農村職業學校對口升學的得與失

□崔麗娟

一

近幾年，農村地區不少職業學校生存狀況惡化，一些學校尤其是所在地在鄉鎮的那些職業學校，好像一夜之間就突然垮掉了，已經生存了近三十年的職業學校關門了，或完全變為了當地的初中學校，即使在縣城的一些所謂職教中心，也就是每個縣建立的那所最好的職業學校，招生不足百人也不是個例，每年招生只有三十個或五十個的也并不稀奇，開始招收小學畢業生辦初中的也已出現。縱觀這些學校的發展歷史，它們似乎也曾經輝煌過，在過去三十年的辦學歷程中，不少農村職業學校還不錯，是什么使它們輝煌，又是什么原因使這些農村職業學校突然出現了劇烈的變化呢。分析其原因肯定是多方面的，但對口升學對其發展軌跡的影響是不可忽視的重要因素。

大家知道，1980年國務院批轉《教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》拉開了我國開始大力發展中等職業教育的序幕，而在農村地區大規模建立職業學校是以1983年5月國務院下發的《中共中央、國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》為標志的。《通知》提出，“各地要根據本地區的實際需要與可能，統籌規劃，有步驟地增加一批農業高中和其他職業學校。除在普通高中增設職業技術課，開辦職業技術班，把一部分普通高中改辦為農業中學或其他職業學校外，還要根據可能，新辦一些各類職業學校；力爭到1990年，農村各類職業技術學校在校學生數達到或略超過普通高中。”由于當時經濟條件的限制，大多數農村地區沒有財政能力新建職業學校，主要是通過改辦一所或幾所普通高中來實現的，且不同地區進展差異很大。即使是把一所普通高中改為職業學校（當時不少地方都把改辦的這所職業學校叫做農業中學）都面臨著很大的困難，更別說新建職業學校。因為當時農村地區的高中階段教育資源布局是比較均衡的，一般縣城都有一所高中，大多數也叫一中，后來也都發展成了縣重點高中，基本上每個鄉（鎮）也有一所普通高中，主要以本鄉學生為主，而每個鄉的普通高中在高考中都會有一定數量的學生考上大學。假如把某個鄉（鎮）的普通高中改為農業中學，馬上就會面臨一系列的實際困難，這個鄉的學生不可能都會選擇上這樣的一個農業中學，這個鄉（鎮）需要上普通高中的學生怎么辦，到附近鄉（鎮）普通高中去上學也會遇到困難，因為當時高中規模普遍較小，能不能容納得下就是個問題，而且，由于當時高中不出鄉的辦學模式使大多數高中是以走讀為主的，學生大部分是本鄉鎮居民，學校不為學生提供住宿，能提供寄宿的學校極少，遠距離的學生，只有去投親靠友。讓改辦為農業中學的鄉（鎮）上普通高中的學生都到縣城去上高中在當時也不是很現實。同樣的道理，農業中學要面向全縣招生，學生的住宿就成了問題，許多農業中學并不具備住宿條件，其他鄉鎮的學生來這個農業中學上學同樣需要解決這些難題，由于當時的經濟條件限制，多數農村地區在短時間內是沒有能力解決的。從另外一個角度講，由于當時還處于嚴格的城鄉二元體制下，進入體制內工作是每個農村青年的夢想，通過高考實現這樣的夢想可以說是他們唯一的途徑，而設立農業中學開設的多是涉農專業，是為農村服務，為農村培養人才的，遵循的是從哪里來到哪里去的就業原則，在此情況下，又有多少學生自愿放棄高考而情愿去上農業中學呢？農業中學的這種“斷頭”設計顯然不會受到農村學生的認可和接受。所以，即使改辦為農業中學，生源也都很不理想，招生困難問題是可想而知的。據1988年《職業技術教育》的一篇叫《農村職業中學學生為何大量流失》的文章記載，1987年山東某縣的三所職業高中的200名在校生大多數不辭而別，7月份高中招生時，全縣4358名初中畢業生中僅有1人自愿報考職業高中[1]。這恐怕是當時不少農村地區職業學校招生的真實寫照吧。

改為農業中學另一個現實問題是師資問題。改制后的農業中學在辦學方向上發生了轉變，除了文化課程之外，需要大量的專業課教師，要知道，在當時，老師并不是一個受人歡迎的職業，甚至還不如企業的技術人員受青睞，1985年我國設立了教師節，其目的就是喚醒社會對教師的尊重。所以，行政事業單位對農業生產技術人員的吸引力遠大于農業中學，而當時我國又處于大規模的機構改革和干部四化（四化指革命化、年輕化、知識化和專業化）過程中，大批的農業技術人員走向了領導崗位，使更多的農業技術人員不愿意到農業中學來任教；由于當時高等教育規模較小，短期內也不可能把大批的專業畢業生分配給職業學校，所以不少學校的專業課教師都是由原來的文化課老師自學成才的，由于基礎問題，不少專業課教師只能照本宣科，甚至達不到基本的教學要求。

由于師資嚴重不足這個問題的大面積存在，1985年5月國家頒布了 《中共中央關于教育體制改革的決定》，《決定》提出：“各單位和部門辦的學校，要首先依靠自身力量解決專業技術師資問題，同時可以聘請外單位的教師、科學技術人員兼任教師，還可以請專業技師、能工巧匠來傳授技藝。要建立若干職業技術師范院校，有關大專院校、研究機構都要擔負培訓職業技術教育師資的任務，使專業師資有一個穩定的來源。”為落實《中共中央關于教育體制改革的決定》，1986年6月國家教委下發了《關于加強職業技術學校師資隊伍建設的幾點意見》，《意見》指出：“職業中學的專業課教師奇缺，且無穩定來源，……必須及時采取有力措施，建立健全職業技術教育師資培養系統，著力解決師資的培養和培訓問題。”《意見》提出：“職業技術師范院校及有關高等院校開設的職業技術師范系、科、班，可以招收一定數量的中等職業技術學校優秀應屆畢業生。對學制三年的中專、職業高中和技工學校畢業生，進行二年師范教育和專業培訓；對招收初中畢業生學制四年和招收高中畢業生學制二年的中專畢業生，進行一年半的教育理論和專業理論、操作技能的訓練。學完規定課程，經考試合格，發給專科證書分配到各類職業技術學校擔任實習指導教師和某些技藝性較強的專業課教師。對生活和工作條件比較艱苦的地區可采取定向招生、定向分配的辦法。學生均應享受師范生待遇。”以此為標志拉開了中等職業學校對口升學的序幕。盡管對口招收中等職業技術學校畢業生的比例非常低，僅有應屆畢業生總數的不足1%，基層學校可按招生名額的1.5倍進行推薦，不少省份實行的還是從哪里來到哪里去的辦法，也就是說從那個學校考上的，畢業后還要到那個學校去任教，但它畢竟使農業中學遠離了“斷頭”教育，使難以生存、甚至瀕臨滅亡的農村農業中學重新看到了一絲曙光。因為20世紀80年代我國的高等教育整體規模比較小，一個鄉高中每年只有幾個學生能考上大學，農業中學的對口升學也可以達到這個最低要求，從此，“上職業高中也可以考大學”成為了農村職業學校招生宣傳的最重要的內容之一。所以，盡管對口升學不是為了解決職業學校學生的出路問題，是為了解決職業學校的師資問題，但它無疑起到了無意插柳柳成蔭的作用，使當時的農村職業學校好像抓住了一根救命稻草。

二

與此同時，為貫徹落實《中共中央關于教育體制改革的決定》，教育部要求各省建立職技高師院校，當時的目標是每個省份都要建立一所職業技術師范院校，雖然最終沒有達到這一目標，但在20世紀80年代末，全國還是建立了22所這樣的高等院校，而這類高等院校也成為了接納對口升學學生的主力軍，尤其是本科對口升學部分，對中職的發展起到了穩定作用。當然，進入90年代后，由于高校合并等多種原因，單獨設置的這類院校急劇減少，但這類高校無論歸屬到了哪里，招收對口升學學生的這一職能多數還是保留了下來，這為后來對口升學規模的擴大奠定了一定的基礎。

但是，如果農村地區中等職業教育在一個小規模下運行，對口升學無疑會對職業學校的生存起到穩定作用。顯然，要保持50%的職業教育比例，單靠這點對口升學是難以維持的。需要說明的是，當時發展中等職業教育實行的是“雙軌制”，也就是原有的普通中專和技工學校實行的是體制內的工作分配制度，尤其是技工學校是不招收農村學生的。普通中專和技工學校有無對口升學無關緊要，而新建立的職業學校，尤其是農村的職業學校學生是自謀職業的，也可以說還是要到農村去種地或搞什么養殖之類的。上篇文章已提到，農村勞動力轉移已是社會的大趨勢，靠辦職業學校把新增勞動力留置在土地上是很困難的。所以，當時所謂職業教育發展好的經驗，就是把這些職業學校的畢業生納入到體制下進行分配。最典型就是當時的青島經驗，1990年國家教委下發了《關于轉發青島市發展職教的三項措施的通知》，其中一條措施就是對畢業生的安置：“（1）對企業與學校聯辦的職業高中（班）畢業生，在招工指標上，盡量優先保證，提前下達；（2）對教育部門自辦的職業高中（班）畢業生，通過提供信息，組織專業勞務市場等渠道優先安排招收；（3）在全市綜合性的勞務市場上招工時，明確規定，凡是職高或其他培訓班的畢業或結業生，按專業對口報名，可以優先錄用；（4）職業高中畢業生按專業對口報名，招工單位按畢業分數錄取，畢業生不必參加招工考試。”但對多數農村地區來講卻難以具備這樣的條件。1994年一篇文獻的一段話就是最好的佐證：“一些職中學生說，他們‘一想升學，二想就業，三想發財致富’，就升學來說，由于目前高等院校對口招生人數太少，安徽每年不足400人，河南最多的年份也不足700人，讓千軍萬馬都來擠這個獨木橋，一般的學生也就只能望‘橋’興嘆了。說到就業，他們都想找個比較固定的職業，步入工薪階層，但農村鄉鎮企業發展緩慢，加上專業的局限性，能‘對口’的用人單位也難找到，要跳出‘農門’那是非常不容易。當然農業也是一種職業，但從總的情況看，由于土地有限，農村人口太多，以安徽為例，農村剩余勞動力多達700多萬人，當農民直接收益也不大。”[2]這基本反映了農村職業教育當時的辦學困境。

也許是為了糾正中等職業教育是一種“斷頭教育”的不足，1991年國家教委下發了《國家教委關于高考改革有關問題的通知》，《通知》提出：“中專、技校、職業高中的畢業生，工作滿兩年者，經所在單位批準，可直接參加高考。但職業高中的應屆畢業生應按5%左右推薦，直接報考高等院校。”隨后，國家教委又下發了《國家教委關于推薦應屆職業高中畢業生參加高考有關問題的通知》，《通知》再次強調，“在開始實施高考改革的省，實行推薦少量應屆職業高中畢業生不經會考，直接參加高考的辦法，推薦數控制在當年畢業生總數的5%以內。”同時還附加了幾個條件：“1.自愿報考普通高等學校；2.所學專業與報考專業對口或相近；3.凡有聯辦單位或委托培養單位的考生，應征得上述單位的同意；4.經所在學校按德、智、體全面衡量擇優推薦。”先不說這樣一個文件對中等職業教育的歧視問題，就其設置的目標對職業學校的學生無疑是一張空頭支票。普通高中學生三年單純應付高考學習還不是都能考上大學，職業學校的學生主要學習專業課而參加普通高考考上大學的概率幾乎為零。所以這樣的一個文件對農村職業教育幾乎沒有產生什么影響。當然，這個文件為后來農村地區綜合高中的出現與發展埋下了伏筆。

所以，20世紀90年代前期，農村職業教育發展可謂是在生死中掙扎，甚至不少地方招生連80年代都不如[3]。然而，到了90年代中期，高等職業教育發展被提到了歷史日程，加快了其發展步伐，使農村職業學校又迎來了新的曙光。

三

1994年7月，國務院下發《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》，《意見》提出：“通過改革現有高等專科學校、職業大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業班等途徑，積極發展高等職業教育”。改革現有高等專科學校、職業大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業班，其中的高等職業班主要指重點中專所辦，也就是“三改一補”中的一補，補充的意思。這就是九十年代發展高等職業教育的“三改一補”政策。為貫徹《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》精神，1995年10月，國家教育委員會下發了《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》，該文件提出，“改革職業大學的招生制度。職業大學要根據培養目標的要求，逐步擴大招生對象，對于操作、技能性強的專業，可試點招收部分中等職業技術學校畢業生。”以此為標志，高等專科學校、地方職業大學和成人高校向中等職業學校學生打開了入學的大門。1997年，國家教育委員會又下發了《關于招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育試點工作的通知》，《通知》提出，經國家教委批準設置的普通高等院校按科類對口招收普通中等專業學校、職業高中、技工學校等三類中等職業學校相近、相關科類的應屆畢業生，舉辦專科層次的高等職業教育，在此政策的影響下，一些本科院校也加入了對口招生的行列。所以，在這幾年間對口招生數量和專業種類不斷擴大，盡管這些對口升學的擴招以專科為主，但在當時高等教育規模較小的情況下，對農村職業學校的吸引力還是產生了積極的作用，農村職業學校對口升學的規模和數量的大幅度提升，為農村職業學校的生存和發展起到了扶持作用。

與此同時，20世紀90年代中后期，為貫徹落實《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》提出的中等職業教育占高中階段教育60%或70%（也就是所謂的6：4或7：3的職普比）的目標，在全國普遍開展了大規模的普通高中職業化改造，不少地方是按70%的普通高中改辦為職業學校的要求來進行的。可惜的是，被改名的普通高中，主要是各鄉的普通高中，改為職業高中后紛紛倒閉，不少高中就是今年改名了，明年就招不來了學生。由于當時普通高中的均衡布局結構，大多數縣的普通重點高中規模也不大，大規模的普通高中的職業化改造又是在短時間內進行的，重點高中也難以在短期內進行大規模的擴招。所以，20世紀90年代末到21世紀初期，我國農村地區的高中階段教育迅速進入了資源短缺時代，為了求學，學生不得不選擇職業學校，而原來建立的農村職業學校或是后來各縣建立的所謂一所好的職業學校（不少地方還叫職教中心之類的名稱）它們似乎具有了一定的優勢，所以，這類農村職業學校迎來了較大的發展空間。也正是在這個時期，農村地區所謂的綜合高中也不斷出現，一些高中資源短缺嚴重的地方，職業高中里辦普高班不再是個別現象。在這個時期為農村職業學校發展帶來空間的另一個因素也是不可忽視的，那就是適齡教育人口絕對量的增加。河南科技學院的申家龍教授在對我國20世紀90年代至2004年這個階段的中等職業教育發展規模進行的實證研究也證實：在21世紀初期，盡管中等職業教育招生數量占初中畢業生數量的比重增長并不顯著，由于適齡教育人口增長，中等職業教育的絕對數量卻顯著增加了，這說明適齡教育人口增長是中等職業教育規模增長的主要原因。河南科技學院教育科學學院課題組2013年在對“某省四縣農村中職學校生存狀況及當地農業生產過程的調查”中也發現，H縣農村中職學校1999-2001年連續三年因對口升學成績突出受到縣政府的通報嘉獎，該校甚至還在2001-2004年向學生收取過“擇校費”，也就是高價生。20世紀90年代末21世紀初期，農村職業教育似乎進入了輝煌的發展時期。

四

然而，農村職業學校的生存問題并沒有從根本上得到解決，各種影響因素也在不斷轉化。1999年6月13日 《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》頒布，《決定》提出：“調整現有教育體系結構，擴大高中階段教育和高等教育的規模，拓寬人才成長的道路，減緩升學壓力。通過多種形式積極發展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學率要從現在的百分之九提高到百分之十五左右。”從此吹響了我國高等教育大眾化的號角。1999年8月12日教育部又下發了《關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》，這個文件明確界定：“高中階段教育屬于非義務教育”。同時，也允許“要在充分考慮當地群眾承受能力的基礎上，經物價部門批準，區別不同地區和不同類型學校，適當調整學費標準，提高高中階段學費在培養成本中的比例”。“要積極鼓勵單位和個人捐資助學。”這為普通高中高額收費提供了政策依據，高收費的實施為普通高中快速擴張提供了資金來源，從此，縣域的重點高中進入了快速擴張時期。同時，高等教育也進入了快速發展時期，從1977年恢復高考，到1997年我國高等教育規模才突破百萬人大關，而1999年高等教育招生卻已達159.68萬人，2000年擴招更是比3年前翻一番還多，達220.61萬人，2001年再猛增至250萬人，2013年招生已達382.17萬，高等教育毛入學率達到17%，已超過了15%，提前7年實現了高等教育大眾化的目標。高等教育的快速擴張無疑使原有的以專科為主的對口招生的吸引力大大地降低了。時至今日，在不少省份的專科學校，也稱為高職高專院校的招生已進入生源競爭時代，一些省份的專科錄取線已降到200分以下，也就是說，只要普通高中三年能堅持下來想上專科學校是沒有問題的，一些省份的高職高專甚至出現了生源短缺現象。在這樣一個背景下，以專科為主的對口升學還能有多大的吸引力？某省2012年給出的對口招生計劃是4.2萬人，等報名結束才發現，全省參加對口升學的報名人數才只有3萬人多一點。更為糟糕的是，不斷有一些高校在逃離對口招生，還以該省為例，2013年，共有106所高校的20大類專業在該省招收對口生，其中招收本科生的學校僅有13所，招生計劃為2000多人，大部分都為專科層次的學校，在2014年的對口招生考試中，招生學校數下降到了97所。所以，不少地方的農村職業學校和基層管理者強烈要求增加本科對口招生計劃就不難理解了。

在這幾種因素作用下，當我國適齡人口高峰在2007年、2008年、2009年這幾年過去之后，由于適齡人口的陡然下降，對口本科招生計劃就那么多，普通高中教育資源又顯著改善，那些主要依賴對口升學存在，而又在對口本科升學競爭中沒有優勢的農村職業學校轟然倒塌也就不足為奇了。前面提到H縣的那個職業學校，盡管曾在那個歷史時期輝煌過，但還是無可奈何地消失了，校舍也已轉交給所在鄉的中心學校了。

然而，對口升學對農村職業教育的影響遠不止規模問題，由于對對口升學的依賴，農村職業學校遠離了市場，對口升學有什么專業，就開辦什么專業是不少農村職業學校專業設置的依據，對口升學考什么就開設什么課程是教學內容的當然選擇。在這個漫長的時期農村職業學校既沒有能夠適應市場發展需要進行相應的專業建設，也沒有能夠鍛煉一批具有實踐能力的教師，當對口升學難以支撐時，轉型發展也困難重重。2014年，我們曾經調研某縣的一所重點職業學校，該校的計算機專業有著非常好的實習設備，但校長卻透露計算機專業的學生就業狀況非常不理想。通過訪談得知，導致這種狀況的原因之一在于學校的教學主要圍繞著對口升學來進行，重點傳授的是與程序相關的理論知識，由于缺乏具有實踐能力的老師，難以關注市場上需要的計算機銷售與維護、維修所需要的知識和技能。真可謂，成也蕭何，敗也蕭何。

農村職業教育似乎也曾有過輝煌的歷史，但其所付出的代價也是很大的，高中資源短缺使我國在適齡人口高峰期沒有能夠實現高中階段教育規模與水平的提高，導致大批農村人口沒有得到應有的教育，從這一點上來說，這種輝煌不要也罷。

[1]周廣德.農村職業中學學生為何大量流失[J].職業技術教育，1988（2）.

[2]時俠清.試論農業中學辦學道路[J].安徽農業技術師范學院學報,1994(2).

[3]潘小偉，徐周同.農村職教何以滑坡[J].職業技術教育，1995（3）.

[4]申家龍.20世紀90年代以來我國中等職業教育發展實證研究[J].河南職業技術師范學院學報(職業教育版)，2006（5）.