xué)平等、教學(xué)寬容。

教學(xué)自由，意味著要充分尊重教師教的權(quán)利和自由，同時要充分重視學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)利和自由。教學(xué)制度的設(shè)計要注意標(biāo)準(zhǔn)和自由度的把握，既要保證課程計劃的實施，同時給教師充分的專業(yè)教學(xué)自主權(quán)，畢竟培養(yǎng)創(chuàng)新型的學(xué)生需要創(chuàng)造性的教學(xué)。同時，學(xué)生的主動性發(fā)揮是職業(yè)教育教學(xué)的根本要求，教學(xué)制度也要基于學(xué)生充分的選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)。

教學(xué)平等，現(xiàn)代學(xué)生觀認(rèn)為學(xué)生是發(fā)展中的人、獨(dú)特的人，是教學(xué)活動認(rèn)識的主體、權(quán)責(zé)主體，教師與學(xué)生間不再是傳統(tǒng)刻板、僵化的知識授受關(guān)系，而是一種合作、民主、共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的關(guān)系［6］?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校教學(xué)制度應(yīng)促進(jìn)這種平等基礎(chǔ)上的新型師生關(guān)系的生成。

教學(xué)寬容，寬容品質(zhì)應(yīng)是現(xiàn)代教學(xué)制度必須具備的人文精神，現(xiàn)代教學(xué)制度所追求的人的個性發(fā)展的核心價值將打破目前學(xué)校教育只關(guān)注人類集體發(fā)展的一元論教學(xué)模式，充分重視人的主體地位、促進(jìn)人的個性現(xiàn)代發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代學(xué)校教育教學(xué)的根本目標(biāo)［7］。職業(yè)學(xué)校教學(xué)制度必須關(guān)照到學(xué)生的獨(dú)特性，提供多元靈活的教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生個性成長基礎(chǔ)上的專業(yè)發(fā)展。

我國現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，是在我國尚未完全建成現(xiàn)代化社會的情況下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)代化發(fā)展需要而實施的制度創(chuàng)新。因而，必須在建設(shè)中注意適應(yīng)性及發(fā)展性結(jié)合的原則。要適應(yīng)我國目前的社會發(fā)展階段，同時要放眼未來，發(fā)揮制度先進(jìn)性對職業(yè)教育領(lǐng)域改革的引領(lǐng)作用。當(dāng)然，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度還會隨著實踐不斷豐富和發(fā)展，包括財務(wù)制度、職稱晉升制度、學(xué)生管理制度、科研制度、后勤制度等，但是其基本價值導(dǎo)向是不變的，遵循則是正確的，否則就會與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)阻礙、停滯甚至倒退。

［1］王麗.全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和管理創(chuàng)新［J］.中國教育學(xué)刊，2012（2）：90．

［2］樊剛.漸進(jìn)改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1996：13．

［3］張淼.西方社會職業(yè)教育體系的現(xiàn)代性進(jìn)程研究［J］.職教論壇，2013（22）．

［4］范國睿.政府、社會、學(xué)校——基于校本管理理念的現(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計［J］.教育發(fā)展研究，2005 （1）：12．

［5］郭元祥.學(xué)校課程制度及其生成［J］.教育研究，2007（2）：77．

［6］［7］楊元業(yè).論學(xué)校教學(xué)制度文明的三個核心評價標(biāo)準(zhǔn)［J］.當(dāng)代繼續(xù)教育，2014（4）：50，50．

責(zé)任編輯 韓云鵬

張淼（1979-），遼寧本溪人，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)原理專業(yè)博士研究生，研究方向為職業(yè)教育基本理論。

遼寧省教育廳一般項目“遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中職業(yè)教育變革機(jī)制研究”（編號：W 2014156），主持人：張淼。

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1001-7518（2015）13-0013-04