廣播電視大學轉型開放大學的路徑與行動方略

廣播電視大學轉型開放大學的路徑與行動方略

陸永明，梁鵬舉

摘要：電大轉型開放大學，適應了經濟轉型發展的需要，順應了世界教育發展潮流。轉型路徑上，需要從辦學理念、辦學定位、專業與課程建設、師資建設、教學模式與資源建設等方面著手；行動方略上，需要政府及相關部門、電大自身和廣大教師共同參與，協同作為。

關鍵詞：廣播電視大學；轉型；開放大學；路徑；行動方略

基金項目:江蘇省教育科學“十二五”規劃課題“江蘇終身教育學習網絡體系研究——以江蘇開放大學地區學院及其學習中心為依托”(項目編號：D/2011/03/081)；江蘇省成人教育協會“十二五"成人教育課題“公共服務視角下社區教育機制創新研究”(項目編號：121107)；江蘇廣播電視大學江蘇城市職業學院“十二五”規劃課題“江蘇終身教育學習網絡的建立及運行機制研究”(項目編號：12SEW-Y-042)

作者簡介：陸永明，男，南通開放大學副教授，博士，主要研究方向為職業教育與成人教育；梁鵬舉，男，南通開放大學講師，碩士，主要研究方向為職業技術教育基本理論。

中圖分類號：G710

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確提出：“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。依據國家發展規劃綱要，各省市、自治區、直轄市均提出：“以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學”。《教育部2014年工作要點》亦明確要求：“推動開放大學系統建設，研究廣播電視大學系統轉型升級實施方案”。由此，各級廣播電視大學均將轉型發展，建設開放大學已列入學校近幾年發展的重中之重。

一、廣播電視大學轉型開放大學的現實需要

(一)經濟轉型發展的需要

我國雖然已經成為世界第二大經濟體，但相較而言，發達國家主要靠人力資本推動財富的增長。英國的生產資本只占1/10。在1990~2008年，德國人力資本投入增長了50%，但在這18年間，我國生產資本投入增長了540%。毋庸置疑，轉變經濟發展方式已刻不容緩，其關鍵是依靠人才和提高勞動力素質。我國需要接受繼續教育的對象數量極其龐大，有7.69億從業人員，包括已轉移到第二、三產業的1.5億農村富余勞動者(其中80后約占到42%)；每年新增就業勞動者達千萬計；還有1.85億60歲以上老齡人口。[1]《綱要》特別提出，到2020年從業人員繼續教育將由2009年的1.66億增加到3.5億人次。基于現代遠程開放教育的電大系統將是完成如此繁重成人繼續教育任務的重要力量。目前，我國互聯網用戶已突破5億，全球排名第一，網絡平臺為轉型后的開放大學大規模地開展繼續教育，尤其是非學歷繼續教育提供了可能。電大只有積極順應經濟社會發展對繼續教育提出的新要求，憑借信息化、網絡化手段，及其他辦學形式難以做到的靈活性、選擇性，從“零點”到“套餐”，推出滿足各類人群不同需求的個性化繼續教育課程，才能更好地完成國家賦予開放大學的社會責任和歷史任務。

(二)構建終身教育體系的需要

《綱要》將構建體系完備的終身教育，基本形成學習型社會確定為戰略目標，這關系我國能否從人口大國進而成為人力資源強國。而廣泛深入地推進全民終身學習和人力資源開發，正是各級開放大學的神圣使命。

(三)順應世界教育發展潮流的需要

開放大學是終身學習思潮影響下的重要產物。終身學習思潮的蔓延是人類教育發展史上最重要的事件之一。許多國家把推進終身學習作為提升人力資源優勢、應對全球化挑戰的基本國策。開放教育尊重人人終身學習的權利，注重教育理念、教育機會、教育資源、教育模式和教育過程的全面開放。它充分體現終身學習思潮關于公平、全納的基本理念，以社會大眾尤其是缺少高等教育和其他學習機會群體為關注對象，不僅提供一種全新的教育范式，而且憑借信息技術的巨大潛能，搭建起開放、靈活、突破時空的全新公共學習服務平臺。

至2009年底，印度英迪拉甘地國立開放大學在世界33個國家擁有21個學校，入學總人數達到250萬人。其他一些國家，如英國、韓國、泰國、日本、巴基斯坦、印度、馬來西亞和香港地區等開放(公開)大學都開設了直至博士的學位教育。[1]因而，電大轉型開放大學，順應了世界教育發展的潮流。

二、廣播電視大學轉型開放大學的路徑

電大轉型開放大學是一項系統性工程，它不僅僅是對原有模式的全面修正，而且是主動求新求變的過程，需要各級電大擯棄原來業已形成的辦學模式，按照新的辦學類型和任務重新設計。

(一)辦學理念轉型

學校辦學理念的核心問題就是要在思想上明確“辦什么樣的學校”和“怎樣辦好學校”等問題。20世紀70年代，我國處于精英教育階段，高等教育資源極度緊缺，電大作為高等教育的補充成立并發展起來，發揮了“學歷補償”教育功能。但現在，我國已進入高等教育大眾化階段，高等教育資源相對充足。電大轉型開放大學之后，其辦學理念必須由精英教育向“平民”教育轉變，由學校教育向終身教育轉變，由學歷補償教育向教育整體開放轉變，即“為所有有意愿接受教育的人提供優質教育服務”、“為終身教育服務，助求學者成功”。

(二)辦學定位轉型

電大轉型開放大學，不是進一步實現高等教育發展的規模擴張，而是旨在創設開放的學習環境，為全民學習提供支持，為終身教育提供服務。因而，開放大學建設的辦學定位可以概括為“大學”、“平臺”、“體系”的三位一體，即開放性的大學實體、全民學習的服務平臺、終身教育的支持體系。正是在這個意義上，建設開放大學既是創建一所新型的大學，也是構建一個服務的體系。具體來說，在辦學主體上，從注重學歷教育向注重學歷教育與非學歷教育并重轉變；在服務對象和內容上，要從只關注在職人員繼續教育向服務全體社會成員的終身教育轉變；在發展方式上，要從以偏重于規模擴張向突出內涵建設與內涵發展轉變；在辦學模式上，要從只依靠自身力量發展的封閉辦學向密切與當地相關部門、企業、行業合作的開放辦學轉變。[2]

(三)專業與課程建設轉型

電大轉型開放大學，要從服務于當地經濟社會發展的戰略使命出發，走立足當地、依托當地社會經濟和服務當地社會經濟之路，在教學、科研、服務的動態調整中更好適應地方的需求，開發“市本”專業，發揮人才培養、社會服務的作用，切實增強服務當地社會經濟的能力。要以百姓需求為導向，開發“校本”課程，滿足人們日益增長的精神文化需求。

(四)師資建設轉型

優秀的師資隊伍是一所大學最為核心的競爭力。電大轉型開放大學，其師資隊伍必須實現相應的轉型。在師資隊伍結構上，從立足自身向實行專兼結合轉變，以專職教師隊伍為骨干，博采眾長，善于利用并聘請社會的優質智力資源擔任兼職教師，“不求所有，但求所用”；在師資類型上，從學術型師資向“雙師型”師資轉變；在培訓的內容上，從主要注重其專業發展向更多培養其現代教育技術素養(如微課制作、慕課開發等)轉變。

(五)教學模式轉型

電大轉型開放大學，必須摒棄“以教材為中心、以課堂為中心、以教師為中心”的傳統教學模式，積極探索“以多種媒體資源為中心、以網絡教學為中心、以學習者為中心”的“學導多元互動”教學模式。教師的角色由“教”轉變為“導”，成為學生學習幫促者、信息導航員、團隊協作者和課程開發者，學生的角色由“被動接受”轉變為“自主學習”，成為知識建構者、問題探究者、信息搜尋者和團隊參與者。

(六)資源建設轉型

電大轉型開放大學，資源建設是各類建設中的重中之重。在教學資源建設上，要以整合相關教學資源為主，合作開發緊缺資源為補充，形成資源完備、使用便捷的資源平臺。在辦學資源建設上，除加強系統性資源整合外，要利用行政力量，區域性整合本地區終身教育資源。探索運用市場機制，共享性整合普通高校優質教育資源，在各地政府統籌下，功能性整合自考機構、教育電視臺等社會資源。“通過合作，使社會教育資源更好地為全民學習、終身教育服務；實現共贏，使相應的教育機構具有并提高為全民學習、終身教育服務的積極性”。[3]

三、廣播電視大學轉型開放大學的行動方略

電大轉型開放大學，需要政府及相關部門、各級電大及廣大教師轉變觀念，指導推動，協同作為。

(一)發揮政府及相關部門指導推進作用

電大轉型開放大學，首先需要政府及相關部門的指導和支持。各級政府要加強對本地區開放大學建設的總體規劃，做好頂層設計、發展定位、資源統籌、合理分工等工作，指導開放大學建設。要將開放大學的建設納入當地經濟社會發展總體規劃，列入政府工作目標的責任考核體系。積極引導、鼓勵和支持更多的部門、行業、企事業單位以及社會各界參與開放大學建設工作。要充分發揮廣播電視大學優勢，充分應用現代信息技術，以現有廣播電視大學為主體，整合部分職業教育、社區教育資源以及其它社會教育資源，通過資源共建共享和多功能辦學建設開放大學。在經費投入方面，各級政府要確保開放大學建設和保障經費，納入同級財政預算。“在核定編制的基礎上保障開放大學經常性人員經費，對公益性非學歷教育給予經費支持，對準公益性非學歷教育給予適當補助。同時，加強對信息化基礎設施、教學與管理平臺、數字化學習資源等基本建設的專項投入”。[4]

(二)發揮電大自身主動跟進作用

各級電大作為轉型發展的主體，要按照開放大學建設方案，主動作為，積極跟進。(1)做好轉型發展頂層設計。針對電大辦學類型定位、人才培養類型定位、服務面向定位等方面內容進行系統梳理，明確發展方向；(2)做好轉型發展基礎能力建設。建設先進、高效和實用的信息化基礎設施，建立網上教學與支持服務系統，形成集教學、管理、服務等功能于一體的跨網絡、跨平臺、跨終端的，面向全民學習的信息化支撐平臺；完善資源建設和應用規程，加強數字化教學資源的整合、更新、管理和應用能力建設；(3)做好轉型發展職能發揮。根據當地經濟社會發展需要，充分利用各種教育資源，因地制宜開展各類社會教育和培訓。面向黨政管理、企業經營管理、專業技術、社會工作等各類人員，特別是企業職工開展崗位培訓，提高職業素質和能力；面向進城務工人員、待業人員、農村轉移勞動者開展職業資格與技能培訓，提高就業、擇業與創業能力；面向職業農民開展實用技術和專業技能培訓，服務新農村建設。充分發揮開放性辦學優勢，以參與社區教育實驗區、示范區建設為抓手，以提高城鄉社區成員綜合素養和生活品質為目的，開展內容豐富、形式多樣的社區教育。大力發展老年教育，積極開展青少年校外教育。

(三)發揮教師主動踐行作用

電大轉型開放大學，實現轉型發展目標，必須有廣大教師的積極響應，主動踐行。(1)教師要根據現代教育技術發展趨勢，學習新媒體、新技術、新手段，發揮教育技術引領作用。在世界新科技革命推動下，以云計算技術支撐的網絡學習(E-learning)、新媒體移動裝置學習(M-learning)所共同形成的泛在學習(U-learning)，可以把優質教育資源傳播到每一個角落，為廣大學習者構成物理空間與虛擬空間相結合的個性化、智能化學習環境。[1]3G、4G通訊技術、平板電腦、智能手機、云計算技術、數字化出版、動漫以及新媒體技術的快速發展和應用，正在導致移動學習時代學習工具、學習資源形態、學習方式，包括人才培養模式發生深刻的變化。廣大教師只有只爭朝夕，敢為人先，才能緊跟時代，適應轉型發展需要；(2)建立有效激勵機制，激發廣大教師積極投身教學改革，倡導教師自覺實踐，主動轉型，成為電大轉型發展的一支重要力量。

參考文獻：

[1]郝克明，季明明.努力探索建設有中國特色開放大學的道路[EB/OL].[2012-7-31].http://www.tj.xinhuanet.com/news/2012-07/31/content_25522254.htm.

[2]余明紅.廣播電視大學轉型期探索[J].湖北廣播電視大學學報，2013(2)：14.

[3]彭坤明.開放大學建設思路——基于江蘇省情的實施方案設計[J].開放教育研究，2011(3)：10-16.

[4]江蘇開放大學建設領導小組辦公室.關于建設市、縣(市、區)開放大學的指導意見[EB/OL].[2013-4-22].http://www.ec.js.edu.cn/art/2013/4/28/art_4267_118383.html.

[責任編輯秦濤]