欠發達地區建設富民教育基地存在的問題及對策

常永蘭

欠發達地區建設富民教育基地存在的問題及對策

常永蘭

闡述經濟欠發達地區富民教育基地建設中存在的科技力量較薄弱、投入比重偏低、產業化經營水平較低、農村勞動力素質不高等問題，并提出解決這些問題的相應對策措施。

農村社區成人教育;富民教育基地;欠發達地區

農業是國民經濟的基礎，建設農科教結合富民教育基地是欠發達地區加快經濟發展的一項重要舉措。黨的十八屆三中全會全面部署了深化農村改革，明確提出了“四個鼓勵”:鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設。這給欠發達地區建設農科教結合富民教育基地提供了有利時機，廣大欠發達地區應立足當地實際，采取多種措施加快富民基地建設，推動農村經濟的又好又快發展。

一、欠發達地區建設富民教育基地存在的問題

隨著社會的不斷發展，農村、農民與農業問題逐步并重，“農”已不再局限于“農業”，而是逐步演變為新時代的“三農”。因此，新時期富民教育基地的內涵應為:協調教育和科技的相關力量，指導和開發農業經濟(包括種植業、養殖業和加工業)，培養和提高農民生存技能(包括農業技能和非農技能)，推進農村文明化進程，最終實現農村、農業和農民的全面現代化。［1］

由于歷史原因和地理位置等客觀條件的制約，相對發達地區而言，欠發達地區經濟主要以農業為主，發展水平偏低。在富民教育基地建設過程中主要存在以下四個方面的問題。

(一)科技力量較薄弱

農業為弱質產業，不易形成良好的激勵機制，引不來人、留不住人，致使欠發達地區普遍存在現有科技人員工作積極性不高、人才總量偏少、素質偏低等情況。欠發達地區科技推廣機制也不夠靈活，推廣模式創新力度不夠，主要以農業服務中心(有的地區是成人學校)+農戶的模式為主，不能適應新時期三農發展的需求。服務手段落后，缺乏現代服務手段，科技人員下鄉培訓，基本上還是沿用口述手寫的傳統方式，信息化服務的推廣發展極不平衡，應用存在較大差距。

(二)投入比重偏低

欠發達地區各級政府對富民教育基地支出的絕對值雖有所增加，但其增加的比率并沒有隨財政增長而增長，表現為基礎設施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢、組織管理功能普遍薄弱;另外，農民對農業生產的投入，扣除生產資料物價上漲因素外，也呈下降趨勢，主要在于種植業、養殖業經濟效益差，導致農戶缺乏投入的積極性，最終影響了欠發達地區富民教育基地輻射、推廣、服務等功能的發揮，抑制基地的發展。

(三)產業化經營水平較低

有些欠發達地區雖然也實施了富民基地項目產業化，但總體水平偏低，規模小、加工能力不高、加工鏈條短，特色產品基地的帶動能力弱。形成產業化的基地與農戶產業鏈條連接不緊，種植與加工環節失調，僅是簡單的商品交易關系，地位不對等，存在利益偏差，沒得形成相互促進、互利雙贏的利益共同體，產業化經營之路步履艱難。

(四)農村勞動力素質不高

欠發達地區農民的進取心與發達地區農民相比有明顯差距，他們往往容易安于現狀、小富即安，是在長期的生產生活中形成的根深蒂固的思維模式，是制約農民增收的主觀因素。另外欠發達地區大多數青壯年勞動力都外出務工，這直接導致農村中真正從事生產的勞動力在年齡和文化知識結構上的變化。留守兒童、空巢老人的人口數逐年增加，這種低素質、弱體力的農村勞動力，導致了傳統農業、粗放經營的惡性循環，必然會對推廣普及高效現代農業生產技術和經營管理帶來很大影響，極大地影響農科教結合示范基地新品種新技術的推廣輻射效能。

二、欠發達地區富民教育基地建設的對策措施

(一)提高科技服務能力

經濟欠發達地區建富民教育基地，最重要的一點就是要解決科技成果應用少、科技轉化率低、農民科技素質差等問題，使基地科研成果盡快轉化為生產力，實現農業增效、農民增收。［2］科技服務能力不跟上，富民教育基地就名存實亡。

1．推廣實用科學技術。養殖業重點推廣快速高效飼養、水產優質高效養殖和規?；B殖等綜合養殖技術;種植業重點推廣高效新品種，優質、高產、無公害栽培、病蟲綜合防治，抗旱增產等技術;加工服務業重點推廣農副產品加工，果品、蔬菜采摘后處理及保鮮冷藏，水產品速凍保鮮技術等。

2．建設科技示范點。經濟欠發達地區農民科技素質大都比較低，底子薄、勇氣不足。我們要通過典型示范輻射，做給農民看，帶領農民干，由點到面進行推廣。根據本地農業產業結構實際，建立相關科技示范點。如葡萄種植、銀杏葉深加工、大棚黃瓜嫁接、苗木、畜禽養殖一條龍服務等示范點，通過典型帶動，促使農民學到實用技術，并能應用科技自主創業。

3．建立健全農產品質量跟蹤管理制度。要全力推廣標準化生產，全力打造優質農產品品牌，拿到農產品進入市場的通行證，全力舉辦農產品推介展銷活動，通過宣傳推廣進行促銷。

(二)提高保障能力

沒有保障能力，富民基地建設及其功能的發揮就無從談起。欠發達地區大多數區位不優，交通閉塞，基礎設施落后，財政匱乏。為此，在實際工作中，要有針對性來提高發展富民基地的保障能力。［3］

1．借助外力壯大發展實力。經濟欠發達地區最缺的就是資金，建設基地最缺的也是資金。要大力爭取國家政策性資金投入，要大力招商引資，吸引外資投向農業。主要是吸引外資創辦農產品加工企業，吸引外資購買土地、水田或租賃土地進行農業生產承包活動。

2．加強基礎設施建設。要切實保護基本農田，嚴控建設用地，確?；巨r田數量不減少、質量有提高;要大力推進農田水利工程建設，提高用水效率;要爭取國家土地復懇項目，建設現代農業富民基地。

3．完善綜合保障體系。要完善種養、動植物保護、防洪安保、農業資源與生態保護體系，增強預警監測能力。同時，加強市場體系建設，促進市場暢通;要加強信息服務體系建設，為基地建設發展提供信息支持。

4．提高物質裝備水平。要落實農機具補貼，提高農業機械化作業水平;要開展市場化作業，提高農機使用效率，降低人工成本。

(三)提高產業化水平

欠發達地區富民教育基地的一個最大弱點是產業化程度低、資源得不到最佳配置、抵御市場風險能力弱。實現產業化，是富民教育基地走向教育化、工業化、現代化的必由之路。［4］

1．實施“基地+農戶+公司(合作社)”模式，逐步培植基地產品農業龍頭企業。在經濟欠發達地區，通過建立農產品加工“龍頭”企業來推進農業產業化，調整農業結構，帶動整個地區經濟發展。通過招商引資，引進外地老板來此創建“可再生資源型”基地，及時掌握市場需求信息，生產產銷對路的農產品，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系，圍繞市場創建富民基地，加快地方經濟發展。

2．實行標準化生產。借鑒發達地區標準化管理經驗和方法，切實搞好富民基地標準化制定和修訂工作，建立起一套既符合本土實際，又能與發達地區接軌的標準化生產體系，并切實抓好推廣、輻射、服務工作的實施。

3．發展優勢特色產品。要更新觀念，跳出傳統的經濟發展習慣局限，從發展農村經濟、農民增收致富、農民生活需求的“服務三農”角度，因地制宜地選好項目發展具有區域特色的富民基地，逐漸形成優勢富民教育基地集群，建設優勢特色基地帶，最終發展生態基地、觀光基地，實現農業生產和農民收入持續穩定增長，達到生態、經濟和社會三大效益的有機統一。

(四)提高農民素質

建富民教育基地引領農民發展現代高效農業離不開高素質的農民。當前和今后一段時期，關鍵要改革現有的教育模式，必須深入基層引導和教育農民參加實用技能和就業培訓，讓農民掌握相關的基本知識和技能。欠發達地區還要不斷健全提高農民素質的長效機制，用制度來規范培訓，讓農民增長科技知識，對發展高效現代農業充滿信心，進而推動農業增效、農民增收。

1．推行“零距離”指導。由基地技術人員與外聘的技術專家進行“手把手”式的現場上課，實現專家與農民面對面，技術與田間零距離，重點突出“啟發式、參與式、互動式”為特點的田間技術培訓，同時，開展“農民活動日”學習活動，將一些趣味性游戲融入開展過程中，營造寬松的培訓氛圍，激發農民的學習熱情。

2．多形式發展職業教育與社區教育。實施“現代農民教育培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”工程，提升農民實用致富技能，不斷幫助農民樹立市場意識，提高市場觀念，按照市場要求發展現代農業。

3．建立農業技術信息宣傳欄。通過圖文并茂、簡明扼要的宣傳欄，宣傳農業科技知識，介紹推廣農業實用新技術、新知識，提高農民的科學現代化種田能力。

推進富民教育基地建設是一項長期而艱巨的任務，尤其對欠發達地區更是一項迫切而重要的工作。欠發達地區必須放眼長遠，立足當前，從多方面采取有效措施加快發展，促進社會主義新農村建設。

［1］林發俊．農村成人學校實施農科教結合的幾點思考［J］．中國農村教育，2007(1－2):59－60．

［2］陳建軍，嚴林俊，夏龍珠．農科教結合示范基地的建設與思考——以南通市農科教結合示范基地建設為例［J］．成人教育，2012(9):93．

［3］朱亞飛．經濟欠發達地區推進農村社區教育發展的策略與方法［J］．江蘇社會教育，2012(3):7．

［4］時強．創新農科教結合 提升農業產業化水平［J］．科教導刊，2011(5上):253－254．

［責任編輯 金蓮順］

常永蘭，女，江蘇省如東縣岔河鎮社區教育中心校長，中學高級教師，主要研究方向為農村社區成人教育及“三農”服務。

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