高職多校區辦學管理的探索與實踐
——以浙江機電職業技術學院為例

倪志明

高職多校區辦學管理的探索與實踐
——以浙江機電職業技術學院為例

倪志明

近年來，我國高等教育由精英教育向大眾教育轉變使得高等教育超常規、持續、快速發展，大學多校區辦學因運而生。高等學校在收獲多校區辦學成果的同時，也面臨著管理上的新問題、新挑戰。作為高等教育的一個類型，高職教育也面臨著越來越多的多校區辦學，探索高職多校區辦學的管理模式，不但對于豐富高等教育管理理論而且指導高職多校區管理實踐都具有十分重要的意義。以浙江機電職業技術學院為例，通過對該校兩校區管理模式的研究，探討如何在兩校區形成良好的管理運行機制，在資源共享、優勢互補的基礎上實現培養目標、提高辦學質量。

高職院校;多校區辦學;多校區管理

隨著我國高等教育體制改革及高等教育大眾化的發展，出現了一個個的多校區大學且迅速發展，為我國高等教育的整體布局注入了嶄新的活力。高校多校區辦學在拓展發展空間、優化教育資源、增加競爭優勢的同時，也對學校的行政管理、教學管理、學生管理、后勤管理等都提出了新挑戰、新要求。如何發揮多校區大學的正效應而避免負效應的產生?如何通過深化改革提高管理的效率?高校多校區的管理模式和運行機制就成了研究的熱門專題。

一、多校區辦學的涵義與成因

多校區大學是與單校區大學相對的一個概念，指具有一個獨立法人資格，有至少兩個在地理位置上不相連的校園的大學，這種不相連的校園在學校內部稱為校區。［1］校區與分校不同，通常，分校有相對獨立的辦學自主權，包括人事、財務權，而校區則無。原中國教育委員會主管高等教育的副主任周遠清曾用“五統一”來概括多校區大學:一是統一的學校主體，二是統一的機構和領導，三是統一的管理制度，四是統一的發展規劃，五是統一的學科建設。多校區大學具有校區多，地區空間分散化;學科多，學科發展綜合化;校園文化多樣，管理復雜化;人員多，辦學規模擴大化等特點。［2］

多校區辦學是高等教育發展過程中的自然現象，國內外都很普遍。我國多校區辦學是伴隨著高等教育的發展而出現的，歷史較短，不過10多年，其形成的動機是為提高辦學效益，動力主要來自政府和社會推動，包括高校合并中形成的多校區、為適應擴招而新建設的校區以及異地辦學而形成的多校區。［3］像如今的浙江大學、復旦大學、武漢大學、吉林大學、山東大學等等高校都是通過合并形成了多校區，而南京大學、廈門大學、上海交通大學、南京大學、東南大學等等則屬于為適應擴招而自我擴張形成了多校區，山東大學威海校區、華僑大學廈門校區、廈門大學漳州校區及其集美校區、山東科技大學青島校區等則屬于異地辦學而出現的多校區。［4－5］國外多校區大學辦學歷史悠久，長達百余載，其形成的動機是為實現普遍入學，動力主要來自社會，包括土地贈與大學和城市大學等發展而來的多校區。［6］國外多校區大學運行得成功的當數美國。

二、我國多校區大學管理模式的優缺點

雖然我國多校區實踐才經歷短短的10多年，但也已逐漸形成了自身的管理模式。我國多校區大學的管理模式一般分為“以條為主”、“以塊為主”、“條塊結合”三種類型。［7］所謂“條”是指學校的縱向領導，亦稱集權型，如由4所高等學校合并而成的新浙江大學、揚州大學等一些高校，在管理上采用的就是條式管理模式;所謂“塊”是指校區或院(系)的橫向領導，亦稱分權型，如北京醫科大學和北京大學合并后，成立的北京大學醫學部就是采用該類型管理;所謂“條塊結合”是指學校根據各個校區地理位置、辦學條件、功能的不同，在加強校區管理的同時，又賦予校區一定的自主權，如東南大學等一批高等學校實行這種管理模式。［8］

“以條為主”的管理模式優點是有利于全校統一領導、統一規劃、統一行動，但其統得太死的弊端也很明顯，導致管理跨度過大、信息傳遞不暢、管理成本增加、管理效率不高;“以塊為主”的管理模式優點是管理跨度減少，能有效地調動校區的主觀能動性，但其缺點是放得太開，內耗增多;“條塊結合”的管理模式在理論上是一種比較理想的管理模式，兼有前兩者模式之優點，又能較好地規避前兩者之缺點，但如何把握“條塊結合”的度不是一件容易的事，現實成功案例較少。［9］

以上三種模式，在目前國內有限的多校區管理實踐中，基本上也都處于探索狀態，沒有形成真正成熟的經驗。因此，在實踐中切忌“拿來主義”、照搬照抄，而應進行觀念創新和制度創新，本著有利于提高辦學效益、辦學質量的原則，從學校的實際情況出發，把校區發展與學校的近、中、遠期的發展目標緊密結合，進行功能的合理定位，因地制宜選擇適合自身的管理模式，避免“水土不服”。

三、浙江機電職業技術學院兩校區管理探索與實踐

隨著我國產業的轉型升級，社會對技術應用型高素質人才提出了更迫切的需求，示范性高職院校浙江機電職業技術學院(以下簡稱“浙江機電學院”)為加快技能型人才培養，擴大辦學規模，在距老校區60公里外的海寧市長安科教新城建設一所占地400畝的新校區，從此有了老校區濱江校區和新校區長安校區。新校區的建成，從根本上改善了學校師生員工工作、學習和生活的條件，突破了教育資源束縛的瓶頸，拓展了學校新的發展空間。從單一校區轉變為兩校區辦學，亟需改變長期以來形成的管理模式。學校領導高度重視、多方調研、理性思考，對確立兩校區大學管理模式和運行機制具有影響作用的內部因素如校區定位與校區功能、專業布局和專業建設、機構設置和管理效益、管理目標認同等進行了深入分析與研討。學校以“科學定位、合理布局、優化資源、高效運作”為管理目標，開展了適合高職教育特點和通過自身發展形成的兩校區管理探索與實踐。

(一)確立了兩校區管理運行的基本原則，做好頂層設計

浙江機電學院根據現有的管理特色，確立了“一校兩校、統分相宜、條塊結合、以條為主”基本管理思路，兩校區實行統籌集中與分散管理相結合，統籌就是統一管理，融合成一個統一的整體，統一制定發展規劃、統籌專業建設，實施一套管理體系，學校一切教育資源、教學組織及其管理統一安排;分散就是新校區在學校直接領導下，進行教與學的日常管理和后勤保障等服務，該種模式優勢是校區管理整體性與靈活性相結合，多樣性與高效性相結合，能最大限度地利用有限的人力資源，提高管理效率。

(二)科學確定校區定位與功能，發揮資源整合效益

浙江機電學院根據現有的辦學規模和社會對技能型高素質人才的需求，分析兩個校區周圍所處的產業經濟帶，按照高職教育校企合作、工學結合辦學要求和學校開放、合作、服務的辦學理念，以有利于各校區的長遠發展、資源的充分利用、人才培養質量的穩定和提高為原則，科學合理地確定了兩校區的定位和功能布局。老校區周圍分布的產業主要有信息經濟、創意經濟和總部經濟等產業，為此老校區主要專業布局為制造業服務類專業、計算機類專業和設計藝術類專業。長安校區周圍主要有杭州下沙工業新城和大江東裝備制造業產業園，為此長安校區主要專業布局為裝備制造業類專業。兩校區專業在學校的統籌下，積極對接、融合和服務周圍產業，走特色發展之路，同時，兩校區都預留了專業發展的空間，充分發揮了資源整合效益。

(三)實行“條塊結合、以條為主”的管理模式，確保兩校區管理成本低、效率高

高職教育與本科大學教育在管理上最大區別是高職院校內設職能處室管理人員少，比較精簡，效率高，這也是近幾年高職教育蓬勃發展的原因之一。浙江機電學院根據現有的管理傳統和人力成本實際，確立了“統一領導、職能延伸、條塊結合、以條為主”的兩校區管理模式，學校的管理重心仍在老校區，職能部門根據不同管理工作的性質確定條塊管理原則。條塊結合、以條為主的管理模式在具體實施過程中通過四個層面體現出來:(1)教學管理、學生管理以條為主在新校區延伸管理，并在新校區設置派出機構——教務辦和學生工作辦，負責新校區的教務日常運行管理和學生日常管理、服務工作;(2)新校區的科研產學、高教研究、招生就業、人事、財務、紀檢監察審計、資產設備、成人教育與培訓、圖書、現代教育技術等工作以相關職能處室延伸管理為主，這些職能部門統一管理職責范圍內的兩校區工作，統籌調配兩校區的人力、物力、財力資源，達到資源共享;(3)新校區的行政、安全保衛、后勤服務等方面工作以塊為主，設置新校區相應的職能管理機構，確保新校區安全穩定、后勤保障服務以及與當地政府的協調合作;(4)二級教學單位管理主體用三年過渡時間逐步遷移到新校區，過渡期內二級學院既負責新校區的具體教學、科研、專業建設和學生管理工作，也負責老校區的教學、科研、專業建設和學生管理工作。這種根據不同管理職能而實施條塊結合、以條為主的管理模式是一種管理人員投入少、成本低、管理效率高的經濟型兩校區管理模式，比較符合高職教育管理實際。

(四)理順關系、明晰職責，建立兩校區管理的運行機制

在目前高校多校區三種管理模式中，以“條”管和以“塊”管兩種模式，各相關職能處室職責和管理運行機制都比較單一，權限和職責都比較清楚;唯有“條塊結合”的管理模式在相關職能處室職責和權限劃分上需要把握一個尺度，職責和權限上會出現模糊和重疊現象，“條塊結合”的管理模式需要管理流程更科學，管理權責更明晰。為此，浙江機電學院建立了不同層面的工作機制，確保兩校區管理關系理順、職責清晰、管理運行機制完善。(1)在學校層面建立了新校區管理委員會，主要職能是代表學校對新校區各項工作進行協調、管理和服務，其工作范圍涉及教學管理、思想政治、宣傳教育、后勤服務、安全保衛及常態化管理的方方面面;(2)在新校區教學和學生管理職能層面，老校區處室統籌工作計劃、政策、制度，部門副職負責在新校區日常實施，兩校區職能工作均向分管領導負責。在新校區的行政、安全保衛、后勤服務等職能層面，直接向分管新校區管理委員會領導負責;(3)在新校區綜合管理層面，新校區管理委員會建立新校區工作例會制度，檢查和督促各職能處室完成新校區有關的各項工作任務，確保新校區工作得到不斷推進。總之，通過理順縱橫向關系、明晰職能處室兩校區職責，從學校實際出發建立的相對簡潔高效的管理運行機制，確保了新校區的健康平穩運行，為學校的跨越式發展奠定了堅實的基礎。

(五)加快校園信息化建設，推進兩校區互聯互通

浙江機電學院領導層認識到，信息化建設對提高兩校區辦學效率及促進兩校區互聯互通將起到不可替代的重要作用，重視校園信息化建設，積極推行兩校區校園信息化優先發展戰略，學校投入資金，高標準、高要求建設新校區校園信息化，同時，改造升級老校區網絡，成立現代教育技術中心，與網絡中心合署辦公，專門負責兩校區校園信息化建設。學校加快網絡教學資源、網絡通訊、網絡會議、網上辦公、網絡數據、網絡圖書管理等建設，實現兩校區資源的共享和互聯互通，使兩個校區通過發達的信息網絡系統聯成一體，促進兩個校區之間、教師和學生之間、學生與學生之間的交流。此外，通過可擴展的網絡視頻會議服務系統，將兩個校區的主要會議室和大教室直接連通，并與大容量的流媒體服務系統融合，為遠程教學、重大活動互動，重要活動直播，跨校區交流及豐富業余文化生活提供有力保障。這樣一來，不但減少兩校區人員奔波，而且提高了兩校區教學和管理效率，開創該校兩校區管理運行新局面。

［1］劉海波，謝仁業．多校區大學管理的若干理論問題及分析框架［J］．教育發展研究，2001(8):23－26．

［2］陳運超，沈紅．淺論多校區大學管理［J］．清華大學教育研究，2001(2):111－118．

［3］王永杰．多校區大學的管理與發展［N］．光明日報，2007－4－8．

［5］楊承東，張宗舫．中外多校區大學管理體制與運行機制的探討［J］．高等教育發展研究，2006(2):22．

［6］藍漢林，岑紅霞．中外多校區大學管理的比較研究［J］．高教探索，2005(4):37－39．

［7］夏祥偉．中外高校多校區(分校)管理的比較研究［J］．教師教育研究，2005(5):77－80．

［8］胡繼民．對中外多校區大學管理模式的新思考［J］．現代教育科學，2007(3):108－110．

［9］朱洵，舒時光．國內外多校區大學管理模式的比較研究［J］．教育與職業，2012(5):16－18．

［責任編輯 秦 濤］

浙江省人力資源和社會保障科學研究課題“多校區運行模式下高職院校管理研究——以浙江機電職業技術學院為例”(項目編號R2013C009)

倪志明，男，浙江機電職業技術學院院長助理，高級經濟師，主要研究方向為高職教育管理。

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