成人高等教育招生體制改革探析
——以山東省為例

李名義，趙小軍

成人高等教育招生體制改革探析
——以山東省為例

李名義，趙小軍

近年來，由于招生考試體制中存在著招生計劃缺乏科學性、招考手段缺少“成人性”、錄取過程欠缺公平性等問題，山東省成人高等教育發展受到嚴重制約。在新的歷史時期，國家和山東省發展規劃、經濟社會發展及成人高等教育發展狀況都對成人高等教育招生考試體制的改革提出了迫切的要求。為此，可以采取擴大成人高校招生的自主化、加強成人高校招生的特殊化、促使成人高校招生的公平化等對策。

成人高等教育;招生體制;改革;山東省

近年來，我國社會、經濟、文化事業快速發展，成人高等教育招生體制出現了一些問題，明顯滯后于成人高等教育發展趨勢，阻礙了我國成人高等教育發展和進步。因此，應變革當前成人高等教育招生體制，建立一套新型的人才選拔機制，以適應不同的培養目標，促進社會發展和經濟建設，為成人高等教育的新發展提供助力，從而滿足人民群眾的學習需求。

一、成人高等教育招生體制改革的背景

(一)教育的公平和發展吁求成人高等教育招生體制進行改革

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。［1］建設人力資源強國是我國既定的戰略目標，為了實現這一目標，在教育領域首先要消除制約人才培養的不公平現象，具體表現為專門人才和精英人才的培養受到過多的重視，但是，對未來普通勞動者的培養卻受到忽視。為此，要加強對成人的繼續教育，構建終身教育體系，重視社會工作人員知識的更新和補充，能力的拓展和提高，努力把勞動者培養成高素質的勞動者，并且，努力爭取培養出更多的專門人才和創新人才。成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，是我國終身教育體系的構建和學習型社會的建設的重要內容。成人高等教育的目標就是培養高素質的勞動者，通過這個過程，使成年人增長能力和豐富知識，進一步提高技術和專業水平，或者使他們改變就業方向。改變承認的態度和行為，在全面發展個人的基礎上更好地參與經濟和文化建設。我國高等教育已經進入了大眾化階段，成人高等教育因為其較低的入學門檻、多樣的學習方式、豐富的教學資源受到很多學習者的青睞，在一定程度上踐行了開放教育的辦學理念。［2］我國面臨著教育需求量大而教育資源相對不足的困境，成人高等教育憑借自身獨特的優勢解決了這一問題，減輕了城鄉之間、區域之間的教育不均衡，為很多個人提供了平等接受高等教育的機會，促進教育公平。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》還專門就成人高等教育的招生體制改革進行了明確的指示，要求“成人高等教育招生辦法由各省、自治區、直轄市確定”。隨著社會經濟的發展，成人高校的功能進一步區域化，特別是為當地經濟文化建設服務的功能。將招生和考試辦法交給地方確定，是成人高等教育可持續發展和構建終身教育體系建設的要求，更有利于地方有針對性地確定招生辦法，有利于成人根據自身需要和興趣愛好接受高等教育。

(二)山東經濟社會發展呼喚成人高等教育招生體制進行改革

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。強省必先強教，興業必先興教。《山東省中長期人才發展規劃綱要(2010－2020年)》指出，到2020年，全面實現教育現代化，建成學習型社會，實現由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省的跨越。《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011－2020年)》也提到，高等教育毛入學率達到50%，普及水平進一步提高。形成更加完善的現代國民教育體系，學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，建成覆蓋城鄉的繼續教育網絡，從業人員繼續教育年參與率達到70%，形成較為完善的終身教育體系。新增勞動力平均受教育年限從13年提高到15年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過高等教育的比例達到22%;高技能人才占技能勞動者的比例達到32%，人才競爭比較優勢明顯增強。［3］

成人高等教育是培養實用型、技能型人才的重要渠道，對于培養應用型人才和提升勞動者素質有著重要的作用。隨著山東經濟水平的不斷提高，人們的物質生活水平也隨之提高，閑暇時間正逐步增多，成人高等教育可以滿足人們精神生活、豐富人們精神世界。結合山東社會經濟發展的實際狀況，山東成人高校為山東發展所提供的教育服務將進一步區域化。要實現山東未來發展的宏偉目標，就必須優先發展教育，提升勞動者綜合素質，將人口資源轉化為豐富的人力資源，以此滿足山東及國家經濟社會可持續發展。成人高等教育在承擔學歷教育、技能培訓方面發揮著重要的作用，在倡導終身學習，構建終身教育體系和建設學習型城市方面肩負著重要的責任。從這個意義上講，改革成人高等教育招生體制，為地方經濟發展培養實用型人才，是山東經濟社會發展的必然要求。山東正面臨著經濟發展方式轉變的關鍵時期，各行各業對成人高等教育提出了不同的要求。成人高校招生體制改革作為成人高等教育改革的突破口，應根據山東區域經濟發展的需求狀況，堅持為山東經濟社會發展建設服務的方向，有針對性地確定制定相關政策，為成人提供更多的學習機會，以滿足山東經濟社會對成人高等教育發展提出的多樣化需求。

二、成人高等教育招生體制存在的問題

(一)招生計劃具有盲目性，缺乏科學性

目前，我國府行政部門掌握著成人高等教育招生計劃決策權和管理權，招生計劃首先由各學校在前一年的基礎上申報，然后再由主管部門統籌招生規模，確定招生指標，最后進行招生。招生權限的過于集中，政策性強，缺乏靈活性，很容易出現招生計劃數與實際招生數有差額的情況。其原因是多方面的:招生主管部門由于一些原因不能逐一核實招生學校的辦學能力，經常主觀地對計劃數進行相應的刪減。其造成的結果就是與實際情況南轅北轍;有些部分學校為了獲得更多的招生人數，夸大辦學能力和生源數量，招生計劃有虛假性;有些學校錯誤估計整體招生實力，致使部分專業通過降分錄取，或招生計劃空缺;還有一些學校擅自將多余計劃指標“轉讓”給其他辦學機構，從中牟利。成人高校招生權限受到的制約，就像是“戴著腳銬在跳舞”，并不是獨立實體，受自主招生權限的制約，政府主管的授權也限制了招生計劃的自主確定，不能積極主動地適應社會需求，競爭意識和質量意識匱乏。因此，我國成人高校是國家計劃的執行者，而不是市場的自主開發者，喪失了原本應有的市場活力。［4］

(二)招考手段具有同一性，缺少“成人性”

當前，我國的成人高等教育奉行的是一種嚴進寬出的辦學機制，即:要想報考成人高校考生必須參加全國統一組織的成人高等教育考試，達到國家規定的入學控制線，并經擇優錄取獲得入學資格，經過交費注冊等手續后，正式入學。學生學完該專業所要求的課程，考試成績達標，最終頒發國家承認的畢業證書。成人高考的知識覆蓋面、深度和難度系數過大，基本參照普通高考的試題內容模式，注重學生文化基礎知識的考察，沒有充分體現我國成人高等教育的自身特點。這在一定程度上加劇了社會成人的應考難度，對于提高全民族整體文化素質宏偉目標的實現有著消極的作用。成人高等教育的對象大多是在職工作人員，這些人工作在第一線，有著豐富的社會實踐經驗和較強的工作能力，但是整體文化素質較低。應根據成人高等教育的潛在招生對象制定相應的招生計劃;考慮到在職員工的文化水平等，適當降低考試標準和和入學門檻，使有志于進一步學習的廣大社會人員通過高校的系統學習，學習社會科學文化知識及技能，為社會作出更大的貢獻。［5］

(三)錄取過程具有模糊性，欠缺公平性

由于我國一直以來政治、經濟、文化等因素的作用，我國整體上形成了城鄉二元對立的社會結構。教育資源的配置、政策的制定、受教育機會的享有等都朝城市傾斜。早期的成人高等教育更是以補償教育的形式成為城人口提供學歷教育，考試大綱、抓也可稱、等均以“城市人”為標準。但隨著社會的發展，社會公平成為構建我國和諧社會的重要支點，“社會正義”已經成為我國社會發展的首要價值之一。作為構建終身教育體系重要組成部分，成人高等教育更承當起維護社會正義、促進教育公平的重要使命。因此，我國成人高等教育招生體制中“城市”中心的價值取向已經難以適應新時期社會發展的需要，必須以創新性的制度變革來扭轉這種政策性的偏向。另外，我國成人高等教育招生由國家教育行政主管部門統一組織考試，受制于嚴格的規定，也受到普通高等教育擴招及其他教育辦學機構的蓬勃發展的影響，成人高等教育自身的發展面臨嚴重的挑戰，生源危機迫在眉睫。成人高校、普通高校中的成人高等教育等辦學機構，經歷了漫長的穩步發展，絕大多數辦學實體都具備辦學條件，校舍設備完整，管理隊伍力量實力雄厚，師資保證，但由于受到外部環境、條件的限制，處于僧多粥少的處境。加之，考生必須通過全國統考“難關”的影響下，成人高校在公平競爭中必然處于劣勢。

三、成人高等教育招生體制改革的對策

(一)擴大成人高校招生的自主化

成人高等教育招生體制的改革首先要突破國家統一計劃招生的封閉體系，實行國家任務計劃和調節性計劃相結合的創新體系。在保證國家重點建設項目、國防建設、文化教育、基礎學科、邊遠地區和某些艱苦行業所需要的專門人才任務計劃的前提下，應該根據社會需求和高線自身辦學條件，擴大成人高校招生自主權。這樣，學校可以依據自身情況以及考生填報專業的情況確定招生人數，招收專業人才，進一步擴大社會在職成人的受教育機會。根據目前我國高等教育改革的實際情況，可采取以下措施:首先是調整計劃式的招生，取消指令性的政策。改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制已經逐步確立，但是在教育界，計劃經濟任然大行其道，特別是招生工作，指令性計劃仍然是主要方式。我國成人高等教育的招生工作長期以來按照計劃經濟的模式運行，與當前我國市場經濟體制嚴重脫節。成人高等教育的持續，在一定意義上有賴于市場的驅動。因此，必須在成人高等教育招生中消除計劃經濟的影響，開放成人高校招生自主權。［6］成人高校所招新生受到家庭、工作及個人學習能力等方面的影響，學員流失率比較大，因此，應堅持做到招生補錄工作制度化和公平化。第三是成人高校采用多元的“評價錄取”方式。成人高等教育招生工作可嘗試探索并建立部分有助于反映考生綜合素質和個性特長的多元化考試評價系統，在將成績作為評價依據的同時兼顧考生的職業特長。最后，擴大各成人高校自主招生權限。各成人高校根據自身指導思想、辦學條件、師資力量和專業設置，自行制定招生專業、招生規模、錄取標準。

(二)加強成人高校招生的特殊化

首先，探索適應成人高等教育特點的入學考試制度。成人高教招生考試科目及內容是依據成人高等教育方針、人才培養目標和培養規格等要求設置的，因此，應當結合各學歷層次的不同要求設置入學考試內容的標準。例如專科考試內容應以高中階段的一般常識和基礎知識為主，側重于考核考生分析問題和解決問題的能力;專升本考試則以組織兩科統考為宜，并由學校組織專業課和藝術課考試。國家組織公共基礎課考試，應單獨為成人高校招生考試建立相應的考試題庫，考試題庫可通過廣泛征集試題內容的基礎上建立，不能按照普通高校的實行。其次，改革入學考試形式。隨著成人高等教育招生體制改革的深入，免試入學將成為一種發展的潮流。降低成人高校的入學門檻，對于已經具有一定學歷教育基礎的考生實行免試入學，有利于為他們提供繼續深造的條件，提高他們的整體文化素質。與此同時，設立針對他們能力水平的認定制度，并成立相應的管理機構，研究制定一套符合成人教育特點、以職業為主的等級標準及認定制度，使成之規范化、合理化、合法化，做到有章可循、有理可說、有法可依。

(三)促使成人高校招生的公平化

成人高等教育招生體制的改革要加快構建為弱勢群體提供教育機會均等的平臺，這需要從成人高等教育實際發展的情況出發，在成人學歷教育的基礎上，多層次、多形式辦學，通過加快成人高等教育的大眾化，促進國民整體文化素質的提高。因此，應加強成人高等教育辦學主體政策導向的重心下移:(1)實現成人高等教育層次的下移。這主要是為沒有接受過中等教育或因某種原因輟學的青年人提供第二次受教育的機會，加快職業中等學校的建設。(2)辦學目標群體的下移。當前我國正是建設社會主義新農村的關鍵時刻，要求靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質轉變，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。黨提出的這一宏偉目標，既反映了我國全面建設小康社會的基本要求，也為成人高等教育的發展提供了機遇。(3)發揮成人高等教育辦學優勢，實現辦學區域的下移。發揮成人高等教育辦學形式多樣化的特點，使成人高等教育的辦學重心從城市轉向農村，在農村開展群眾性的文化普及教育活動，加大掃除文盲的力度，使廣大農村青年成為有文化、懂技術的新一代農民，成為建設社會主義新農村的主力軍。

［1］趙枝琳．關于成人高等教育轉型的思考［J］．成人教育，2011(3):25－26．

［2］胡扶功．中國成人高等教育招生考試理論與實踐［M］．北京:人民出版社，2006:14－15．

［3］余小波．中國成人高等教育轉型研究［M］．長沙:湖南大學出版社，2010:69．

［4］王暉．山東省成人教育招生考試工作的若干問題研究［D］．天津:天津大學，2008:8－9．

［5］黃瑩，鄭禮．關于成人高等教育招生改革的幾點思考［J］．陜西師范大學繼續教育學報，2001(1):22－23．

［6］胡俠，余久建．成人高等教育招生制度面臨的形勢和發展趨勢［J］．成人教育，2007(9):19．

［7］李鴻江．淺議我國現行成人高等教育招生制度存在的問題及改革措施［J］．成人高教學刊，2003(6):16．

［8］任學強．論成人高等教育招生制度改革的方案設計［J］．成人教育，2006(3):6－7．

［責任編輯 金蓮順］

李名義，男，中央財經大學外國語學院助理研究員，主要研究方向為大學生思想政治教育;趙小軍，男，曲阜師范大學職業與成人教育學院2012級碩士研究生，主要研究方向為成人高等教育基本理論。

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