對建構我國職業教育社會支持體系的理性思考

□趙學瑤　盧雙盈

對建構我國職業教育社會支持體系的理性思考

□趙學瑤盧雙盈

職業教育在積極培育高素質勞動者形成我國經濟社會全面轉型的強大人力資源的同時，其自身發展也需要強有力的支撐體系予以保障。以職業教育參與主體為支點，構建由政府、企業以及職業院校“多元一統”的職業教育發展支持體系，有機整合不同主體的功能，形成“三位一體”的功能系統。審視不同參與主體在促進職業教育發展過程中的功能現狀，理性思考政府在管理定位、企業在責任認知以及職業院校在發展理念等方面的問題。通過構建職業教育現代治理結構、完善企業參與職業教育的責權利制度體系、鼓勵職業院校改革創新等具體舉措，形成職業教育發展新的動力源。

知識經濟時代；職業教育；社會支持；支持主體

職業教育社會支持體系是社會群體對職業教育整體的價值認可和事實上的承認，也是一個集“多元一統”而構成的具有“三位一體”功能的復雜開放系統。其體系功能與子系統功能間的關系，以及系統內部各部分功能的交互作用影響著整個體系的組織運作。然而，目前職業教育社會支持體系存在著政府越位、企業缺位、職業院校錯位的失衡現象，這不僅嚴重影響了我國職業教育社會支持體系整體功能的發揮，還阻礙了構建我國現代職業教育體系理想目標的實現。因此，對職業教育社會支持體系進行深入的探究和反思，具有重要的現實意義和學術意義，也是構建職業教育社會支持體系的前提。

一、職業教育社會支持體系的提出

技能知識作為知識經濟時代關鍵性生產要素，日益成為社會財富的直接載體和主要來源。而職業教育作為傳播技能知識、培養能夠熟練運用技能知識的技術型人才的教育，在我國經濟社會發展中的地位也越發重要。職業教育通過培養符合社會經濟結構與市場實際需求的高素質勞動者與技能型人才，為我國經濟社會全面轉型、持續發展提供有利的人力資源保障。

職業教育與社會發展之間作為一種互利共生的關系體，在向社會源源不斷輸送活力的同時，也需要社會各方以及自身在經費保障、統籌管理等多方面提供有力支持，從而形成職業教育自身轉型升級的支持體系。

2014年6月，教育部頒布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》中，明確指出：“構建現代職業教育的制度保障和創新機制，具體包括完善職業教育法律體系、深化校企合作機制、改革職業教育投入機制等多方面內容”［1］。由此也可看出，構建職業教育有力地發展支持體系在構建現代職業教育體系中的重要地位。

職業教育社會支持體系是由政府、企業以及職業院校三方形成的具有“三位一體”功能的“多元一統”復雜開放系統。而三方各自對于職業教育發展的子功能有機組合形成了支持職業教育發展的整體功能系統，且每一組成部分功能的發揮都對于整體功能系統的有效性具有重要影響。

然而，目前我國職業教育社會支持體系卻存在著政府角色扮演模糊、企業缺位、職業院校錯位的失衡現象。這就會導致職教運行機制不暢、職教人才培養管理混亂，降低職教人才培養質量，破壞職教影響力和吸引力，減少職教生源和畢業生就業率，最終影響社會的穩定和發展。

因此，需在各方協商一致的基礎上，重新定位政府、企業、職業院校的支持行為，實現各行為主體間的縱向一致、橫向協調、相互配合、相互補充，繼而構建有機的職業教育社會支持體系。這不僅是構建現代職業教育體系的重要步驟，也是實現職業教育自身發展的關鍵環節。

二、職業教育社會支持體系的內容結構分析

（一）概念解析

“社會”一詞，指“群體交互作用的產物”［2］。支持”一詞，英文表達為“Support”，來源于拉丁文“Supportare”，是指贊同、鼓勵的意思，引申為價值認可和事實上的承認。根據對“社會”和“支持”的理解，可以認為，“社會支持”是指社會群體對個體或事物的價值認可和事實上的承認。

在本文中，基于職業教育與社會的雙向互動關系，職業教育社會支持體系是社會群體對職業教育整體的價值認可和事實上的承認。即：職業教育發展過程中政府、企業以及職業院校通過對職業教育發展價值的理性認知與認可，為職業教育發展所提供的在頂層設計、法律制定、物質條件等多方面支持的總和。

（二）職業教育“多元一統”的社會支持體系結構

隨著我國社會經濟發展水平的不斷提升，勞動力市場對于高技能人才需求的不斷擴大，使得職業教育的時代地位愈發凸顯，也促使職業教育與社會發展的互動越加頻繁。因此，根據職業教育參與主體的分布，可以將職業教育社會支持體系大體劃分為政府支持、企業支持、職業院校支撐三類。但由于不同參與主體原始立場的差異性，導致了三類參與主體參與職業教育發展的利益出發點也不盡相同。其中，政府支持主要強調社會效益，企業支持更多側重經濟利益，而職業院校支撐則注重經濟利益與社會效益的緊密銜接。

實現我國職業教育改革和發展的理想目標，不能僅僅依靠政府支持，或企業支持，或職業院校支撐單方面的推動，它更需要集政府、企業、職業院校力量為一體從而構成有機的、結構優化的、功能重組的職業教育社會支持體系來實現。即，實現職業教育改革和發展的理想目標，需要構建“多元一統”的職業教育社會支持體系。依據“多元一統”的邏輯構造關系，職業教育社會支持體系結構將以如下平面示意圖的形式呈現出來（如圖1）。

圖1　職業教育社會支持體系結構圖

唯物辯證法認為，“在現代科學中，整體與部分的關系則體現和發展為系統與要素的關系”［3］。據此，可以認為，職業教育社會支持體系是“整體”，體系中的政府支持、企業支持、職業院校支撐則是“部分”。“整體”與“部分”是對立統一的關系，這種關系的辯證性主要體現為以下兩方面：一方面，“整體”與“部分”相互依存。即，職業教育社會支持體系由政府支持、企業支持、職業院校支撐組成，而政府支持、企業支持、職業院校支撐則是職業教育社會支持體系的部分。另一方面，“整體”與“部分”相互對立，這種關系的對立性首先表現在質上。職業教育社會支持體系就是職業教育社會支持體系，政府支持、企業支持、職業院校支撐就是政府支持、企業支持、職業院校支撐。在一定條件下，“整體”與“部分”的區分是肯定的，因為它們有不同的質的規定性。

（三）職業教育社會支持體系“三位一體”的功能體系

職業教育社會支持體系是一個復雜的開放系統，其體系功能與子系統功能間的關系，以及系統內部各部分功能的交互作用影響著整個體系的組織運作。因此，明確體系功能與子系統功能的關系、子系統內部各部分功能之間的關系是進行相關問題研究的前提。體系功能與子系統功能作為辯證統一的關系，這種關系的統一性表現為相互包含，體系功能含有子系統功能的部分屬性和特征，而子系統功能則具有體系功能的基本要素，并在一定條件下能夠代表體系功能。如政府支持對職業教育發展產生的功效，表現為強化對職業教育發展的宏觀組織領導和統籌協調，健全相關制度保障和政策支持，加強對職業教育開展的規范管理和監督指導，完善經費投入機制、提升職教發展保障水平，引導和鼓勵社會力量參與辦學、優化職教資源配置，制定職教發展規劃、促進職教發展與社會需求緊密對接。這種關系的對立性則主要體現為功能對立。功能對立又可以具體表現在兩方面：量的功能對立和質的功能對立。

從量的功能對立看，其對立性主要表現為職業教育社會支持體系功能具有政府支持功能、企業支持功能、職業院校支撐功能所沒有的新的功能。從質的功能對立看，政府支持功能、企業支持功能、職業院校支撐功能間的運行結構形式也制約著職業教育社會支持體系功能的發揮。如三方各自的利益立足點會使得在促進職業教育發展的過程中，出現三方步調不一致、用力不均等現象。“三位一體”，涉及的是體系功能，它指體系內部的政府組織協調功能、企業與社會力量參與監督功能、職業院校辦學服務功能的有機統一。基于體系功能與子系統功能間的邏輯互動關系，可以把職業教育社會支持體系功能以平面示意圖的形式予以展現（如圖2）。

圖2　職業教育社會支持體系功能圖

系統內部各部分間的功能存在著交互關系。即，政府組織協調功能、企業參與監督功能、職業院校辦學服務功能之間是依賴與互動、制約和平衡的關系：即，“三足鼎立”。如通過政府組織管理機構的改革、完善與有力推動校企合作各項法律、政策的頒布，在一定程度上協調企業與職業院校的利益沖突，深化校企合作程度，使得職業院校通過企業及時獲取市場信息，調整辦學方向，提供密切吻合市場實際需求的高素質勞動者。整個體系的運作邏輯應以平衡子系統內部各功能為基礎，強調三種功能間的溝通與協作（如圖3）。

圖3　職業教育社會支持體系內部各功能的關系圖

概而言之，體系結構與體系功能之間的關系依據結構功能分析法的觀點，可以將二者之間的關系歸納為：體系結構是體系功能的內在條件，體系功能是體系結構的外在形式。換言之，“多元一統是“三位一體”的基礎，而“三位一體”則是“多元一統”的表現。通過對體系結構和功能的分析，可以看出體系自我調節與控制的運行機制，也利于弄清使體系保持平衡的各系統要素的作用等問題。

三、對建構我國職業教育社會支持體系的理性思考

對建構我國職業教育社會支持體系的理性思考可以從兩方面入手：一方面，反思當下我國職業教育社會支持發展現狀，分析蘊含的問題；另一方面，針對目前存在的問題提出完善職業教育社會支持體系的相應對策。

（一）我國職業教育社會支持體系的現狀分析

1.基于政府主體視角的分析。職業教育的產品屬性決定了產品供給的主體。而在當下對于職業教育產品定性的眾多研究中，較多的學者將職業教育歸類于準公共產品屬性，即既有服務于社會經濟發展的公共價值的展現，也有促使個體可持續發展能力形成的個人價值的發揮。如夏金星等學者認為職業教育位于公共產品與私人產品間的游離區域具有公共產品的屬性特征［4］。由此，也決定了政府通過完善法律、協調組織機構等大力推進職業教育發展進程中的角色定位。然而，反思當下政府在支持職業教育發展的方方面面卻呈現出眾多問題（1）政府管理越位。當下對于職業教育的管理整體上呈現出政府一元管理的特點，涉及到學校教學、課程、專業等以及社會企業的具體責權，使得職業院校發展缺乏自主權、企業缺乏真正的機會參與職業教育管理。因此，權力分配的不和諧導致了職業院校、企業主動進行、參與職業教育改革的熱情未能充分激發。（2）職業教育組織管理機構難以統籌、協調。職業教育組織管理機構的條塊分割現象一直是影響職業教育管理效率的重要弊端，其中最為典型的便是從中央到地方完整的專門的職業教育組織管理體系未形成；中等職業教育與高等職業教育分屬不同管理部門。（3）職業教育法律保障體系、經費支持體系、職業資格制度體系等不完善。例如，縱觀職業教育發展過程中，能夠具有直接效用的法律僅有 《職業教育法》，且從1996年頒布至今始終未進行任何修改。同時，在對于促進職業教育校企合作等多方面缺乏專門法、配套法，現有的《教育法》等對于參與校企合作各方義務與權力的表述也均為概括性、一般性的表述，缺乏可操作性。

2.基于企業視角的分析。職業教育的跨界屬性決定了職業教育辦學過程中僅僅依靠職業院校的努力是不夠的，應然的職業教育發展形態應該是在職業院校與企業的良性互動中利益共享、實現雙贏。而當下我國職業教育發展過程中校企合作狀態不理想成為影響職業教育發展有效性的重要問題。具體表現為：（1）教育事業發展所帶來的效益具有間接性、長期性，這無疑與企業發展過程中追求效益的直觀性、效益產生的短期性形成利益背離的局面。同時，我國與德國等歐洲職業教育發達國家相比，缺乏企業參與校企合作的激勵機制以及企業與職業院校的利益協調機制，使得多數企業對于參與職業教育未來的收益狀況缺乏風險的規避機制和相應的補償機制，這也成為企業在考慮參與職業教育校企合作辦學這一問題上的猶豫之處。（2）企業發展教育的社會責任感缺乏。我國教育發展過程中政府的一元管理模式使得企業對于發展職業教育的責任認知有所欠缺，思維定勢于發展職業教育應該是政府、國家的責任，而不應是企業分內之事，這便導致了職業教育發展過程中企業責任缺位，在參與職業教育辦學、實訓基地建立、教學評價等多方面存在支持力度不夠的現狀，這也是長期以來我國職業教育校企合作效果不顯著的重要原因。

3.基于職業院校視角的分析。職業教育的發展不僅需要政府、企業的大力支持，更需要職業院校這一直接載體通過提升內涵、優化結構激發更大的發展活力，獲得更大的發展機遇，形成職業教育發展升級的內生動力。而當下職業院校在促使自身發展的過程中卻存在一系列問題，嚴重阻礙了職業教育的可持續發展，具體表現為：（1）專業設置缺乏科學性。職業院校專業的設置應依據地區經濟發展的實際需求來進行適當調整、合理設置，做到市場需求導向。而當下較多的職業院校因招生困難，在進行專業設置的過程中更多的是考慮什么樣的專業容易招生，從而使得職業院校向社會輸送的技能型人才與市場實際需求形成結構性偏差，不僅降低了職業教育推動地區經濟社會發展的有效性，也降低了社會群體對于職業教育價值的認可程度。（2）發展理念保守，缺乏創新性。盡管當下我國職業院校發展過程中在辦學、專業、課程等方面擁有的改革自主權較少，但著眼于職業院校的長期發展來看，面對社會經濟迅速發展，教育對于人才的培養本身就具有滯后性，這更需要職業院校根據地區社會經濟發展規劃，適當地改革人才培養模式，著重培育有力支撐地區特色產業的特色專業，逐步打造職業院校發展過程中的獨特品牌，形成自己的發展優勢。

（二）完善我國職業教育社會支持體系的對策探討

治理理論認為，“在社會公共管理領域，政府與其他社會團體組織共同構成了相互依存的治理體系”［5］。職業教育作為一種準公共產品，其本身兼有公益性服務與商品性服務統一的屬性。但就其存在的形態，它首先必須作為一種公共產品而為全社會提供公益性服務。可見，職業教育社會支持行為，也是社會公共管理領域的范疇。據此，可以認為，職業教育社會支持體系的運作邏輯是有機整合政府組織協調、企業參與監督、職業院校自主辦學為統一整體，并充分發揮體系的整體功能。在分析職業教育社會支持體系各構成主體存在問題的基礎上，積極探索有效的、具有針對性的解決對策是保障職業教育規范發展、發展上水平的根本途徑。

1.政府支持層面：明確政府責任定位，促使控制型政府向服務型政府轉變。政府作為國家行政行為的代理人，應該切實履行對職業教育的宏觀管理職責，并充分發揮其組織協調的支持功能。《中華人民共和國教育法》及《中華人民共和國職業教育法》規定，“國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作”［6］。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》中的有關條款，也對政府發展職業教育的職責作了明確的規定：“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。”［7］從管理意義上看，政府發揮其組織和協調功能的方式多種多樣，其中最行之有效的途徑是履行包括政策指導、財政撥款、教育規劃在內的教育行政職能。

首先，針對當下職業教育發展過程中政府管理越位的現狀，在國家大力倡導促使市場逐步在資源配置中發揮基礎性作用的背景下，展現出我國政府逐步通過簡政放權，從而實現由干涉范圍過多、管理過死的“大政府”形象向調動各方積極性、服務功能更加明顯的“小政府”轉型。從而賦予下屬機構相對充足的權力來開展教育相關事項的改革與創新，不斷造就管理主體多元、管理效率提升的局面。通過鼓勵人力資源和社會保障部門、財政部門等多部門積極參與職業教育發展規劃，并依據經濟社會發展需要制定科學合理的職業教育政策來實現對職業教育的支持，這不僅明確了職業教育事業的發展目標和方向，也成為職業教育行政主管部門及其他政府業務部門領導和管理職業教育事務的法理依據。

其次，明了當下職業教育組織管理機構存在的問題，從而積極構建從中央到地方一體化設計的職業教育組織管理體系，改變以往職業教育管理中的多頭管理、權責不明確的管理弊端。通過優化職業教育的組織管理結構，實現職業教育統籌設計、協調管理。再者，針對當下我國職業教育相關制度極不健全的現狀，在大力推進現代職業教育體系的建設中，應在立足本國現狀的基礎上，對于職業教育發達國家的成功經驗恰當、合理地進行本土化移植。例如，不斷推進職業教育的法制化進程，適時更新《職業教育法》，并積極制定《校企合作促進法》、《公共實訓基地建設條例》等一系列配套法規的制定，促使職業教育發展過程中擁有強大的法律后盾來支撐職業教育發展。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度”［8］。因此，在對職業教育發展合理預測的前提下，不斷加大職業教育發展經費投入力度，加強職業教育發展經費的使用監督，在提升職業教育發展經費投入規模的同時，提升經費使用效率。

2.社會支持層面：積極調動企業參與積極性形成職業教育發展的多元動力。根據人力資本理論及職業教育與教育的邏輯關系，可以認為：職業教育既是一種消耗，更是一種投資。換言之，職業教育不僅需要消耗大量的國民收入，也需要大量的資金投入。在職業教育供給方面，盡管各級政府不斷加大對職業教育的資金投入和政策扶持，但由于我國人口基數龐大，職業教育辦學的昂貴性，加之社會公眾對發展職業教育的責任認識不到位，使得職業教育發展的支撐力度明顯不足。因此，可通過以下途徑，形成職業教育發展的多元動力。

第一，可通過完善《職業教育法》、《校企合作促進法》等相關法律，并在法律體系中對于企業參與職業教育發展的責任體系與權利體系以法律的形式明確下來，促使企業權、責、利的法制化和規范化。在促使企業逐步明確自身對于支持職業教育發展的責任的同時，形成企業利益與職業院校利益的合理協調機制，促使我國校企合作的有效推進。

第二，積極促使企業成為職業教育發展過程中的重要力量，其支持過程主要體現在企業參與和社會監督兩方面。企業以需求為導向，依法積極參與投資、興辦我國各級各類職業院校，并依據法律規定舉辦職業學校的辦學模式，其實質是實現辦學主體的多元化。這種新的辦學模式，不僅打破了政府壟斷辦學權的單一格局，也促進了“多元一統”辦學格局的出現。“多元一統”的辦學格局既改變了我國職業教育供求關系之間不平衡的矛盾，也有利于實現我國職業教育資源的合理配置，同時還克服了職業院校辦學效益不高的弊端“多元一統”的辦學格局還有利于形成全社會共同興辦職業教育的繁榮局面，并可將企業在資金、技術、設備等方面的優勢注入職業教育的發展過程從而形成職業教育發展有利的支撐，不斷提升職業教育的社會服務能力。

職業教育社會監督，指企業以主體身份介入職業教育，依據政府委托成立第三方獨立社會中介組織，并承擔部分原隸屬于政府的職業教育行政職能，來實現職業教育的監督。例如，政府委托社會組織開展職業院校教育評估監測。這種第三方獨立評價的監督手段，一方面通過實現全社會監督、管理和評價，有助于加快推進我國職業教育管理的民主化進程；另一方面也有助于促進職業教育管理和決策的科學化、公開化。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“在高中及其以上教育的辦學水平評估方面，進一步發揮非政府的行業協會組織和社會中介機構的作用”［9］。然而，需要注意的一點便是，社會力量組合而成的第三方中介組織，其經費應該主要來源于企業或慈善團體捐贈，以免因接受政府的過多資助而成為新的政府職能部門。

3.職業院校支撐層面：創新發展理念，優化發展結構，鑄造發展特色，實現職業院校新發展。職業院校作為促進我國職業教育發展的重要主體之一，其對職業教育的支持行為主要表現在不斷創新發展思路，緊密結合地區經濟社會發展需求，科學合理地設置專業，為受教育者提供優質教育服務，提升自我的發展內涵，從而使得職業教育的時代價值得以展現，社會認可度不斷提升。理論層面看，職業院校積極樹立創新發展的主動意識，并不斷強化自身為受教者提供優質教育教學服務的能力，應是職業院校支撐我國職業教育事業改革和發展的重要手段。但現實中，我國職業院校長期以來習慣于依靠政府、接受并執行政府的行政指令，缺乏獨立自主的辦學的意識。職業院校作為獨立的法律實體組織，在職業教育的改革與發展過程中，首先應最大程度的釋放職業院校這一主體的熱情和積極性，突破傳統的發展理念，主動挖掘地區經濟發展的潛力點和特色之處，從而形成職業院校在專業設置、人才培養模式等方面改革的參照系，提升職業院校提供服務與市場實際需求之間的吻合度。其次，改革職業院校人事制度，積極吸引社會上專業技能水平較高的人才擔任職業院校的教師；同時，不斷加強本校教師專業持續發展能力的培養，建立教師專業發展機制，以此來提升教師的專業化水平和知識、技能更新能力，雙管齊下構建“雙師型”師資隊伍，形成職業院校內涵發展的內在支撐力。

建立與我國現代職業教育體系相適應的職業教育社會支持體系是一項極具挑戰性的任務和極為復雜性的系統工程。首先，政府、企業、職業院校是我國職業教育社會支持體系建設的“三駕馬車”，有各自的社會職能和利益訴求。在體系構建中，各方因角色定位及其價值取向不同而形成一定的沖突和制約，必須在承認這種客觀關系存在的基礎上增進協調。其次，要實現職業教育社會支持體系構建的理性目標，必須使得政府、企業、職業院校之間的共同需求最大化，并充分發揮政府主導、企業積極有效參與辦學、職業院校面向市場的自主辦學功能，從而有機整合，形成促進我國職業教育發展的有效支撐。

［1］現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）［EB/ OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s8263/201406/xxgk_170737.html.

［2］馬克思，等.馬克思恩格斯選集［M］.北京：人民出版社，1972：363-364.

［3］余松濤.馬克思主義哲學［M］.北京：機械工業出版社，1999：57-61.

［4］吳松江，夏金星.職業教育和政府責任［J］.職教論壇，2006（1）：10-13.

［5］王孫禺.高等教育組織與管理［M］.北京：高等教育出版社，2008：42-43.

［6］［9］楊德廣.高等教育管理學［M］.上海：上海教育出版社，2006：15-42.

［7］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/edu/ 2010-07/29/c_12389320_2.htm.

［8］中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/a/ 20131115/11093995_0.shtml.

責任編輯韓云鵬

趙學瑤（1986-），男，山東青島人，天津職業技術師范大學職教學院在讀研究生，研究方向為職業教育管理和比較職業教育；盧雙盈（1964-），男，山西忻州人，天津職業技術師范大學職教學院教授，研究方向為職業教育師資。

天津市教育科學研究“十二五”規劃重點項目“提高國家職教改革創新示范區高技能人才培養質量創新高層次“雙師型”職教師資培養模式研究”（編號：VE2003），主持人：盧雙盈。

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1001-7518（2015）10-0017-06